各界專家熱議《南寧市會展業(yè)管理辦法》

　　3月28日，南寧市法制辦就《南寧市會展業(yè)管理辦法（專家論證稿）》（以下簡稱《辦法》）召開專家論證會。會上，來自自治區(qū)博覽局、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)法制辦、廣西會展行業(yè)協(xié)會、廣西大學(xué)法學(xué)院、市人大法制委、市人大常委會法工委、市政府辦公廳、市商務(wù)局、市工商局、南寧國際會展中心、南寧市會展行業(yè)協(xié)會等十多名專家暢所欲言，從《辦法》的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式、合法性、合理性和可操作性等方面提出自己的看法和意見。

　　會展業(yè)在國際上被視為繼旅游、房地產(chǎn)之后崛起的“無煙產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。會展業(yè)不僅自身市場巨大，而且對地區(qū)的服務(wù)、旅游、餐飲、通信、住宿、廣告、交通等經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以成都、昆明、南寧為支撐的西南會展產(chǎn)業(yè)帶也正在形成。由于國家和自治區(qū)目前并沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)或規(guī)章，專家們普遍認(rèn)為我市出臺立法來對會展業(yè)進(jìn)行規(guī)范十分必要。論證會上，各界專家就市法制辦提出的論證重點和《辦法》的其他內(nèi)容進(jìn)行了充分論證。

　　首先，關(guān)于會展業(yè)的主管部門。雖然國家工商局的規(guī)章《商品展銷會管理辦法》中規(guī)定工商部門負(fù)責(zé)商品展銷會的登記，但工商部門沒有承擔(dān)起會展業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、會展評估體系的建立、會展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、會展業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布等。因此確定明確主管部門承擔(dān)上述職能，對促進(jìn)會展業(yè)的規(guī)范和發(fā)展極為重要。與會專家認(rèn)為《辦法》對會展行業(yè)主管部門的確定、工商和商務(wù)部門的職責(zé)分工都符合南寧市的實際，有利于會展業(yè)的健康發(fā)展。

　　其二，關(guān)于會展行業(yè)協(xié)會。會展業(yè)較其他生產(chǎn)性行業(yè)更需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的會展業(yè)行業(yè)協(xié)會不僅協(xié)助政府做好會展規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，同時還對會展業(yè)進(jìn)行研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為會展業(yè)健康有序發(fā)展提供了重要保障。專家論證會上，來自廣西會展行業(yè)協(xié)會的專家提出了廣西會展業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題、解決的辦法和發(fā)展方向等諸多建議和意見。同時，專家指出，建議政府更多地支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會也愿意在會展規(guī)范管理中發(fā)揮更加積極的作用，協(xié)助政府建立一個公平、公正、公開、誠信的會展業(yè)市場。

　　其三，關(guān)于會展優(yōu)惠政策。專家論證會上，各位專家普遍認(rèn)為《辦法》出臺的目的和宗旨應(yīng)當(dāng)立足于鼓勵和促進(jìn)我市會展業(yè)的發(fā)展，為我市會展業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策平臺。因此，《辦法》從哪些方面為我市會展提供優(yōu)惠政策是《辦法》的核心內(nèi)容之一。專家們提出，除了扶持資金，在本市權(quán)限內(nèi)的政策優(yōu)惠還有哪些？稅收優(yōu)惠可不可以？怎么落實？如何保障？專家們從操作性和執(zhí)行性等方面都提出了意見。

　　其四，關(guān)于商品展銷會是否需要進(jìn)行數(shù)量限制的問題。據(jù)資料統(tǒng)計，我國展覽會和展覽公司數(shù)倍甚至是數(shù)十倍于國際上的展覽強(qiáng)國，但整個展覽產(chǎn)值規(guī)模卻不遠(yuǎn)及人家；公司普遍規(guī)模不大，競爭實力不強(qiáng)，形成了整個展覽市場低水平的過度競爭，嚴(yán)重影響到展覽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過度競爭使得許多的公司和機(jī)構(gòu)把大部分資金和精力都放在了拉展和拉參展商的事情上，而無暇顧及對展覽專業(yè)觀眾的組織和對參展客商的服務(wù)，導(dǎo)致展覽效果大打折扣。因此，專家論證稿中提出同類題材的商品展銷會在特殊情況下應(yīng)當(dāng)有一個月的間隔期，由工商部門在登記時進(jìn)行數(shù)量限制。不少專家認(rèn)為，從避免行業(yè)過度競爭，整合行業(yè)資源，做大做強(qiáng)我市會展業(yè)來說，間隔期十分必要。但也有專家認(rèn)為，會展業(yè)的發(fā)展主要靠市場來優(yōu)勝劣汰，行政手段應(yīng)當(dāng)在宏觀層面發(fā)揮作用，而不應(yīng)當(dāng)在具體審批中進(jìn)行數(shù)量限制。而來自工商部門的專家也認(rèn)為，登記過程中進(jìn)行數(shù)量限制的標(biāo)準(zhǔn)和尺度難以掌握，將使自由裁量權(quán)缺乏必要的規(guī)制，也將引起訴訟上的不利。還有專家提出，進(jìn)行數(shù)量限制是否符合行政許可法的規(guī)定？另有專家認(rèn)為，宏觀調(diào)控應(yīng)在預(yù)示市場風(fēng)險方面起作用，而不應(yīng)當(dāng)代替市場主體作出選擇，限制他們參與市場競爭。因此，工商部門在接到30日內(nèi)舉辦的商品展銷會申請時通知相關(guān)申請人即可，是否繼續(xù)舉辦商品展銷會應(yīng)當(dāng)由申請人自主作出決定。

　　其五，關(guān)于會展名稱登記保護(hù)問題。專家論證稿借鑒國際信用評估與監(jiān)督協(xié)會[ICASA]制定的《ICE8000國際信用監(jiān)督體系會展名稱注冊與保護(hù)規(guī)則》擬設(shè)立了會展名稱登記保護(hù)制度。多位專家表示會展名稱保護(hù)有一定必要性，進(jìn)行立法創(chuàng)新也是值得肯定。但是立法名稱保護(hù)目前沒有上位法依據(jù)，其操作性和可行性是否進(jìn)行過周密論證，是否廣泛征求過會展舉辦者的意見，與商標(biāo)保護(hù)制度如何銜接。專家提出希望立法部門在全面考慮相關(guān)問題后再確定是否在《辦法》中設(shè)定會展名稱保護(hù)制度。

　　本次論證會由市法制辦范衛(wèi)東主任主持。會議總結(jié)時范主任指出：“本次論證會上各位專家暢所欲言，從各自專業(yè)角度，提出了很多建設(shè)性意見。許多意見和建議都有很高的理論價值，很多意見和建議是有的放矢地提出了改進(jìn)、完善措施，為立法提供了不同的思維角度，豐富了立法素材，將對修改和完善《辦法》將起到積極的作用”。同時范衛(wèi)東主任還表示，《辦法》的制定絕不會限制會展業(yè)的發(fā)展，我們的立法目的是為了規(guī)范會展市場，立法的出臺肯定是保障和促進(jìn)會展業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，并使會展經(jīng)濟(jì)為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（南寧市法制辦公室　梁素安）