中國非政府組織多元發(fā)展

　中新網(wǎng)4月25日電 香港《大公報》4月25日發(fā)表題為《中國非政府組織多元發(fā)展》的文章說，中國非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時，非政府組織的發(fā)展又成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革的助推器。

　　文章摘錄如下：

　　社會需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使中國非政府組織的活動領域出現(xiàn)多元化。除從事社會服務、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動的非政府組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來，它們的活動擴展到經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利等多個領域。

　　1978年以后，中國相繼進行了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革。市場經(jīng)濟體制的建立、政府機構(gòu)的精簡與職能的轉(zhuǎn)變和“小政府、大社會”目標模式的確立，使得國家與市場、國家與社會的關系面臨深刻的變化和調(diào)整，各類社會組織的功能面臨新的分化和合理定位。這使得一些公益活動與公益團體，隨勢而生。在這種新的環(huán)境背景下，中國非政府組織的發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時，非政府組織的發(fā)展又成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會改革的助推器。

　　隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府組織的發(fā)展逐步走上正軌，其能力不斷加強。主要表現(xiàn)在：

　　管理逐步法制化

　　1996年7月，中共中央政治局常委會專門研究了民間組織的工作，就民間組織管理的指導思想、管理原則和目標任務做出了一系列重大決策。隨后，中共中央、國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強社團和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》。1998年6月在國務院機構(gòu)改革中，國務院批準成立了民政部民間組織管理局。1998年10月，國務院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民辦非企業(yè)單位分別做了界定，確立了各自的組織特征和法律地位。這兩個條例的頒布實施，對推動我國非政府組織的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。

　　從清華大學非政府組織研究所調(diào)查結(jié)果看，絕大部分非政府組織都有章程。在所有被調(diào)查的非政府組織中，90.2%表示有成文的章程、規(guī)程、會則或其它相應的規(guī)定；6.1%表示沒有成文的，但有口頭或約定俗成的規(guī)定；僅1.8%明確表示沒有組織章程。

　　調(diào)查顯示，在被調(diào)查的1508個非政府組織中，有68.2%在民政部登記注冊，有5.1%在工商部門登記注冊，有6.3%在事業(yè)單位內(nèi)部登記備案，有14%的非政府組織屬于其它類型；另外，還有6.4%的組織沒有回答該問題。有相當多的非政府組織在工商部門登記注冊，其原因與我國的雙重管理體制有關。由于一些自下而上的草根組織很難找到一個業(yè)務主管單位，而這些草根組織又需要有一個合法的身份開展活動和獲得國外的捐贈，因此紛紛在工商部門登記注冊。非政府組織在工商管理部門登記注冊的模式雖然存在許多問題(例如減免稅問題、民政部門對這些組織的管理問題、這些組織自身的財務審計與財務公開問題等等)，但畢竟它們是在國家的管理之下活動的，受到法律法規(guī)的約束。

　　活動領域范圍廣

　　從清華大學非政府組織研究所調(diào)查結(jié)果看，中國非政府組織開展的活動一般都不局限于某一領域，平均每個非政府組織的活動領域達4.15個之多，少數(shù)非政府組織開展的活動更多達十幾個領域。其中，活動領域涉及社會服務和調(diào)查研究的非政府組織最多，分別占被調(diào)查非政府組織的44.63%和42.51%；其次，活動領域涉及行業(yè)協(xié)會、學會的非政府組織較多，為39.99%；而非政府組織較少涉入的活動領域是民辦大學、民辦中小學，比例僅為1.13%、1.99%。

　　社會需求的多樣化和政府職能的轉(zhuǎn)變使中國非政府組織的活動領域出現(xiàn)多元化。除從事社會服務、調(diào)查研究和行業(yè)管理等活動的非政府組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來，實體性的非政府組織呈現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國民辦非企業(yè)單位的登記數(shù)字2000年為2.3萬家，2001年為8.2萬家，2002年已達到11.1萬家，它們的活動擴展到經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會福利等多個領域。

　　我國非政府組織主要依靠提供信息、宣傳與教育服務發(fā)揮作用。近年來，以宣傳環(huán)保為主的自然之友、地球村，以捐資助學為主的中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會，保護消費者權(quán)益的消費者協(xié)會，從事行業(yè)管理的律師協(xié)會、會計師協(xié)會，為相關人員服務的市長協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會等等，廣為人們所知，影響越來越大。它們扮演了非常重要的社會動員角色，參與到社會生活的方方面面，推動著許多工作的進展。

　　影響力不斷增強

　　中國非政府組織的工作效率有所提高。例如，中國青少年發(fā)展基金會“希望工程”的成功實施，直接為230多萬貧困地區(qū)孩子提供了救助，修建了8000多所希望小學；愛德基金會16年間逐步在中國大陸30多個省(市、區(qū))實施農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利、防盲治盲、特殊教育和救災等項目，成效顯著；中國婦女發(fā)展基金會在短短2年多時間內(nèi)，集資1億5千萬元，在西部地區(qū)修建水窖8萬余口，小型供水工程近1000處，受益群眾近78萬人；加入WTO之后，一些行業(yè)協(xié)會按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極協(xié)助企業(yè)應對貿(mào)易爭端，在“貿(mào)易戰(zhàn)”中維護了中國企業(yè)的利益。

　　自1979年改革開放后的20年間，特別是90年代以來，隨著“希望工程”，“春蕾計劃”，“幸福工程”等大型公益計劃的推動，中國非政府組織也開始了發(fā)展的腳步。現(xiàn)在中國全國性非政府組織有1900多個，地方性非政府組織近20萬個。特別是在北京、上海、天津、深圳等地區(qū)，非政府組織相當?shù)幕钴S。總體看來，在以往社會風氣封閉的中國，中國非政府組織所從事的公益事業(yè)，已經(jīng)在經(jīng)濟改革后，得到沿海經(jīng)濟開放城市社會這一塊得以繁衍、發(fā)展的沃土。(方奇臻 藍偉豪)  來源：中國新聞網(wǎng)