兩大因素沖減鋼鐵出口關(guān)稅抑制效應(yīng)

近些年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，已經(jīng)成為全球頭號(hào)鋼鐵出口大國(guó)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)鋼材和鋼坯出口量已經(jīng)達(dá)到6908萬(wàn)噸，折合粗鋼超過(guò)7500萬(wàn)噸。

中國(guó)鋼材出口量的迅速增長(zhǎng)，是多方面因素共同作用的結(jié)果。其中最重要的原因，在于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格明顯高出國(guó)內(nèi)水平，外貿(mào)出口比國(guó)內(nèi)銷售更加有利可圖。也就是說(shuō)，比較經(jīng)濟(jì)利益使然。

 

為此，國(guó)家連續(xù)多次調(diào)整出口關(guān)稅，如減少或取消出口關(guān)稅、加征或提高出口關(guān)稅等。 最近一次出口關(guān)稅調(diào)整后,生鐵、鋼坯出口關(guān)稅提高到25%，螺紋鋼、線材、帶鋼、焊管等低部分鋼材品種出口稅率提高到15%，普遍上調(diào)了5—15個(gè)百分點(diǎn)。 

 

國(guó)家多次調(diào)整出口關(guān)稅的目的只有一個(gè)：即加大中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口成本，扭轉(zhuǎn)對(duì)外出口更加有利可圖的局面。據(jù)初步測(cè)算，中國(guó)連續(xù)七次調(diào)整出口關(guān)稅后，鋼坯及部分鋼材品種的出口成本至少因此提高了20%，甚至更多。

 

實(shí)踐表明，國(guó)家抑制鋼鐵產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)的措施正在發(fā)生效應(yīng)。2007年下半年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口水平開(kāi)始回落。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2007年7—12月份累計(jì)，全國(guó)鋼材和鋼坯出口量為3092萬(wàn)噸，比上半年減少了724萬(wàn)噸，同比增幅也回落到零以下。其中抑制力度較大的鋼坯下半年出口量為206萬(wàn)噸，比上半年下降53%，比上年同期下降65%，效果最為明顯。

 

2007年7—12月鋼材出口情況表

 

 

另一方面，我們也要看到，市場(chǎng)因素始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。因此，國(guó)家通過(guò)調(diào)整關(guān)稅所提高的成本水平與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平也處于變化之中。從目前掌握的情況分析，至少有兩大因素，可能會(huì)對(duì)下階段鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的抑制效應(yīng)，產(chǎn)生很大的沖減，使其抑制效應(yīng)部分消失，甚至大部消失。

 

第一個(gè)因素是美元繼續(xù)貶值。近些年來(lái)，美元一直呈現(xiàn)貶值態(tài)勢(shì)。從2002年到2007年12月份，美元累計(jì)貶值幅度超過(guò)了30%。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期內(nèi)，由于雙赤字的不斷攀升和美國(guó)政府的默認(rèn)與縱容，美元還將貶值下去，并且貶值速度會(huì)有加快。美元持續(xù)貶值的結(jié)果，將引發(fā)以美元為計(jì)價(jià)單位的國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格的相應(yīng)上漲。有機(jī)構(gòu)估計(jì)，近些年來(lái)全球鋼材價(jià)格漲幅中至少有三分之一是美元貶值造成的。當(dāng)美元貶值引發(fā)的價(jià)格上漲達(dá)到一定程度后，勢(shì)必再次拉開(kāi)國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距，使之現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上的鋼材出口重新有利可圖。這也是為什么有關(guān)部門連續(xù)多次提高出口成本后，前段時(shí)期鋼材出口仍然大幅增長(zhǎng)的重要原因。

 

 第二個(gè)因素是國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)缺口。在某種意義上說(shuō)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品抑制性關(guān)稅措施是一把“雙刃劍”。如果今后鋼材出口量因此而大幅度減少，比如一段時(shí)期內(nèi)鋼材和鋼坯出口總量下降一半，在短時(shí)期內(nèi)難以尋覓到新的替代貨源的情況下，就有可能造成國(guó)際鋼材市場(chǎng)的供應(yīng)缺口，引發(fā)市場(chǎng)行情的相應(yīng)上漲，抵消出口關(guān)稅提高后的成本效應(yīng)。中國(guó)鋼材出口減少得越多，對(duì)價(jià)格上漲的刺激效應(yīng)亦越大。當(dāng)然，“供應(yīng)缺口論”是以2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn)為前提的，否則就要另當(dāng)別論。

 

由此可見(jiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)不發(fā)生衰退的前提下，受到上述兩大因素的影響，2008年國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的楊升。如果其漲幅超過(guò)了調(diào)整關(guān)稅所引發(fā)的出口成本，勢(shì)必使得關(guān)稅抑制效應(yīng)大打折扣，甚至完全喪失。在這種情況下，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量將再次反彈，影響國(guó)家調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

為此，決策部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，予以應(yīng)對(duì)。

 

1.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控。主要是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)差監(jiān)控，加強(qiáng)同類產(chǎn)品的出口成本與國(guó)際市場(chǎng)行情的差距的監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)建立出口預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的數(shù)據(jù)化和科學(xué)化。

 

2. 制定相關(guān)預(yù)案。要針對(duì)可能發(fā)生的出口關(guān)稅抑制效應(yīng)衰減的情況，制定進(jìn)一步加強(qiáng)抑制效應(yīng)的數(shù)個(gè)預(yù)定方案。如對(duì)不同鋼鐵產(chǎn)品相應(yīng)的不同幅度的減稅、加征關(guān)稅、提高關(guān)稅的方案。預(yù)定方案要體現(xiàn)抑制力度的逐步增強(qiáng)。比如實(shí)行出口資質(zhì)審批，取消所有鋼鐵產(chǎn)品出口退稅，低附加值鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅提高到30%，甚至更高，直到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的調(diào)控目標(biāo)為止。

 

3.建立調(diào)控方案自動(dòng)實(shí)施機(jī)制。一旦市場(chǎng)運(yùn)行狀況顯示前期出口抑制措施效應(yīng)衰減，達(dá)到一定程度后，其預(yù)定方案就應(yīng)自動(dòng)生效，并由相關(guān)部門向社會(huì)公示。來(lái)源：Bsteel 作者：陳克新