2008年商務(wù)工作會議：穩(wěn)定出口擴大進口

2008年的商務(wù)工作會議，正好和北京新年第一場雪不期而遇，紛紛揚揚的雪花令上百名來自商務(wù)部各司局、各省市商務(wù)司局、各駐外經(jīng)商機構(gòu)的官員們在走向友誼賓館會場的路途中，惟覺寒意逼人。

    "希望這是一個好兆頭。"上任不久的商務(wù)部部長陳德銘對他們說。"瑞雪兆豐年"這句中國老話已經(jīng)深入人心。

    在過去的5年，中國外貿(mào)一直處于"豐年":進出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的21738億美元，年均增長28.5%。1月17日，陳德銘在工作報告中表示，這5年是改革開放以來增長周期最長、速度最快、增速最穩(wěn)定的時期。

    但是在這個冬天，外貿(mào)行業(yè)卻從一片繁榮景象中，感到一絲寒意:各種不利于中國出口繼續(xù)高速增長的因素有可能同時發(fā)難。"當(dāng)前商務(wù)工作面臨的困難和風(fēng)險增加，我們必須增強憂患意識，積極主動應(yīng)對，切實做到未雨綢繆。"陳德銘說。

    陳德銘在工作報告中，對2008年中國外貿(mào)工作任務(wù)的描述是:"加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持出口穩(wěn)定增長，更加重視擴大進口"。

    2007年商務(wù)部工作的首項任務(wù)"減順差"，并未在今年的報告中出現(xiàn)，顯示政府對今年出口形勢并不樂觀。

    出口壓力加大

    一位專家表示，"保持出口穩(wěn)定增長"應(yīng)該不僅僅指出口數(shù)量的穩(wěn)定，更重要的是，出口應(yīng)保持一定合理的增長速度。

    2007年全年，中國出口為25.7%，仍然保持了25%以上的高速增長。但事實上，從2007年8月開始，出口增速就一路放緩，連續(xù)5個月，都保持在22%左右。

    目前主流分析都認(rèn)為，這與中國政府2007年開始采取的取消和降低出口退稅、實行出口許可證管理、調(diào)整加工貿(mào)易目錄等一系列緊縮出口政策有關(guān)。

    陳德銘說，盡管當(dāng)前國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但預(yù)防通脹和穩(wěn)定出口的壓力增大。首先，當(dāng)前物價上漲壓力明顯加大，受能源資源與運輸價格上升、資金供應(yīng)偏緊、勞動成本增加、出口政策調(diào)整等因素的后續(xù)影響，企業(yè)出口面臨新的壓力。

    2007年，中國勞動力成本急增，在東部沿海省份，由于勞動力供應(yīng)不足，平均工資增長20%以上。由于中國大部分外貿(mào)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，集中在"兩高一資"(高污染、高耗能、資源型)或者低附加值的勞動密集型行業(yè)，受到銀行銀根緊縮的影響很大。盡管中國政府考慮到全局因素，不允許國內(nèi)生產(chǎn)要素如水、電等價格上調(diào)，但是外貿(mào)企業(yè)最關(guān)注的國際海運價格，在2007年的前11個月中，已經(jīng)增長了150%。

    外需市場的低迷也可能打擊出口行業(yè)。陳德銘說，雖然世界經(jīng)濟仍將保持增長，但是趨勢放緩、不確定性明顯增加。美元持續(xù)貶值，美國次貸危機仍在發(fā)展，國際能源、糧食等價格上漲，對世界經(jīng)濟的影響存在很大變數(shù)。

    國際貿(mào)易增長趨緩、美元貶值和通脹壓力上升的另一個效果，就是國際經(jīng)貿(mào)摩擦增多，經(jīng)貿(mào)摩擦領(lǐng)域不斷延伸，從反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等向產(chǎn)品質(zhì)量、氣候環(huán)境、反補貼等新領(lǐng)域擴展。

    此前，瑞士信貸等一批投行皆估計，由于外需低迷，中國出口在2008年的增速可能放緩到15%，德意志銀行的估計是18%，少有機構(gòu)預(yù)測在20%以上。

    服務(wù)貿(mào)易成為新推動點

    多位地方商務(wù)部門主管官員在工作會議上皆表示，希望2008年保持外貿(mào)政策穩(wěn)定性和前瞻性，避免在匯率、信貸、生產(chǎn)成本等一系列不利因素之外，再給出口企業(yè)太大打擊。

    陳德銘說，2008年，商務(wù)部將繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，著力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。推進科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域為重點，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口拳頭產(chǎn)品。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，確定重點培育對象，整合扶持政策。綜合運用多種措施，有效控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。推動企業(yè)切實履行社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

    而服務(wù)貿(mào)易正在成為政府促進出口的新亮點，陳德銘說，要完善管理體制，形成各地區(qū)、各部門共同促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作格局。在發(fā)展基礎(chǔ)較好、條件更為成熟的長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)探索建立服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。落實服務(wù)貿(mào)易"十一五"規(guī)劃，研究制定服務(wù)貿(mào)易出口指導(dǎo)目錄和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展旅游、運輸、建筑、金融、保險、會計等服務(wù)出口。

    按照此前制定的服務(wù)貿(mào)易"十一五"規(guī)劃，到2010年，中國的服務(wù)貿(mào)易進出口應(yīng)該比2006年翻一倍，達到4000萬美元。

    而中國政府?dāng)U大進口的工作，今年也將進入第二年，商務(wù)部仍然將鼓勵企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要原材料。支持公共信息服務(wù)和進口展會，組織境外采購。依托國家重大裝備自主化工程招標(biāo)采購，提高先進技術(shù)裝備引進效益。實施便利化措施，簡化手續(xù)，減少限制進口的措施。

    2007年下半年，中國進口增速持續(xù)攀升，10月-12月，連續(xù)三個月超過出口增速，達到25%以上。