南寧朝品牌會展城市邁進

    南寧晚報訊（記者趙金玲）南寧市要想依托北部灣經濟開發區的優勢打造品牌會展，出臺相應的政策規范會展市場是當務之急，《南寧市會展業管理辦法》成為今年市政府立法工作計劃之一。昨日下午，市法制辦組織有關專家首次對《南寧市會展業管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）進行論證。其中，會展管理的范圍應該包括哪些，工商部門和商務部門的會展管理職能分工是否恰當，同類會展在特殊情況下應間隔一個月的設定是否合理、合法有可操作性等問題，成為專家論證會的焦點。

    焦點一    會展業應包括哪些范圍？

    《辦法》第三條規定，本辦法所稱會展，是指舉辦單位（包括主辦單位和承辦單位）在固定場所和一定期限內舉辦的物品、技術、服務等展覽或展銷活動。會展包括以商品展銷為目的的商品展銷會和其他以信息推介和交流為目的會展。

    ■專家觀點

    就“會展業”本身含義而言，既包括各種類型的展，還包括各種類型的會。本辦法未將各種類型的會議納入調整范圍，只對“展”進行了規范。

    其中，“展”又分為兩類，一是以銷售商品為目的的商品展銷會（《商品展銷會管理辦法》第二條“商品展銷會是指……以現貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動”），還有其他以信息推介和交流為主的會展類型，例如自1999年以來教育部留學服務中心每年舉辦的“中國國際高等教育巡回展”。

    也有專家提出不同意見，本辦法主要規范商品展銷會和其他以信息推介和交流為目的的會展。當然，會展還包括涉外的經濟技術展覽等，但由于涉外經濟技術展覽由商務部審批和監管，不是南寧市的職責范圍，所以此類會展不納入本辦法予以規范。

    會展范圍是否納入規范及如何規范，市法制辦將在進一步研究后確定。

    焦點二    會展業的主管部門是誰？

    《辦法》中明確規定，商務部門負責會展業的行業管理。工商行政管理機關負責商品展銷會的登記核準和監督管理工作。財政、城管、公安等行政管理部門按照各自職責，做好會展活動的服務和管理工作。商務部門應當積極協調組建會展行業協會。

    ■專家觀點

    雖然國家《商品展銷會管理辦法》中規定工商部門負責商品展銷會的登記，但目前工商部門沒有承擔起會展業的統籌規劃、宏觀管理等職責。隨著會展業的蓬勃發展，會展評估體系的建立、會展行業標準的制定、會展業信息統計和發布等均需要有統一的行業主管部門。在國家層面，商務部負責涉外會展的審批工作，借鑒外地的立法，由商務部門承擔我市會展業行業的管理職能，有利于促進會展業的規范和發展。

    也有專家提出，由誰主管就由誰審批。

   焦點三    商品展銷會管理標準是什么？

    《辦法》第十一條規定，商品展銷會原則上不設數量限制。但同類題材展銷會的舉辦時間相隔不足一個月的，工商部門應當將該情況書面告知有關申請人。

    同類題材展銷會的舉辦時間間隔不足一個月，先申請人有證據證明在一個月的間隔期內舉辦相同題材的展銷會將對市場產生損害并向工商部門提出數量限制申請的，或者工商部門有合理理由認為應當控制同類題材展銷會數量的，工商部門對先申請者進行登記。同時申請的，對規模大、影響大或者定期舉辦的展銷會，以及具有行業優勢和舉辦經驗的單位申辦的展銷會給予登記。

    ■專家觀點

    過度競爭使得許多的公司和機構把大部分資金和精力都放在了拉展和拉參展商的事情上，而無暇顧及對展會專業觀眾的組織和對參展客商的服務，導致展覽效果大打折扣。此外，展覽業競爭無序，魚龍混雜，全社會都可以辦展，沒有門檻也沒有統籌，惡性競爭導致兩敗俱傷。

    在會上，不少專家同意特殊情況下會展數量限制制度。《辦法》規定會展原則上不設數量限制，主要是從發展和繁榮南寧市會展業的角度考慮的。但在展覽會數量急劇增加的同時，有些展覽會主題不明確，相同類型的展覽會過多過濫，造成行業惡性競爭也是不爭的事實。為避免此類情況的出現，《辦法》規定，同類題材的商品展銷會申請舉辦時間間隔不足一月的，工商部門應當將該情況通知有關申請人。

    同時，也有專家提出，商品展銷會數量多少應根據市場來決定，不應過多干預。

    針對專家的不同意見,市法制辦負責人表示,專家從不同方面提出了中肯意見,對他們拓展立法思路非常有幫助。