中國(guó)糧食凈出口是暫時(shí)現(xiàn)象
在美國(guó)農(nóng)業(yè)部1月11日公布的農(nóng)產(chǎn)品供需月度報(bào)告中，玉米庫(kù)存數(shù)據(jù)出現(xiàn)了出乎市場(chǎng)意料的急劇下降，當(dāng)日芝加哥商品交易所(CBOT)就有多種農(nóng)產(chǎn)品期貨合約漲停。過(guò)去一年間，各主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格均已上漲了50%以上，當(dāng)前CBOT的小麥和大豆期貨價(jià)格已創(chuàng)下歷史新高，玉米也刷新了12年來(lái)的高位。國(guó)際糧價(jià)高位運(yùn)行的一個(gè)直接效應(yīng)是，中國(guó)糧食出口在2007年大幅增加。去年1-11月，中國(guó)玉米出口量與上年同期相比增長(zhǎng)了85.3%，小麥在去年1-10月的出口量增長(zhǎng)了206.5%。2007年前10個(gè)月，中國(guó)糧食凈出口量為71.6億公斤，而2006年中國(guó)還是糧食凈進(jìn)口國(guó)。糧食出口的迅速增加，無(wú)疑會(huì)加大國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲的壓力。
在當(dāng)前中國(guó)整體物價(jià)水平上漲較快的情況下，糧價(jià)的上漲特別引人關(guān)注。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2007年11月中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲了6.9%，其中食品價(jià)格漲幅高達(dá)18.2%，糧食價(jià)格則上漲了6.6%。目前中國(guó)的CPI中，食品所占的權(quán)重為33%左右。正如國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉最近所說(shuō)，中國(guó)物價(jià)波動(dòng)的幅度取決于食品價(jià)格，食品價(jià)格又取決于糧食價(jià)格。顯然，維護(hù)糧價(jià)的穩(wěn)定事關(guān)重大。
在1月初舉行的全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上，嚴(yán)控糧食出口成為維護(hù)今年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的對(duì)策之一。在此之前，一場(chǎng)由多部門(mén)參與的 “糧食保衛(wèi)戰(zhàn)”已悄然打響：1月1日，商務(wù)部宣布從即日起對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理；在此前兩天，財(cái)政部宣布我國(guó)將在2008年1月1日至12月31日，對(duì)多種原糧及其制粉產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅；2007年12月20日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局剛?cè)∠诵←湣⒌竟鹊仍Z及制粉的出口退稅，涉及84類原糧及制粉出口產(chǎn)品。在半個(gè)月內(nèi)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)有關(guān)措施，顯示了管理層對(duì)控制糧食出口、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)的堅(jiān)定決心。
有分析指出，控制糧食出口對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)的作用，很大程度只是心理意義上的，因?yàn)橹袊?guó)糧食出口量占市場(chǎng)的比重并不大，例如2006年的出口量只占國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量的1.9%，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格并不起決定作用。的確，控制出口對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的實(shí)際效應(yīng)還有待觀察。筆者認(rèn)為2007年中國(guó)糧食凈出口局面只是暫時(shí)性的，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)還有糧食凈進(jìn)口的需求，國(guó)際的高糧價(jià)主要還將通過(guò)進(jìn)口途徑來(lái)影響國(guó)內(nèi)。
在某一特定時(shí)期，一國(guó)的糧食供給不外乎三種來(lái)源，分別是當(dāng)年生產(chǎn)、庫(kù)存和進(jìn)口。由于人口繼續(xù)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年中國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的產(chǎn)需缺口，這意味著當(dāng)年的糧食產(chǎn)量不能滿足當(dāng)年的消費(fèi)需求。2005年和2006年，中國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為137.5億公斤和105.5億公斤。產(chǎn)需缺口一般需通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)供求平衡。從2004年開(kāi)始，中國(guó)成為糧食的凈進(jìn)口國(guó)，2004-2006年間，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量分別為248.5億公斤、222.5億公斤和254億公斤，三年已累計(jì)凈進(jìn)口725億公斤。
在一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，2007年，中國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第4年增產(chǎn)，總產(chǎn)量有望突破5億噸，接近歷史最高水平，但產(chǎn)需缺口仍將存在。據(jù)測(cè)算，到2010年中國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)的人均糧食需求量應(yīng)為420公斤左右，那么相應(yīng)的糧食需求總量約為5.88億噸，考慮到短期內(nèi)中國(guó)糧食大幅增產(chǎn)的可能性并不大，這意味著國(guó)內(nèi)糧食供求將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于平衡偏緊的狀態(tài)。據(jù)此分析，整體上中國(guó)仍存在凈進(jìn)口糧食的需要，而當(dāng)處于凈進(jìn)口局面時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)上的高價(jià)同樣將推高國(guó)內(nèi)糧價(jià)。這使我們不得不對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的變動(dòng)作更多的關(guān)注。
本輪國(guó)際糧價(jià)上漲的原因是多方面的。受干旱等不利氣候條件的影響，部分國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降，而全球糧食需求卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，導(dǎo)致供求關(guān)系趨緊，這是漲價(jià)的根本原因。海運(yùn)費(fèi)用增加也是推動(dòng)糧價(jià)上漲的一個(gè)原因。此外，一些國(guó)家生物能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展消耗了大量的糧食供給，已顯著推高了糧價(jià)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2007年美國(guó)收獲的玉米中有27%被用于生產(chǎn)燃料乙醇，這給糧食市場(chǎng)帶來(lái)了新的不確定性。面對(duì)當(dāng)前糧價(jià)的持續(xù)上漲和庫(kù)存的逐漸降低，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫已于去年12月召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，呼吁世界各國(guó)立即采取措施應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。
當(dāng)然，我們也沒(méi)必要對(duì)當(dāng)前的糧食形勢(shì)過(guò)于擔(dān)憂。國(guó)際方面，一些國(guó)家尚有大量土地處于休耕或待開(kāi)墾狀態(tài)，當(dāng)糧價(jià)達(dá)到有足夠驅(qū)動(dòng)力的水平時(shí)，這些土地就會(huì)被投入耕作，因此世界糧食生產(chǎn)仍有較大潛力，國(guó)際糧價(jià)的上漲空間是有限的。國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)政府歷來(lái)高度重視保障本國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，產(chǎn)需缺口會(huì)被控制在安全范圍內(nèi)，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備比較充裕，大大高于國(guó)際公認(rèn)的安全水平。因此，近期內(nèi)中國(guó)完全有把握保障國(guó)內(nèi)的糧食供求平衡。
海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)表明，最近中國(guó)的糧食出口已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，例如去年12月的玉米出口量同比減少了91%，而2007年全年的出口量仍較上年增加58.7%，這很可能是控制糧食出口的措施已初見(jiàn)成效。但綜上分析，筆者認(rèn)為，要在國(guó)際糧價(jià)高位下維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的平衡，仍必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，增加本國(guó)的供給能力。由于國(guó)際貿(mào)易中的“大國(guó)效應(yīng)”，中國(guó)已在鐵礦石等大宗原材料的漲價(jià)中面臨“輸入型通脹”的威脅，而糧食作為一種特殊商品，更不應(yīng)過(guò)多地依賴國(guó)際市場(chǎng)。
(作者：黎霆 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
