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中國會展業(yè)的發(fā)展：行業(yè)協(xié)會需肩負重任

編輯：發(fā)表時間：2008/3/16 瀏覽次數(shù)：4765

    在全國具有一定規(guī)模、水平的3000多個展會中，由貿促系統(tǒng)參與主辦、承辦的重大展覽會、洽談會等，是我國會展市場上最活躍的部分，從規(guī)模到數(shù)量，從數(shù)量到質量，從質量到品牌等多個方面占有絕對優(yōu)勢。

    在協(xié)調管理貿促系統(tǒng)眾多國內展的同時，中國貿促會展覽管理辦公室多年來還一直肩負我國出境展的審批和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗。

    早在2005年，由中辦、國辦聯(lián)合組織的“中國展覽業(yè)調查”督查活動調研報告——《我國展覽業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及宏觀對策建議》公開發(fā)表。該研究報告實事求是地分析了我國會展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并對未來發(fā)展提出了中肯的意見和建議，是一份極具權威性和指導性的研究成果。

    報告指出：“國家至今對展覽產(chǎn)業(yè)沒有一個明確的行業(yè)主管部門”，是我國會展市場混亂的重要原因，并提出由國家商務部作為全國會展行業(yè)行政管理部門的建議。而業(yè)界認為，這一建議值得商榷。

    由此，誰來領軍我國會展業(yè)發(fā)展成為業(yè)界專家學者討論不休的話題。筆者認為，從實踐角度來看，由中國貿促會來領軍我國會展業(yè)發(fā)展更為合適和必要，這主要基于以下幾方面的考慮。

    一是貿促系統(tǒng)是我國展覽市場的主力軍。在全國具有一定規(guī)模、水平的3000多個展會中，由貿促系統(tǒng)參與主辦、承辦的重大展覽會、洽談會等，是我國會展市場上最活躍的部分，從規(guī)模到數(shù)量，從數(shù)量到質量，從質量到品牌等多個方面占有絕對優(yōu)勢。因此，貿促系統(tǒng)對全國參展參會企業(yè)的業(yè)務接觸最多，也最了解企業(yè)的參展目的和參展需求，最懂得如何引導企業(yè)參展，為企業(yè)提供有效服務。由中國貿促會主辦的《中國貿易報·會展周刊》、《中國展覽》等業(yè)界媒體的知名度、美譽度很高，已成為宣傳我國會展政策、法規(guī)的窗口，發(fā)布展覽發(fā)展方向的官方聲音，凝聚業(yè)界力量的高端平臺。可以說，中國貿促會在我國會展業(yè)的迅速成長和發(fā)展中發(fā)揮了十分積極的作用。

    二是中國貿促會有著豐富的展覽管理經(jīng)驗。在協(xié)調管理貿促系統(tǒng)眾多國內展的同時，中國貿促會展覽管理辦公室多年來還一直肩負我國出境展的審批和管理工作，積累了豐富的經(jīng)驗。2004年，為貫徹實施行政許可法，國務院對行政審批項目進行了清理，并在行政許可法施行前夕以國務院令第412號，公布了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。在該項決定中，“出國舉辦經(jīng)濟貿易展覽會審批”予以保留，并設定以中國貿促會(會簽商務部)為實施機關的行政許可項目。也就是說，中國貿促會負責我國出國舉辦展覽會。從長遠看，國家對展覽業(yè)的管理不可能分成兩部分，即國內展由一個部門來管，出境展又由一個部門來管，這樣就分割了同一業(yè)務，利益分割，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于行政管理。從我國行業(yè)管理的實踐來看，也沒有這樣的先例。所以，如果展覽業(yè)務要統(tǒng)一歸口管理，則以中國貿促會展覽管理辦公室為基礎構建更為合適。

    三是各地的做法證明：中國貿促會是負責展覽業(yè)管理的最佳機構。在實踐運作中可以看到，大連、寧波、長春、廊坊等地已經(jīng)成立的展覽管理辦公室，機構均掛靠貿促會或者與貿促會合署辦公，各地成立的會展業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管部門，除極個別地方掛靠在工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會或別的部門之外，絕大多數(shù)是掛靠貿促會。總之，展覽管理辦公室也好，行業(yè)協(xié)會也好，大體都設在貿促系統(tǒng)名下。從這個角度來說，各地方政府已經(jīng)認可了貿促會在展覽業(yè)發(fā)展中的作用，所以將這一職責明確給了貿促會。各地方的做法是一種最好的證明，也是發(fā)出的強烈呼聲：貿促會應當負責展覽業(yè)的管理。

    四是中國貿促會有資格承擔這一職責。貿促會屬于國家群團組織。在我國，群團組織行使管理職能的不在少數(shù)，例如：婦聯(lián)、共青團、工會、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)等等，都履行著政府賦予的行政職能。因此，國家授予貿促會主管會展行業(yè)的管理，也不是特殊化，不是不可行。從另一個角度來講，我國商務部門主管的業(yè)務已經(jīng)太多了，以至于顧不過來，實際工作上過于宏觀，如果再賦予其會展業(yè)的管理職能，可能是累上加累，而對于貿促會來講，那么大的一個機構，政府管理職能太少了，或者說“太閑著了”。再說，會展業(yè)是國際化關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，貿促會又在國際上享有金字招牌的美譽，很適合從事這一方面的管理。至于會展行業(yè)協(xié)會問題，民政部在國務院的批復下，于2004年6月答復貿促會可以作為與其行政管理職能相應的全國性社會團體的業(yè)務主管單位。這就是說，在國家政策范圍內，由貿促會牽頭成立全國性的會展行業(yè)協(xié)會是可行而不是不可行。

    《我國展覽業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及宏觀對策建議》報告還指出：“展覽業(yè)發(fā)達國家如美國(商務部)、德國(經(jīng)濟與貿易展覽委員會)、意大利(工業(yè)部)、新加坡(貿易發(fā)展局)等都設有主管部門負責展覽行業(yè)的管理”，我們不難看出，所列舉的這些國家，主管展覽的也不一定都是商務部門，而是誰最與展覽業(yè)務密切相關，就由誰來履行這個職責。

    從以上多個角度來看，由貿促會行使國家對會展業(yè)的管理是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是優(yōu)化配置體制和政策的需要。

    (作者兼任河北省會展經(jīng)濟學會副會長)

來源：中國貿易報

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