兩大因素沖減鋼鐵出口關稅抑制效應

近些年以來，中國鋼鐵產品出口強勁增長，已經成為全球頭號鋼鐵出口大國。統計數據顯示，2007年全國鋼材和鋼坯出口量已經達到6908萬噸，折合粗鋼超過7500萬噸。

中國鋼材出口量的迅速增長，是多方面因素共同作用的結果。其中最重要的原因，在于國際市場價格明顯高出國內水平，外貿出口比國內銷售更加有利可圖。也就是說，比較經濟利益使然。

 

為此，國家連續多次調整出口關稅，如減少或取消出口關稅、加征或提高出口關稅等。 最近一次出口關稅調整后,生鐵、鋼坯出口關稅提高到25%，螺紋鋼、線材、帶鋼、焊管等低部分鋼材品種出口稅率提高到15%，普遍上調了5—15個百分點。 

 

國家多次調整出口關稅的目的只有一個：即加大中國鋼鐵產品的出口成本，扭轉對外出口更加有利可圖的局面。據初步測算，中國連續七次調整出口關稅后，鋼坯及部分鋼材品種的出口成本至少因此提高了20%，甚至更多。

 

實踐表明，國家抑制鋼鐵產品出口過快增長的措施正在發生效應。2007年下半年中國鋼鐵產品出口水平開始回落。根據海關統計數據測算，2007年7—12月份累計，全國鋼材和鋼坯出口量為3092萬噸，比上半年減少了724萬噸，同比增幅也回落到零以下。其中抑制力度較大的鋼坯下半年出口量為206萬噸，比上半年下降53%，比上年同期下降65%，效果最為明顯。

 

2007年7—12月鋼材出口情況表

 

 

另一方面，我們也要看到，市場因素始終是動態發展的。因此，國家通過調整關稅所提高的成本水平與國際市場價格水平也處于變化之中。從目前掌握的情況分析，至少有兩大因素，可能會對下階段鋼鐵產品出口關稅的抑制效應，產生很大的沖減，使其抑制效應部分消失，甚至大部消失。

 

第一個因素是美元繼續貶值。近些年來，美元一直呈現貶值態勢。從2002年到2007年12月份，美元累計貶值幅度超過了30%。預計今后一段時期內，由于雙赤字的不斷攀升和美國政府的默認與縱容，美元還將貶值下去，并且貶值速度會有加快。美元持續貶值的結果，將引發以美元為計價單位的國際市場鋼材價格的相應上漲。有機構估計，近些年來全球鋼材價格漲幅中至少有三分之一是美元貶值造成的。當美元貶值引發的價格上漲達到一定程度后，勢必再次拉開國內外價格差距，使之現有關稅基礎上的鋼材出口重新有利可圖。這也是為什么有關部門連續多次提高出口成本后，前段時期鋼材出口仍然大幅增長的重要原因。

 

 第二個因素是國際市場的供應缺口。在某種意義上說，中國鋼鐵產品抑制性關稅措施是一把“雙刃劍”。如果今后鋼材出口量因此而大幅度減少，比如一段時期內鋼材和鋼坯出口總量下降一半，在短時期內難以尋覓到新的替代貨源的情況下，就有可能造成國際鋼材市場的供應缺口，引發市場行情的相應上漲，抵消出口關稅提高后的成本效應。中國鋼材出口減少得越多，對價格上漲的刺激效應亦越大。當然，“供應缺口論”是以2008年世界經濟增長不出現大的逆轉為前提的，否則就要另當別論。

 

由此可見，在世界經濟不發生衰退的前提下，受到上述兩大因素的影響，2008年國際鋼材市場價格將會出現較大幅度的楊升。如果其漲幅超過了調整關稅所引發的出口成本，勢必使得關稅抑制效應大打折扣，甚至完全喪失。在這種情況下，中國鋼鐵產品出口量將再次反彈，影響國家調控目標的實現。

 

為此，決策部門應當未雨綢繆，予以應對。

 

1.加強市場監控。主要是加強國內外鋼鐵產品的價差監控，加強同類產品的出口成本與國際市場行情的差距的監控，以此為基礎建立出口預警機制，實現宏觀調控的數據化和科學化。

 

2. 制定相關預案。要針對可能發生的出口關稅抑制效應衰減的情況，制定進一步加強抑制效應的數個預定方案。如對不同鋼鐵產品相應的不同幅度的減稅、加征關稅、提高關稅的方案。預定方案要體現抑制力度的逐步增強。比如實行出口資質審批，取消所有鋼鐵產品出口退稅，低附加值鋼鐵產品的出口關稅提高到30%，甚至更高，直到實現國家的調控目標為止。

 

3.建立調控方案自動實施機制。一旦市場運行狀況顯示前期出口抑制措施效應衰減，達到一定程度后，其預定方案就應自動生效，并由相關部門向社會公示。來源：Bsteel 作者：陳克新