中國—東盟自貿(mào)區(qū)試金石：大米零關(guān)稅

在日前結(jié)束的第六屆中國－東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇上，中國與東盟與會官員學(xué)者不無憂慮地提出，糧食危機(jī)或?qū)⒊蔀橹袊�—東盟自貿(mào)區(qū)建成后面臨的首波沖擊。

　　“近兩個月來，糧食囤積現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)保護(hù)呼聲突然高漲。”中國農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長盧肖平在會上說，與2008年東南亞逐級遞進(jìn)的糧食危機(jī)情形相像。

　　據(jù)了解，目前東盟建有8.7萬噸的糧食儲備，僅相當(dāng)于東盟國家一天消費(fèi)量的40％。今年早些時候，中國政府參加由日本發(fā)起的東亞大米緊急儲備項目，宣布為該項目專儲30萬噸大米。

　　10月25日，第十二次東南亞國家聯(lián)盟（東盟）與中國、日本、韓國（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了東盟與中日韓關(guān)于糧食安全與生物能源開發(fā)合作的聲明。與會領(lǐng)導(dǎo)人一致表示支持繼續(xù)推進(jìn)東亞緊急大米儲備試點項目，并根據(jù)試點經(jīng)驗探索建立“東盟10+3緊急大米儲備庫”的可能性。

　　泰越大米價格波動

　　世界最大稻米進(jìn)口國菲律賓，當(dāng)前東盟糧食供需鏈條中最薄弱的一環(huán)。

　　9月26日“凱薩娜”熱帶風(fēng)暴和10月3日“芭瑪”臺風(fēng)相繼登陸菲律賓，重創(chuàng)該國農(nóng)業(yè)，稻米產(chǎn)值減少8.64%，灌溉系統(tǒng)遭到破壞，損失達(dá)160億比索。

　　菲律賓緊急招標(biāo)，尋購25萬噸25%碎米的白大米。由于越南大米價格低于泰國，菲律賓將其列為糧食供應(yīng)的第一候選國家，推動越南大米今年出口量達(dá)600萬噸的創(chuàng)紀(jì)錄水準(zhǔn)。泰國、越南分別為全球第一、第二大大米出口國。

　　相對于向泰國大米出口協(xié)會提出的20萬噸大米進(jìn)口申請，菲律賓2010年進(jìn)口越南大米的訂單為200萬噸。

　　菲律賓對越泰兩國的錯位需求，直接推動越南米價上漲，而泰國大米受冷，則拖累該國米價下跌2.8%。由于泰國將在11月稻米收割期執(zhí)行新的干涉計劃，政府不必直接向農(nóng)戶收購大米，更是推動泰國大米庫存升至相當(dāng)于600萬噸碾磨大米的紀(jì)錄高位，分析師和貿(mào)易商普遍認(rèn)為，預(yù)計將有2300萬噸稻米流入市場，如果政府不吸納市場上的供應(yīng)，米價跌至何種地步無法預(yù)期。

　　然而，這并不是一個價格常態(tài)。水旱災(zāi)影響所及，全球稻米消費(fèi)最大國印度的秋收稻作產(chǎn)量預(yù)期較去年下降290萬噸，減產(chǎn)18%，目前已暫停出口。聯(lián)合國資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)估，世界前五大稻米出口國庫存量，將下滑1/3。

　　基于米價上漲預(yù)期價，尤其菲律賓官方已公布2010年糧食供應(yīng)缺口將達(dá)到114萬噸，越南胡志明市糧食交易所目前處在有價無市狀態(tài)，農(nóng)戶都在等待米價進(jìn)一步攀升。

　　寄望“中國力量”

　　風(fēng)災(zāi)在菲律賓導(dǎo)致糧食進(jìn)口加劇，進(jìn)而打擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入。

　　為此，菲律賓官方宣布，菲律賓明年不實施大米進(jìn)口零關(guān)稅，稻米將被歸類在“高度敏感清單”，關(guān)稅維持在35%，作為彌補(bǔ)，菲律賓向泰國提供5萬噸的免稅進(jìn)口配額。

　　根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定，成員國的大米進(jìn)口關(guān)稅將于2010年1月1日取消。菲律賓此舉，導(dǎo)致泰國的反彈。泰國商務(wù)部長彭席瓦（Porntiva Nakasai）發(fā)表聲明，泰國無法接受菲律賓為了延后降低稻米關(guān)稅所提出的年度免關(guān)稅進(jìn)口配額，并表示配額數(shù)量過少。

　　泰國商務(wù)部副部長Alongkorn Ponlaboot接受本報記者采訪時稱，糧食是一個非常弱的產(chǎn)業(yè)，暴漲暴跌之間，產(chǎn)糧國家深受其害。2008年泰國曾籌劃成立類似石油輸出國組織的稻米輸出國組織，制定統(tǒng)一價格，數(shù)以萬計農(nóng)民從中獲益，“到今天也只是一個設(shè)想，沒有實踐”。

　　東盟國家中，泰國、緬甸、老撾、越南和柬埔寨為糧食出口國，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡為進(jìn)口國。泰國成立“米盟”的動議，僅得到出口國的支持。

　　中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定是個和平解決爭端的機(jī)制，目前泰菲之間的爭端能否解決，對這個和平機(jī)制是個試金石。Alongkorn Ponlaboot認(rèn)為，更根本的因素，還是依靠“中國力量”。

　　Alongkorn Ponlaboot口中的“中國力量”，意指中國巨大的經(jīng)濟(jì)實力和市場容納力。

　　Alongkorn Ponlaboot表示，中國龐大的市場，是緩和東南亞糧食矛盾最根本的力量。另外，中國的投資力量，也是解決東盟諸國糧食危機(jī)的保證因素。

　　在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是最早獲益的領(lǐng)域。2002年中國與東盟簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，將雜交水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等列為長期合作重點。2004年中國與東盟正式啟動“早期收獲”計劃。2010年自貿(mào)區(qū)建成，屆時中國從東盟進(jìn)口的產(chǎn)品中有90％以上實現(xiàn)零關(guān)稅。

　　盧肖平認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國與東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作成效顯著，但總體規(guī)模仍然偏小，特別是合作項目相對較小而且分散，“中國力量”在東南亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的施展，還大有余地。

【作者：羅文勝 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道】