加快中越陸路口岸建設(shè) 推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作

    廣西社會科學(xué)院課題組

    發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，要解決的一個(gè)重要問題是加快中越陸路口岸建設(shè)。廣西有8個(gè)邊境縣市與越南廣寧、諒山、高平3個(gè)邊境省接壤，邊境線長。雙邊沿陸地邊境有5個(gè)國家一類口岸，7個(gè)國家二類口岸和25個(gè)邊境邊民貿(mào)易互市點(diǎn)。中越關(guān)系正常化以來，雙方積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動雙方內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。隨著多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的全面展開，口岸經(jīng)濟(jì)合作將越來越發(fā)揮重要的作用。要抓住機(jī)遇，加快中越陸路口岸建設(shè)，以此推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。     

    一、做好口岸建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化口岸管理     

    ●扎實(shí)開展口岸發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研工作。口岸事業(yè)的健康、快速發(fā)展，要有對口岸發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的深入調(diào)查研究作支撐，有符合口岸發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，有扎實(shí)細(xì)致的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作作保證。

    ●口岸規(guī)劃內(nèi)容力求全面。口岸工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性要求高，很大程度上要通過統(tǒng)一規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。口岸建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)全面性，既要進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要把推進(jìn)貿(mào)易投資便利化作為提升口岸功能的有效手段，促進(jìn)口岸規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量的提高，保障人流、物流、信息流的暢通，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。

    ●口岸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。口岸工作是廣西對外開放的一個(gè)重要方面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并應(yīng)有一定的超前性。在制訂規(guī)劃時(shí)，要從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)判斷口岸建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，力爭以口岸新的跨越式發(fā)展來擺脫滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀狀。

    ●各類口岸發(fā)展相協(xié)調(diào)。廣西有陸路、海港、空港、內(nèi)河、鐵路五類口岸，各類口岸又因地制宜地已經(jīng)形成或正在形成自己的特色。要以最大限度地發(fā)揮口岸組合功能的整體效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類口岸的建設(shè)和發(fā)展，合理有效地配置資源，全面構(gòu)建廣西現(xiàn)代化口岸體系和特色口岸，形成各類口岸優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

    ●重視與其它專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好口岸規(guī)劃與對外貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃、城市規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。     

    二、加強(qiáng)與越南海關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)     

    ●對海關(guān)制度理解的一致性問題。根據(jù)《京都公約》、《國際貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)關(guān)稅協(xié)定》等原則，全面、系統(tǒng)并且有重點(diǎn)地對雙方海關(guān)事務(wù)的各項(xiàng)制度進(jìn)行交流、探討，爭取雙方對海關(guān)機(jī)構(gòu)、通關(guān)程序、關(guān)稅、擔(dān)保等原則性規(guī)定，以及對提供報(bào)關(guān)單之前的海關(guān)手續(xù)、貨物的暫時(shí)儲存、通關(guān)等具體規(guī)定達(dá)成一致的理解，為雙方海關(guān)管理的協(xié)調(diào)性安排奠定基礎(chǔ)。

    ●建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律、法規(guī)、制度。在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)且有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)規(guī)范雙方海關(guān)事務(wù)的相關(guān)制度，研究、解決好征收海關(guān)稅則商品分類目錄、海關(guān)商品估價(jià)、進(jìn)口免稅、原產(chǎn)地、國際轉(zhuǎn)運(yùn)等問題，力爭為實(shí)現(xiàn)雙方海關(guān)手續(xù)簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和透明提供全面、合理、系統(tǒng)的解決方案。

    ●解決數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)共享問題。加大建立數(shù)據(jù)平臺所需基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)同越南和其它大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）國家海關(guān)網(wǎng)站、貿(mào)易投資網(wǎng)站以及亞洲開發(fā)銀行網(wǎng)站的全方位鏈接；積極探討建立中越雙方統(tǒng)一信息平臺的可行性，使雙方海關(guān)能夠便捷地交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和共享信息。

    ●積極推進(jìn)憑祥友誼關(guān)口岸實(shí)施“一站式海通檢查”試點(diǎn)。一是加強(qiáng)與越方的溝通，研究探討實(shí)行“一站式海關(guān)檢查”試點(diǎn)的作用，爭取越方重視和積極參與建設(shè)；二是向國家主管部門、亞洲開發(fā)銀行多匯報(bào)、多溝通，爭取資金和政策支持，將憑祥友誼關(guān)口岸列為GMS“一站式海關(guān)檢查”試點(diǎn)口岸之一；三是加強(qiáng)對實(shí)行“一站式海關(guān)檢查”試點(diǎn)最佳模式的研究、論證，根據(jù)友誼關(guān)口岸地形狹窄、可用土地資源緊缺的實(shí)際，“一站式海關(guān)檢查”可考慮實(shí)行設(shè)施分離和人員交流執(zhí)法、互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果、使用統(tǒng)一的載貨清單的模式。    

    三、培育和促進(jìn)貿(mào)易物流發(fā)展     

    ●繼續(xù)促進(jìn)修改完善“中越運(yùn)輸協(xié)定”。積極爭取通過國家層面，促使中越兩國交通部加快修改1994年簽署的《中越兩國政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》，爭取車輛運(yùn)行范圍在修改后擴(kuò)展到整個(gè)南寧－河內(nèi)－海防運(yùn)輸走廊和其他可能的運(yùn)輸走廊及線路。

    ●積極促進(jìn)“國際運(yùn)輸聯(lián)保”的建立。推動國家有關(guān)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與CMS各國相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極研究并推行多邊道路運(yùn)輸聯(lián)保辦法，加快GMS范圍內(nèi)國際道路運(yùn)輸?shù)娜恕⒇?cái)、車險(xiǎn)聯(lián)保業(yè)務(wù)的開展。

    ●實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的關(guān)稅稅制和規(guī)費(fèi)管理。通過減免稅、退稅及降低各種規(guī)費(fèi)等措施，引導(dǎo)貨物和人員合理流動，推動出入境運(yùn)輸發(fā)展。

    ●加強(qiáng)國際運(yùn)輸行業(yè)信息交流。通過各種方式協(xié)調(diào)交通政策法規(guī)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，交流運(yùn)輸組織的最佳方式，共同實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接及道路運(yùn)輸?shù)谋憷�化和�?guī)范化。

    ●建立國際道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快啟動并授權(quán)廣西交通廳牽頭組織口岸交通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)交通及運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及雙邊、多邊運(yùn)輸協(xié)議、協(xié)定、紀(jì)要的簽署和管理。同時(shí)進(jìn)一步深化與東盟國家特別是越南的交通運(yùn)輸合作與交流，建立健全穩(wěn)固高效的雙邊和多邊對話機(jī)制，促進(jìn)國際運(yùn)輸?shù)慕】怠⒖焖侔l(fā)展。

    此外，還要積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫合作與管理。    　

    （執(zhí)筆：鐘啟泉） 來源：廣西日報(bào)