我國探討有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)可行性提高認(rèn)證有效性

 前幾年，提到有機(jī)產(chǎn)品，不少人感到很陌生。而現(xiàn)在，隨著食品安全觀念的深入人心，有機(jī)產(chǎn)品開始被人們所認(rèn)識(shí)，并且受到了消費(fèi)者的普遍歡迎。

    中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)走過了10多年的歷程。在各方面的共同努力下，我國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展，每年的有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易增長率保持在30%以上。但從總體上看，我國有機(jī)食品目前占全部食品的市場份額不到0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平。

    近年來，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有機(jī)產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷增加，到2005年年底，我國獲得有機(jī)認(rèn)證的面積（不包括野生采集)已達(dá)230萬公頃。目前，國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的可以開展有機(jī)認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有29家，其中獲得中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的機(jī)構(gòu)有15家。

    為了促進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的開展和加強(qiáng)監(jiān)督管理，國家認(rèn)監(jiān)委積極加強(qiáng)與國際合作，促進(jìn)國際互認(rèn)，同時(shí)對(duì)國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證開展了監(jiān)督檢查，以提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。

    由于中國尚未被列入歐盟有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口第三國名單，中國向歐盟出口有機(jī)產(chǎn)品，主要是通過外國認(rèn)證機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證，由歐盟成員國進(jìn)口商申報(bào)，歐盟成員國同意后方能進(jìn)口。隨著對(duì)歐盟有機(jī)產(chǎn)品出口量不斷增加，僅依靠少數(shù)幾家認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足出口的需要，影響了中國和歐盟有機(jī)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。

    同時(shí)，根據(jù)歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EEC2092/91第11條規(guī)定，如果一個(gè)國家的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系符合歐盟EEC2092/91要求或與其等效，則可以把這個(gè)國家列入歐盟有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口第三國名單，這個(gè)國家的有機(jī)產(chǎn)品將可以出口到歐盟。因此，為促進(jìn)中國和歐盟的有機(jī)產(chǎn)品國際貿(mào)易，我國已經(jīng)正式向歐盟提出申請(qǐng)將中國列入歐盟有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口第三國名單。目前已經(jīng)完成了中國和歐盟的有機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的比較報(bào)告，歐方正在對(duì)中國的這一報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。

    此外，我國也積極與美國、日本等國家溝通，爭取與這些國家盡快開展互認(rèn)談判，還有一些國家如加拿大、澳大利亞等也提出了希望能與中國開展有機(jī)認(rèn)證互認(rèn)的要求。

    在國家認(rèn)監(jiān)委承擔(dān)的亞太經(jīng)合組織（APEC）兩項(xiàng)資助項(xiàng)目中，其中一個(gè)就是有機(jī)認(rèn)證項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目主要是在APEC資助下研究APEC成員各個(gè)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂發(fā)布情況和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，探討APEC成員內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)的可行性。

    與此同時(shí)，為了提高認(rèn)證的有效性，在2004年和2005年開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，國家認(rèn)監(jiān)委又相繼組織了對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的情況要好于其他農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，但仍然存在一些比如減少認(rèn)證環(huán)節(jié)、假冒認(rèn)證、擴(kuò)大范圍和超期使用標(biāo)志的現(xiàn)象，今年也發(fā)現(xiàn)了一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在認(rèn)證沒有獲得認(rèn)可資質(zhì)、認(rèn)證有效性較差等問題，針對(duì)這些問題國家認(rèn)監(jiān)委正在出臺(tái)一些處置的措施。

    從某種程度上說，認(rèn)證有效性的主導(dǎo)因素首先在于認(rèn)證機(jī)構(gòu)。與其他產(chǎn)品認(rèn)證一樣，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性直接關(guān)系著該行業(yè)的信譽(yù)。如果有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開展檢查認(rèn)證活動(dòng)，就會(huì)造成不合格的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場，損害消費(fèi)者的利益，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品失去信任。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信和自律建設(shè)是提高認(rèn)證有效性的關(guān)鍵。當(dāng)前，國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證基本規(guī)范、規(guī)則，統(tǒng)一的合格評(píng)定程序，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這標(biāo)志著我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的管理發(fā)展的新階段，對(duì)促進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，確保我國食品安全具有積極的意義。

作者：邰崇妹
	文章來源：中國質(zhì)量報(bào)