休閑農業與多功能農業發展

　　都市農業是依托都市、服務都市，集生產、生活、生態，教育、休閑、體驗，養生、度假、健身等多功能于一體的集約型可持續發展的農業。都市農業是現代農業在城郊農業發展中的集中表現，是實現人與自然和諧,構建和諧社會的重要載體，是工業化和城市化發展的必然要求。

　　休閑農業是指在城郊和農村范圍內，利用農業和農村自然環境、田園景觀、農業生產與經營、農業設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動。從廣義上看，休閑農業還包括休閑林業、休閑漁業、休閑牧業、休閑農家樂等。可以說，休閑農業是以農業為基礎，以城市游客為目標，以休閑為目的，農業和旅游業相結合，第一產業和第三產業相結合的新型產業。由于休閑農業可以為游客提供優質、綠色、生態、安全、健康的農產品和休閑食品；可以為游客提供觀光、休閑、體驗、娛樂、度假等活動的場所和服務；可以使游客親身感受農業景觀、了解農業文化、學習農業知識、參與農業生產活動；同時，可以保護和改善自然環境，維護和提供人類調劑身心及養生保健的高品質生態景觀，因此，休閑農業不僅具有游憩功能和經濟功能，而且具有教育功能、環保功能、醫療功能。此外，休閑農業還可以通過游客與農民的相互交流，提供有關知識信息，豐富農民精神生活、提高農民綜合素質、加快城鄉文化交融、促進農村文化發展，形成文明的鄉村新風尚，進一步體現其文化功能和社會功能。

　　由于都市與休閑農業所具備的多種功能，在世界發達國家和地區迅速發展并形成相當的規模。隨著我國經濟水平和居民收入及生活質量的不斷提高，遠離喧囂的水泥城市去領略鄉村風情、聆聽天籟之音、回歸大自然已成為人們新的生活追求，傳統的人文或自然景觀旅游也逐步轉變為以休閑農業為主題的生態旅游。加之都市與休閑農業可以充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，因此，在促進現代農業發展、新農村建設與和諧社會構建的過程中，越來越受到更多城市乃至有條件的鄉村的重視和推動。北京市在2004年3月成立了全國第一個省級休閑農業協會———北京觀光休閑農業行業協會，建立了“北京鄉村旅游網”，到2006年，北京市已建有1230個觀光休閑園，民俗旅游接待戶8723個，接待人次2193.1萬人次，休閑農業總收入16.6億元。去年，四川成都被認定為大陸“農家樂”的發源地，目前，“農家樂”已經遍布四川省的21個市、州，四川成為全國“農家樂”旅游發展最快的省份之一。浙江、武漢等地高度重視地方休閑農業發展，采取多種有效舉措加大對鄉村休閑游產業的扶持力度，取得了顯著成效。目前，重視農業的多功能性已成為世界各國的共識，許多國家已逐步將農業多功能性視為政策調整的基礎和目標，日本、歐盟、韓國等都主張為保護農業的多方面功能對農業進行補貼。近幾年，隨著我國工業化和城鎮化進程的不斷加快，都市與休閑農業、特別是以休閑觀光為重點的都市農業迅猛發展，并已越來越受到廣大農民和城市居民的廣泛重視和青睞。盡管農業在一些地方，特別是大中城市產業結構中所占的比重越來越小，但其多功能性作用日益顯現，許多地方經濟、社會和生態效益明顯提高。僅2003年，北京市觀光休閑農業項目已累計達1942項，全年接待游客3982萬人次，觀光農業總收入27億元；2004年觀光休閑農業收入則超過30億元；上海市每年大約有200多萬人次涌向郊區游農村。許多地方的實踐證明，都市農業不僅在引領現代農業發展、拓展農業功能、轉變農業增長方式、增加農民收入以及促進新農村建設等方面發揮了越來越重要的作用；而且其以休閑觀光為主要形式的生活功能和保護都市環境為重要目標的生態功能等多功能性越來越得到充分的體現。發展都市與休閑農業不僅有利于農業和非農產業系統整合，促進工農協調和城鄉經濟社會均衡發展；而且對于提升傳統文化、提高公眾素質，促進人與自然和諧,構建和諧社會意義重大。但由于系統理論研究滯后，宏觀調整和指導不夠，缺乏配套的政策支持和有效的科技支撐，多數地方在發展過程中，還存在著認識不到位，缺乏科學的規劃論證，盲目照搬照抄，有的貪大求洋，結構雷同，重復建設，資源浪費等一系列問題。為此，提出如下建議：

　　一、加強領導、強化管理，引導都市與休閑農業健康發展

　　發展都市與休閑農業，政府主管部門要切實履行職能，加強組織領導，完善制度，規范管理，精心組織，增強工作的針對性、科學性和權威性。一是要合理配置農業產業結構，建設暢通發達的都市農業物流系統、資金流系統、技術流系統、人才流系統和信息流系統。二是加強社會服務、生態保護和環境治理，科學利用自然資源，制止盲目開發，控制環境污染。三要弘揚中國的先進文化，提高全民的科技素質，走有中國特色的都市農業發展之路，實現人與自然和諧。

　　二、科學規劃、優化結構，促進都市與都市農業同步發展

　　發展都市農業必須依托都市、服務都市、遵從都市發展戰略，實現城鄉統籌發展，其功能、結構、布局均應納入都市總體發展規劃。因此，都市農業的發展必須與都市建設統一規劃、同步進行，將都市農業列入政府年度計劃予以推動，優化都市空間結構，提高土地利用效率，使都市與都市農業的發展在功能上相互配合，布局上相互襯托，達到農業種養既是生產滿足人類生存需要,又是塑造都市環境滿足人類不斷提高生活水平的生態手段。科技示范休閑觀光園既是農業科技創新的基地，又是都市人群提高生活質量，享受生態文明，豐富科技知識的橋梁，融都市農業的發展于現代城市的建設中，實現二者的相輔相承，同步和諧發展。

　　三、加大政策引導和扶持的力度，增加投入

　　一是要在調查研究的基礎上，制定切實可行的扶持政策，選擇在重點區域和重點城市設立示范點，系統總結成功經驗，輻射帶動。二是財政部門加大對都市農業發展的資金支持力度，鼓勵多渠道投入。三是在完善基礎設施建設的基礎上，加大集約型現代農業技術的推廣和應用，重視與“本土化”、“民族化”特色的有機融合，逐步引導形成區域化、多樣化、具備中國特色的現代都市農業體系。農民日報