越南農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展有關(guān)情況

　　越南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，地處熱帶和亞熱帶，日照充足，雨水充沛，農(nóng)業(yè)種植條件優(yōu)越，糧食作物以水稻為主。北部的紅河平原和南部的九龍江平原地勢(shì)平坦，土壤肥沃，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年革新開(kāi)放，越農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，改革成效顯著，糧食產(chǎn)量和出口量穩(wěn)步遞增，已連續(xù)8年成為世界第二大米出口國(guó)。總體來(lái)看，越農(nóng)業(yè)改革可分為兩個(gè)階段，一是1986年至1996年，主要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順農(nóng)民與政府的關(guān)系；二是1997年至今，主要加大農(nóng)業(yè)改革力度，擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，履行加入世貿(mào)組織承諾等。

　　一、總體情況

　　（一）第一階段改革（1986年至1996年）

　　1986年革新開(kāi)放之前，越實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村推行合作社發(fā)展模式，強(qiáng)迫農(nóng)民入社，土地由國(guó)家通過(guò)合作社統(tǒng)一管理，農(nóng)民不能自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要按統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)向國(guó)家定量出售農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)積極性因而受到嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致合作社經(jīng)濟(jì)最終失敗。國(guó)家糧食不能自給，民不聊生，社會(huì)矛盾激化，改革呼聲迭起。

　　為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，1981年1月13日，越政府出臺(tái)第100號(hào)決議，試點(diǎn)實(shí)施包產(chǎn)到戶，但農(nóng)民仍無(wú)自主權(quán)。1986年12月，越共“六大”作出決議，要發(fā)展多種成分共同參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這為推行農(nóng)業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。1988年4月5日，越共中央政治局作出第10號(hào)決議，改革農(nóng)業(yè)管理模式，在全國(guó)范圍內(nèi)推行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民可自主經(jīng)營(yíng)，只需按規(guī)定向國(guó)家納稅，土地承包期限由原來(lái)的2年延長(zhǎng)至15年。1989年初，越政府取消糧食和食品統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷制度，逐步放開(kāi)價(jià)格，促進(jìn)了市場(chǎng)自由流通。1989年9月10日，越政府出臺(tái)第64號(hào)決議，允許企業(yè)自行出口產(chǎn)品和進(jìn)口生產(chǎn)所需原料，國(guó)家不再直接干預(yù)。價(jià)格和進(jìn)出口制度的改革，為農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大內(nèi)銷和出口提供了更多途徑，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的自由流通，使國(guó)家糧食安全得到保障。1989年，越成功實(shí)現(xiàn)糧食自給并首次出口大米，出口量140萬(wàn)噸，之后逐年遞增，到1999年出口量已達(dá)460萬(wàn)噸，成為世界第二大米出口國(guó)。

　　1993年7月，越政府出臺(tái)《土地法》，從法律上確認(rèn)農(nóng)民長(zhǎng)期擁有土地使用權(quán)并可進(jìn)行變更、轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押等。1996年，越政府出臺(tái)《合作社法》，規(guī)定合作社應(yīng)由社員按自愿、平等、互利、民主的原則入股形成，按股比分享成果。合作社規(guī)模和生產(chǎn)領(lǐng)域不受限制，一家農(nóng)戶可加入多個(gè)合作社，也可按有關(guān)條例退社，社員自主權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1996年11月12日，越政府出臺(tái)首部《外國(guó)投資法》，鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)自由化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來(lái)嶄新的局面。

　　經(jīng)過(guò)第一階段改革，越農(nóng)業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，總產(chǎn)值由1990年的45.9億美元遞增至1996年的84.2億美元，增長(zhǎng)83.4%，其中種植業(yè)產(chǎn)值由36.4億美元增至65.6億美元，畜牧業(yè)產(chǎn)值由8.2億美元增至16.2億美元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值由1.3億美元增至2.4億美元。（注：1990年1美元=4500盾，1996年1美元=10970盾）。

　　（二）第二階段改革（1997年至今）

　　越政府繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自由化改革，著力擴(kuò)大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年7月，越政府出臺(tái)57/CP號(hào)決議，放開(kāi)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)可自營(yíng)進(jìn)出口，不必再向貿(mào)易部申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1999年7月23日，越財(cái)政部發(fā)出91/1999/TT-BTC號(hào)通知，免除含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的主要商品出口稅。2000年3月，越政府出臺(tái)03/2000/NQ-CP號(hào)決議，鼓勵(lì)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，并給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠，扶持交通、電力、水利、加工基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口創(chuàng)造了有利條件。

　　經(jīng)過(guò)第二階段改革，越農(nóng)業(yè)得到更大的發(fā)展，總產(chǎn)值由1997年的76.4億美元遞增至2005年的123.4億美元，增長(zhǎng)61.4%，其中種植業(yè)由59.6億美元增至92億美元，畜牧業(yè)由14.8億美元增至28.9億美元，服務(wù)業(yè)由2.08億美元增至2.54億美元。（注：1997年1美元=12980盾，2005年1美元=15000盾）。

　　二、農(nóng)業(yè)財(cái)政信用政策

　　目前，越農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、外資、銀行信貸等三個(gè)方面。國(guó)家財(cái)政方面，2001年至2005年，越農(nóng)業(yè)總投資為130萬(wàn)億盾（約86.6億美元），占同期社會(huì)總投資的13%，其中國(guó)家財(cái)政投資1.009萬(wàn)億盾（約6726萬(wàn)美元），主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)效率。外資方面，截至2006年底，越農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共吸收外商直接投資項(xiàng)目801個(gè)，合同總額約9.7億美元。截至2005年底，越農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共吸收ODA貸款項(xiàng)目70個(gè)，貸款總額14.06億美元。銀行信貸方面，各商業(yè)銀行、股份銀行、基層信用基金等為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量商業(yè)貸款和政策信貸。銀行儲(chǔ)蓄存款、期票、債券、銀行再貸款等也是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源。

　　近年來(lái)，越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行一直向農(nóng)民提供無(wú)抵押貸款，個(gè)體農(nóng)戶貸款額度不超過(guò)1000萬(wàn)盾（約625美元），莊園農(nóng)戶不超過(guò)2000萬(wàn)盾（約1250美元），水產(chǎn)養(yǎng)殖戶不超過(guò)5000萬(wàn)盾（約3125美元）。

　　三、加入世貿(mào)組織有關(guān)承諾

　　1995年1月，越申請(qǐng)加入世貿(mào)組織（WTO）。經(jīng)過(guò)11年不懈努力，越先后結(jié)束同28個(gè)成員的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判及多邊談判。2006年11月7日，在日內(nèi)瓦舉行的WTO全體成員會(huì)議上，越獲準(zhǔn)加入WTO，成為WTO第150個(gè)正式成員。根據(jù)入世承諾，越將在5年內(nèi)逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，實(shí)施食品安全條款（SPS），將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅削減至15%，取消豬肉、牛肉等畜產(chǎn)品特別保護(hù)機(jī)制，取消“綠箱”條款外的農(nóng)業(yè)輔助措施。“綠箱”條款適用率達(dá)80%以上，主要集中于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勸農(nóng)服務(wù)、扶貧、克服自然災(zāi)害、糧食儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。目前，越對(duì)大米、棉花、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)程度仍高于發(fā)展中國(guó)家平均水平（約占總產(chǎn)值的10%）。

　　四、2006年農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展情況

　　2006年，越農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值116.8億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，增幅同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，原因是接連遭受熱帶風(fēng)暴、洪水和干旱的侵?jǐn)_，禽流感和口蹄疫在部分省市復(fù)發(fā)和蔓延，對(duì)農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。盡管如此，越糧食生產(chǎn)仍保持發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量3965萬(wàn)噸，同比略增0.1%，其中稻谷產(chǎn)量3583萬(wàn)噸，略減0.1%，玉米產(chǎn)量382萬(wàn)噸，略增0.9%。畜牧業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有黃牛651萬(wàn)頭、水牛292萬(wàn)頭、豬2686萬(wàn)頭、家禽2.15億只。水產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展，全年水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈總產(chǎn)量369.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6%，其中魚(yú)263.3萬(wàn)噸、蝦45.9萬(wàn)噸、其他水產(chǎn)品60.3萬(wàn)噸。