控煙法規無法阻止快速發展的越南煙草市場

      在越南，管理煙草使用的嚴格措施沒有使該國龐大的卷煙銷售下降，越南是世界上男性吸煙率最高的國家之一。

　　在越南，吸煙是男人的標示，是男性社會、社交和商業相互作用不可缺少的一部分。這使男性吸煙率在世界上處于最高水平。同時，越南政府是積極的，是最早簽署《煙草控制框架公約》的國家之一，但是它必須承認吸煙率降低很少。

　　由于長期存在的客戶和公眾對煙草有利的態度，越南男人之間的吸煙率仍徘徊在70%左右，即使在亞洲也很少有國家能與之媲美。向周圍的人提供卷煙是潤滑關系的最好途徑，特別是在男性主導的商業世界中。和許多亞洲國家一樣，此前女性吸煙是不可接受的，因此實際上是不存在的，但是現在越來越多的城市女性使女性吸煙率超過了5%，整體吸煙率大約為35%。

　　近年來，越南政府對如何處理煙草有些困惑。2004年，該國成為世界上前40個批準《煙草控制框架公約》的國家之一，意味著一夜之間它從幾乎沒有什么規則的國家變成了一個有著嚴格規則的國家，當然，還有較高的稅收。然而，在2006年11月，越南成為世界貿易組織的正式成員，意味著它必須消除自由貿易障礙，包括煙草產品，而且第一次允許進口產品。盡管它力圖維持嚴格的市場，只允許國有企業越南國家煙草公司進口產品。不過，世界貿易組織成員意味著大范圍地減少進口關稅，也包括煙草產品，但是此舉措與根據管理規則征收高稅收的措施相抵觸。如果這還不夠的話，受到高稅收機制鼓勵的猖獗的走私是人們贊成較低的稅收和較少管理的另一個一個理由。

　　無論政府如何決定，似乎難以阻止一個蓬勃發展的市場。在2002-2008期間，合法卷煙市場的銷量增加了27%，從每年的670億支增長到了850億支，而在同期，銷售額增長超過了100%，都是由于煙民貿易的增長造成的。預計未來這些數字將以同樣的速度增長。

　　越南國家煙草公司規則

　　越南的卷煙制造是國家專賣，但是國內大約有20個不同的制造商。越南國家煙草公司是其中的主導公司，2007年在越南銷售的41%的合法產品是越南國家煙草公司的產品。可能它擔憂失去主導地位，在2007年，越南國家煙草公司收購了它的主要競爭對手之一Hai Phong公司，該公司擁有3%的市場份額。

　　越南通過規定外國公司不能在越南設立生產煙草產品的全資外資公司，來阻止潛在的外國競爭，保護國內煙草業。外國公司能做的是設立一個代表處，然后根據“商業合作合同”，同越南國家煙草公司合作在越南生產他們自己品牌的產品。英美煙草、日本煙草國際公司和菲莫國際公司這三家公司，都利用了這一點，就英美煙草而言取得了很大的成功。該公司是越南4大品牌中的三個令人驕傲的制造商，即白馬品牌、黑貓A和555。2007年，英美煙草的產品占到了25%的市場份額，它和“純粹”的越南國家煙草公司的Vinataba、旅游、紀念品、Tam Dao、Thang Long和藍河品牌之間的差距，今年似乎進一步縮小了。據稱，在越南，一包英美煙草的領先優質市場的555卷煙是最受歡迎的禮物。相反，菲莫國際，其萬寶路品牌擁有1.3%的市場份額，日本煙草國際公司，其柔和七星只有0.3%的市場份額，只是一條小魚。

　　如預期的那樣，傳統上市場由經濟品牌主導，但是越南境內出現了跨國公司，以及最近市場隨著稅率的變化而變化。在10年前，優質品牌支付65%的稅率，當然這些優質品牌主要由跨國公司供應的，而經濟型產品支付25%的稅率，中等價位產品支付45%的稅率。然而，在2006年，委員會要求所有卷煙支付55%的總括稅率，使優質品牌更能負擔的起，經濟型品牌的銷量更少。這使優質品牌的市場份額現在接近20%，而在2002年僅僅為8%。同期，盡管略微昂貴一些，在不斷增加的收入水平和生活水平的支持下，中等價位品牌的市場份額從34%增加到了46%，而經濟型品牌的份額從2002年的57%下降到了今年的38%。盡管這些稅收的增加，但是，實際上最近幾年卷煙的零售價格有相當大的通貨膨脹抵抗力，成功化解了2007年的高通貨膨脹風暴，這是卷煙消費數字不斷增加的一個理由。

　　幾乎在越南吸的所有卷煙都是高焦油。2007年，830億支的市場中，只有5億支卷煙是中等焦油產品，低焦油部分有微不足道的1.57億支，超低焦油部分僅有170萬支，因此政府批準的《煙草控制框架公約》，為人們更多地意識到吸煙對健康危害增加動力。即使在簽署《煙草控制框架公約》之前，在2000年8月份，政府發布了一個包括10年直至2010年的控煙解決方案。在它設定的目標中，（1）把男性煙民的吸煙率降低到20%，（2）把女性煙民的吸煙率降低到2%以下，（3）把年輕煙民（15歲到24歲）的比例降到7%。隨著2010年的臨近，男性煙民吸煙率仍徘徊在70%左右，女性和青少年的吸煙率在上升，遠遠沒有達到目標。

　　禁止所有形式的廣告，包括對事件的贊助廣告、禁止在公共場所和工作場所銷售煙草產品和吸煙，禁止零售機，禁止免費分發煙草產品，禁止通過電話和互聯網售煙。從2008年3月份起，強制印制“吸煙將導致肺癌”的健康警語，推出了公共信息活動和無煙周，但是至今，似乎沒有奏效。即使反煙法令威脅對違反者罰款高達6000萬越南盾，都不能使人們放棄幾乎為越南國民娛樂活動的吸煙習慣。越南是世界上前20大卷煙制造國家之一，在2007年生產了950億支卷煙。該國家的出口情況良好，海外發貨量超過了6億支，賺取了6400萬美元。2007年也是允許進口的第一年，但是數字低于預期，僅僅8400萬支。

　　非法貿易猖獗

　　進口少的主要原因之一是走私，這是越南的一個真正問題，2006年的稅收改革對此沒有幫助。此前，走私者主要集中于優質品牌，但是當經濟品牌的稅收翻番后，他們轉移到了低級市場，這種發展進一步切割了越南國內主要經濟品牌生產者的市場份額。越南因漫長的同無法律的老撾和柬埔寨共享的邊境而苦惱，而對于裝備差的當地警察來說，要守住邊境線幾乎是不可能的。估計煙草走私使越南一年損失大約1.86億美元的稅收，假冒卷煙占到了整個市場的大約10%。

　　機構多多少少承認他們失去了打擊假冒產品的戰斗力。一個熱點是南方的安江省，已經成為販毒者繁榮的中心，有高速摩托車和摩托船這些有利的運輸工具。

　　對于走私來說，10月和2月是關鍵的月份，這是結婚的季節，也是全國性的Tet節日。全國打擊走私、假冒和貿易欺詐籌劃指導委員會正式推出一個免費全國熱線，以獲得與假冒卷煙生產和卷煙走私相關的信息，希望情況會好轉，但是這肯定是一個艱苦的歷程。