中國商人們在越南礦山探詢"阿里巴巴寶藏"

如果傳說中的“阿里巴巴寶藏”為世人所知，結果會是怎樣？

“大家拿去交換的財富要比寶藏多幾倍，而且在阿里巴巴面前落地斗價，讓阿里兄大賺一筆。”這是越南浙江商會會長鄒青海先生的答案。

在鄒看來，越南礦山正是各國尤其是中國商人眼前的“阿里巴巴寶藏”。近乎原始的礦藏開采手段，煤、鋁、鉻、鐵、錳以及寶石、重晶石等非金屬礦產，其品位、其集中度，廣西社會科學院某機構長篇論證之后，用了諸如“夢寐以求、喜出望外、不敢言表”等成語表達其感觀。

“中國商人如潮水來，又如潮水去，無窮無盡。”鄒青海告訴記者，浙江的越南商會2003年成立時成員100多人，2004年底增至800多。去年初越南中央整頓地方開礦，中國民間資本倉皇撤退，粗略估計虧損不下5億人民幣，商會成員也減至目前的不到700人，但更多的人整裝待發，今年預計可突破900人。目前，商會正式成員加上跟班和來往散客，越南境內浙江商人常年不下3000人。

“我們有個說法：100個中國商人到越南開礦，85人考察后放棄，留下來的5人虧、5人平、5人賺。” 鄒青海說。

鄒可能成為幸運的“5人賺”之列。去年8月，鄒青海與越南中央政府達成協議，獲得了越南清化省挪山區古定一座年產鉻鐵30萬噸鉻礦20年的開采權，分兩期投資：一期投資1億元人民幣，今年4月開工；二期投入6000萬元人民幣，明年4月開工。就規模而言，是中國目前在越投資的最大的一個礦產項目。

鉻礦屬越南國家核心資源，鄒青海作為來自浙江永嘉縣的民間商人，能先于中國國家資本取得突破，給了商務部不小的震撼。鄒告訴記者，4月末商務部將有部級領導就鄒的項目親赴越南參加開工儀式，以示支持。

“我為這個項目跑了兩年，是不得已而為之。”令人意外的是，鄒青海語氣淡然，并沒有如廣西學者筆下的“喜出望外”。鄒告訴記者，他的鉻礦可使用100年，20年合同期滿后可以續簽，但他不會續簽。

在中國商人們心中，閃閃發亮的越南礦山究竟是一個怎樣的崎嶇夢境？

鄒青海的鉻礦故事

“我算是劫后余生。”鄒青海至今仍為去年春節時的慘狀心悸。偌大的鉻礦礦區，山上窩棚一片寂靜，走到山底的中國人居住的二層搭頂小洋房群，卻聽到隱約延綿的哭聲。“每棟樓之間相隔三四十米，哭聲不高，但到處都是。”

越南鉻礦集中在古定礦區，儲量約2000萬噸，適合露天開采，精選后，三氧化二絡含量可達46%以上。鄒青海告訴記者，當時在古定采礦的主要是50多家廣東商家，大多是1000多噸的小規模，用當地人的名字開礦，精煉后直接運往國內。

狂濤自2005年1月13日卷起。是日，越政府辦公廳第208VPCP-V.I號公文通報了潘文凱總理的決定，全國所有地方省份發放的采礦執照，一律回收中央，越南礦產總公司受到全面整頓。

清化省的古定鉻礦首當其沖。潘文凱親自責成工業部，就太原有色金屬公司在古定鉻礦問題上放松管理，因而導致礦區違法開采買賣做出檢討處理，“嚴肅處理有關負責人”。

省頒發的執照一夜作廢，掛名越南人的中國礦區一片狼藉。以古定鉻礦而言，中國民間資本損失2億人民幣左右。鄒也卷入其中，10多年在越打拼所得盡數投入古定鉻礦山的購買上，已危如累卵。

就在“1.13通知”下達前的2004年年底，鄒剛剛和越南青化省政府有關方面達成協議，獲得20年鉻礦開采權，投資總額在5000萬元人民幣左右。

“當時如果跟著其他人一起逃跑，連鎖反應之下我會全軍覆沒，再也無法翻身。”鄒青海回顧，他不停地聯系溫州老鄉，和越南各級官員接觸，還多次咨詢中國駐越大使館，最終發現了生機所在：越南政府打擊的是原材料出口，只要搞冶煉、成規模，能夠讓越南在礦產能源產業鏈上上一個臺階，中央反倒比地方好說話。

千難萬險之后，鄒聯系到越南主管礦產的能源部和投資規劃部，拿到兩個部長的簽字，以紅頭文件發下地方，而合約條件比原青化省提供的更好：一是允許中國人全資，不必分割聯營利潤；二是允許加大投資額度，投資項目增加到 2000萬美金，由鄒青海和另一溫州商人合伙，成立純中資的中猶金屬冶煉有限公司，500萬美元注冊資金，“不過越方要求注冊資金一次到位，首期投入擴大到人民幣1億元”。

越南中央接受鄒青海投資的理由有三：一是集中初級冶煉，以鉻鐵出口，而不是原礦精選后直接運回中國；二是承諾三年后承包附近一個鐵礦，以古定鉻礦生產的鉻鐵為加工原料，冶煉在越南還是空白的不銹鋼鋼錠。三是招收當地員工達600人之多，而且交10%的增值稅。

“何曉玲說我大難不死，必有后福。” 鄒青海告訴記者，何為中國駐越南使館經濟商務參贊，一直勸說中國民間資本在越南礦業投資上必須“倍加謹慎”。

鄒告訴記者，他1994年進入越南開辟越南輔料專線，1997年和越方合辦輔料公司，近幾年先后開辦4家建材廠，現任越中建設建材有限公司董事長，該公司注冊資金1200美元，在越南境內屬投資和影響力都比較大的中國公司。而十幾年的人脈積累，正是拿到礦山的先期投入，如此種種，鄒感言，此次成事“代價巨大，不值得復制”。

中央地方兩出戲

“越南礦山開采，中央和地方政策劇本不同，表演的是兩出戲。” 鄒青海如是解說去年越南的08VPCP-V.I號文。

“越南這個國家充滿矛盾，一方面有強烈的對外開放意識，但另一方面，200年來一直和外族抗衡，產生非常強烈的民族自尊感。”中越邊境城市廣西崇左市發改委主任，曾多次前往越南進行中越崇左火電和煤炭開發項目商務洽談的勞寧軍稱，“礦產能源在越南屬國土概念，有很深的民族意識沉淀在里面。”

一邊是全面開放，一邊是國家利益保護，越南的對外開放政策處于微妙的平衡過程中。而中央和地方在開放政策上的緩急之別，正是其直觀體現之一。

事實上，越南中央在礦產能源對外開發政策持非常審慎的態度，對官方正式投資人尤其如此。比如越南雖然同意外資舉辦各類獨資、合資、聯營及短期合作企業，但對于煤炭開發，越方認為只能采用聯營方式；關于聯營的股份比例，越方同意中方可以達到50%，附加條件是投入資本要產生利潤，包括基礎設施建設也要產生利潤；關于產品銷售，越方要求投資以中方為主，中方可同越方享受同等權利，可以在國際與國內銷售產品，但出口數量需越政府定；關于銷售價格，對方要求不能低于越南國內價格；關于利潤分配，對方認為只要在合理條件下可以接受；關于技術與安全方面，要求按越南國內標準為主，若國外技術標準和安全標準高過越南，則可以按國外標準執行；關于員工工資，越方要求不低于越南國內同行業最低工資收入。

如此一環扣一環的保證條款，在各礦種開發上大同小異，越南中央實際上是要將基本審批權力收在手上。但對越南60多個省來說，有自身的招商引資任務指標，基于地方發展需要，在具體條款上出臺地方規避政策，對各國民間資本頗有吸引力，“但同時也陷入了一個很深的局”。

鄒青海分析，對外資發放礦山開采許可權在中央，越南各省大打擦邊球，要求當地人頂中國商人名字，或者和當地人聯營，留下隱患。鄒本人最初和越南清化省的合同就有此特點：越方不出資，但要求采取聯營名義，鄒青海鉻礦項目每年利潤的20%歸青化省政府所有，礦山開發20年后無償歸還當地。

中國人在越南如何投資礦產？鄒青海得出兩個判斷：第一，在越南做礦要上規模、搞加工；和中央政府部門直接打交道，拿到紅頭文件才運作，不能依據法律條文。如果上不了規模，最好只搞貿易；其次，做越南生意只能獨資，不能和越南人聯營。越南商業環境和中國80年代類似，存在信用問題；一些小規模的、踩點式的生意可以合作，規模較大的需謹慎從事。

對地方政府來說，鄒青海認為，一些勞動密集型的、輕度污染的產業較“容易拿下”；高新產業、大型項目等如要運作，必須依靠國家層面的背景，通過民間商團發揮非官方的“第二軌”作用。

“第二軌”的現實邏輯

“我手中的這個礦也曾有日本、臺灣公司來談，但根本拿不下來，他們不懂社會主義投資體制的實際邏輯，而這個我們懂；同樣，中國國有集團也來接觸，但承受不了很多商業之外的條款，我們在商言商，沒有太大顧忌。”

目前，在越的中國各地商團都在努力實踐“第二軌”的作用。事實上，在2004年11月首屆中國-東盟博覽會上，對于中國企業進軍東盟市場，中國國務院副總理吳儀曾明確提出，溫州企業“要帶個頭”。

“越南政策多變，而我們的政策相對滯后。” 鄒青海認為，中國要支持民間資本進軍東盟，打開兩國經貿交往通道，在對東盟投資審批上，必須有別于對歐盟，才能與越南等東盟國家較為初級的、尚在發育中的投資貿易環境相適應。

“我現在是兩頭為難。”鄒青海以他的鉻礦項目為例，越南方面手續已全部通過，目前在國內審批環節上卻出現滯后。按中國對外投資規定，投資人必須在國內開設公司，持續經營兩年，而且上一定規模，對外投資不能超過注冊資金50%.

“我長期在越南做生意，沒有在國內開公司。”鄒青海說，以他在越南多年的信譽，中國商務部總算特事特辦，不要求持續經營兩年，目前鄒的國內公司正在辦注冊，月內可以完成。商務部開了綠燈，但外匯方面的國內程序還沒走完，資金匯出估計4月份才能辦妥，“這也是我對越方承諾的開工時間”。

但中國民營資本在越生存環境的改善，僅有中國國內程序方面的簡化通融是不夠的。鄒青海認為，中國民資在越南抱團達到一定規模，項目談判直接到中央層級進行，反而安全。但要上規模，除了資金外，還需要中方國有大集團在技術、電力和國家政策方面的配合。

本報1月4日刊登了溫州商團在中越邊境設立360億鋁加工區的“狂想”，文中提及的南寧溫州商會某負責人給本報記者來電，強調僅為其“酒席間個人說法”。不過，該人士證實，江浙采礦資本受越南“1.13通知”打擊撤退回國，目前確實正重新聚集在中越邊境。

該人士分析，上游的氧化鋁賺錢，中游的電解鋁耗電虧本，下游的鋁深加工利潤空間最大，兩頭賺中間虧。中國境內江浙資本介入電解鋁這一塊，換得中國鋁業集團技術、電力上的支持，以此為條件進軍越南，重回越南礦開采市場，在境外與越方合作氧化鋁，輸入境內搞電解鋁，再用初級的鋁深加工利潤回補電解鋁的虧損——越南、江浙資本、國家鋁業大集團在此形成產業合作鏈條，局面也就打開了。

事實上，鋁、鐵和錳都是江浙資本在越南境內的投資方向，而越南缺電，又沒有加工能力，江浙資本利用廣西、越南之間的市場空當，作大規模資本駐扎，為下一輪進軍越南礦和能源初加工市場做準備。

“這背后有很多潛臺詞。” 上述溫州商會人士認為，中國各種高耗能、高耗材產業發展很快，能源礦產跟不上制造業的發展，比如中國鐵礦石產量增速就遠小于鋼產量增速，不得不大量進口鐵礦石以彌補不足。如果在原材料進口方面不暢，就只有加大境外開礦的力度，才能形成穩定的海外資源供應渠道。2006-01-05 來源: 21世紀經濟報道