由越南國會否決高鐵想到的

2010年6月，越南國會投票否決了越南行政部門關于在河內市與胡志明市之間建設高鐵的議案。這條高鐵是現任總理阮晉勇積極支持的項目。越南行政部門提出高鐵項目，有以下原因：一是越南的經濟發展思路與中國有點接近，就是追求GDP增長率，重視對核心城市和大項目的投入；二是越南國土狹長，南北交通聯系確實需要提速；三是高鐵在沿途設點，對中部經濟發展也有一定的好處；四是日本與越南的經濟合作關系比較密切，高鐵項目的出臺與日本方面承諾的一些優惠條件有關。但這是一個超級燒錢的項目，并且建設周期較長，見效是在較遠的將來，而耗用的財力是近期的，這是高鐵項目被反對的主要原因。另外高鐵將使兩頭的河內與胡志明兩市成為巨大的經濟磁鐵，使人、財、物在核心城市的聚集效應更為突出，對其他地區的發展也有一些消極影響。

　　越南國會之所以投票反對總理主推的高鐵項目，一是因為高鐵項目對民生投入有較大的擠占效應，二是因為國會越來越廣泛地代表各階層、各地方的利益，對于僅僅讓少數群體、少數地方得利的公共財政支出，國會自然會有反對動作。當然，未來當越南國家財力可支撐時，國會也會支持這個項目。

　　越南國會之所以能夠以投票方式對行政部門進行積極制衡，根源在于國會議員都來自直接的差額選舉，選民對國會選舉態度認真，議員們也不能不對選民利益保持關切。例如2007年越南第12屆國會選舉，全國875名候選人中只有493人當選（其中有30名自薦候選人，最終有1名自薦候選人當選），官方公布全國的投票率達到 99.64%，候選人基本上都參加了多場選民見面會，有了競選的味道，而全國5000多萬選民也基本上都去投票站投了票。此外，黨和國家領導人參與國會議員選舉的得票率都公開宣布，這種透明來自自信，也來自公仆對人民謙恭的責任感。而越南選民在國會選舉中所表現出來的認真、積極、不冷漠、重視手中一票，也確實把一些能夠熱心民眾利益、敢于批評政府的候選人選進了國會。此外，國會還公開直播對政府高官的質詢，這使得議員和部長不得不認真對待，努力讓民眾滿意。

　　當然，目前的越南國會仍是在執政的越共領導下的代議機構，執政黨的意志仍然比較容易在國會得到貫徹。但不排除在一些重大國計民生問題上，國會和行政部門的意見會有分歧。未來如果國會的政治成分多元化，成為社會上各種政治綱領、政治力量競爭的場所，那么國會代表全社會的代議功能、對政府的制衡功能將會加強。但從目前情形看，越南的政治發展仍以黨內民主為主導，以大眾民主為輔，只不過這種黨內民主落實的力度確實很大。

莊禮偉

來源：《學習時報》