中國—東盟自貿區試金石：大米零關稅

在日前結束的第六屆中國－東盟農業產業發展高端論壇上，中國與東盟與會官員學者不無憂慮地提出，糧食危機或將成為中國—東盟自貿區建成后面臨的首波沖擊。

　　“近兩個月來，糧食囤積現象和農業保護呼聲突然高漲。”中國農業部國際合作司副司長盧肖平在會上說，與2008年東南亞逐級遞進的糧食危機情形相像。

　　據了解，目前東盟建有8.7萬噸的糧食儲備，僅相當于東盟國家一天消費量的40％。今年早些時候，中國政府參加由日本發起的東亞大米緊急儲備項目，宣布為該項目專儲30萬噸大米。

　　10月25日，第十二次東南亞國家聯盟（東盟）與中國、日本、韓國（10+3）領導人會議發表了東盟與中日韓關于糧食安全與生物能源開發合作的聲明。與會領導人一致表示支持繼續推進東亞緊急大米儲備試點項目，并根據試點經驗探索建立“東盟10+3緊急大米儲備庫”的可能性。

　　泰越大米價格波動

　　世界最大稻米進口國菲律賓，當前東盟糧食供需鏈條中最薄弱的一環。

　　9月26日“凱薩娜”熱帶風暴和10月3日“芭瑪”臺風相繼登陸菲律賓，重創該國農業，稻米產值減少8.64%，灌溉系統遭到破壞，損失達160億比索。

　　菲律賓緊急招標，尋購25萬噸25%碎米的白大米。由于越南大米價格低于泰國，菲律賓將其列為糧食供應的第一候選國家，推動越南大米今年出口量達600萬噸的創紀錄水準。泰國、越南分別為全球第一、第二大大米出口國。

　　相對于向泰國大米出口協會提出的20萬噸大米進口申請，菲律賓2010年進口越南大米的訂單為200萬噸。

　　菲律賓對越泰兩國的錯位需求，直接推動越南米價上漲，而泰國大米受冷，則拖累該國米價下跌2.8%。由于泰國將在11月稻米收割期執行新的干涉計劃，政府不必直接向農戶收購大米，更是推動泰國大米庫存升至相當于600萬噸碾磨大米的紀錄高位，分析師和貿易商普遍認為，預計將有2300萬噸稻米流入市場，如果政府不吸納市場上的供應，米價跌至何種地步無法預期。

　　然而，這并不是一個價格常態。水旱災影響所及，全球稻米消費最大國印度的秋收稻作產量預期較去年下降290萬噸，減產18%，目前已暫停出口。聯合國資深經濟學家曾預估，世界前五大稻米出口國庫存量，將下滑1/3。

　　基于米價上漲預期價，尤其菲律賓官方已公布2010年糧食供應缺口將達到114萬噸，越南胡志明市糧食交易所目前處在有價無市狀態，農戶都在等待米價進一步攀升。

　　寄望“中國力量”

　　風災在菲律賓導致糧食進口加劇，進而打擊當地農業收入。

　　為此，菲律賓官方宣布，菲律賓明年不實施大米進口零關稅，稻米將被歸類在“高度敏感清單”，關稅維持在35%，作為彌補，菲律賓向泰國提供5萬噸的免稅進口配額。

　　根據中國—東盟自由貿易協定，成員國的大米進口關稅將于2010年1月1日取消。菲律賓此舉，導致泰國的反彈。泰國商務部長彭席瓦（Porntiva Nakasai）發表聲明，泰國無法接受菲律賓為了延后降低稻米關稅所提出的年度免關稅進口配額，并表示配額數量過少。

　　泰國商務部副部長Alongkorn Ponlaboot接受本報記者采訪時稱，糧食是一個非常弱的產業，暴漲暴跌之間，產糧國家深受其害。2008年泰國曾籌劃成立類似石油輸出國組織的稻米輸出國組織，制定統一價格，數以萬計農民從中獲益，“到今天也只是一個設想，沒有實踐”。

　　東盟國家中，泰國、緬甸、老撾、越南和柬埔寨為糧食出口國，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡為進口國。泰國成立“米盟”的動議，僅得到出口國的支持。

　　中國—東盟自由貿易協定是個和平解決爭端的機制，目前泰菲之間的爭端能否解決，對這個和平機制是個試金石。Alongkorn Ponlaboot認為，更根本的因素，還是依靠“中國力量”。

　　Alongkorn Ponlaboot口中的“中國力量”，意指中國巨大的經濟實力和市場容納力。

　　Alongkorn Ponlaboot表示，中國龐大的市場，是緩和東南亞糧食矛盾最根本的力量。另外，中國的投資力量，也是解決東盟諸國糧食危機的保證因素。

　　在中國－東盟自由貿易區建設中，農業是最早獲益的領域。2002年中國與東盟簽署了《農業合作諒解備忘錄》，將雜交水稻種植、水產養殖等列為長期合作重點。2004年中國與東盟正式啟動“早期收獲”計劃。2010年自貿區建成，屆時中國從東盟進口的產品中有90％以上實現零關稅。

　　盧肖平認為，雖然當前中國與東盟農業領域的合作成效顯著，但總體規模仍然偏小，特別是合作項目相對較小而且分散，“中國力量”在東南亞農業領域的施展，還大有余地。

【作者：羅文勝 來源：21世紀經濟報道】