鋁土礦成熱點：越南西原鋁土礦開發(fā)風(fēng)波
本報記者馬歡特約記者勞劍鋒 發(fā)自廣州
在日趨激烈的世界能源競爭中，越來越多的中國企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)了海外市場。但中鋁收購澳大利亞力拓公司失敗的案例告訴我們，中國企業(yè)走向世界的路異常艱難，尤其是資源類企業(yè)。
中國鋁業(yè)在越南的鋁土礦投資波折便是另外一個例子。
圖：在礦上勞作的越南人。
“今后，‘中國因素’對世界鋁的發(fā)展將會起到積極作用！”早在2006年，時任中國鋁業(yè)股份有限公司總裁的熊維平就曾這么信心十足地對媒體說，他也在隨后的采訪中表示，中鋁在越南等國，將會本著友好合作的精神，以雙贏的方式來共同發(fā)展世界鋁工業(yè)。
接下來的幾年里，中鋁的國際化戰(zhàn)略一直未停止，與越南的鋁土礦投資合作也在積極進(jìn)行中：自去年在越南林同省的氧化鋁項目開工后，今年3月又與越方簽署了多農(nóng)氧化鋁項目承包合同。
然而，開發(fā)計劃自公布起，就在越南國內(nèi)引起一陣熱烈討論，甚至連前軍事領(lǐng)袖武元甲將軍也出來發(fā)言：“我認(rèn)為不應(yīng)該開發(fā)，考慮到全局利益和國家長遠(yuǎn)的發(fā)展，開發(fā)將對環(huán)境、社會、國防安全產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果�！�
直到5月26日，越南政府向國會提交了有關(guān)西原地區(qū)鋁礦開采項目有說明報告，才在一定程度上緩解了越南國內(nèi)不了解項目實情的人的過度擔(dān)憂。不過在越南國內(nèi)，圍繞西原鋁礦的爭議仍未完全平息。
鋁土礦成熱點
事實上，越南鋁土礦的開發(fā)一直是各國企業(yè)關(guān)注的熱點。
“越南鋁土礦資源比較豐富，而越南也非常希望國外的資本到當(dāng)?shù)亻_發(fā)。”云南社科院研究院陳鐵軍告訴時代周報記者。據(jù)了解，越南鋁土礦儲量約為54 億噸，居世界第四位。其中，91% 的鋁土礦集中在并不發(fā)達(dá)的西原地區(qū)，包括多農(nóng)省(Dac Nong)、林同省(LamDong)、嘉萊(Gia Lai) 和昆嵩(Kontum) 省等。
由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的限制，目前越南鋁土礦的產(chǎn)量并不高，每年僅2 萬噸左右。盡管如此，包括中國、美國、俄羅斯、日本、澳大利亞、泰國、韓國等國企業(yè)，均在不同時期表示對越南的鋁土礦的興趣，并提出共同開發(fā)的意愿。“這是全球最佳的未開發(fā)礦區(qū)之一。”美國鋁業(yè)公司亞太區(qū)總裁瓊斯明確表示。
面對如此巨大的潛力，越南政府也十分重視其鋁業(yè)的發(fā)展, 并制訂了相應(yīng)的政策和規(guī)劃：2005年10月，越政府辦公廳頒布了《2010—2020 年越政府總理關(guān)于分地區(qū)勘探、開采、加工和使用鋁土礦規(guī)劃的通告》，鼓勵開發(fā)鋁土礦，以提高氧化鋁出口量。2007年，越政府第55/2007/QD號又決定，將鋁土礦開采和鋁加工行業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)行業(yè)。
與此同時，越南政府也強(qiáng)調(diào)，鋁土礦屬國家資源, 是越南工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，未經(jīng)批準(zhǔn), 嚴(yán)禁開采并出口。2007年12月26日，據(jù)越南有關(guān)媒體報道：越南政府總理阮晉勇指示，今后合作投資勘探和開采鋁土礦主要采取股份制形式，原則上越方須控股。
“越南對自己的資源保護(hù)是比較嚴(yán)格的，不僅僅是鋁土礦，包括鐵礦等其他資源，你在那邊可能有勘探權(quán)、采礦權(quán)，但是沒有出口權(quán)。”對于在資源上的限制，陳鐵軍說道。
而根據(jù)國土資源部信息中心宋國明先生的報告，目前越政府規(guī)定, 鋁土礦實際上不得出口，因此進(jìn)行鋁土礦開發(fā)的同時實際還應(yīng)當(dāng)附帶氧化鋁廠的建設(shè)。此外，越南政府還規(guī)定，對于年產(chǎn)100 萬噸氧化鋁以上規(guī)模的項目及2010 年后設(shè)立的鋁冶煉項目，外商只能采用合資合作的方式參與投資，而且必須由越方控股。
西原項目出現(xiàn)波折
面對巨大的投資潛力，中鋁也成為越鋁土礦開發(fā)的積極參與者。
據(jù)《中國金屬通報》報道，早在2004年，中鋁就為在越南的鋁土礦開發(fā)做了大量的前期準(zhǔn)備工作。2005年4月，關(guān)于鋁土礦開發(fā)的報告初稿已遞交給越南政府，同年年底，中國鋁業(yè)公司已經(jīng)與越南煤炭公司簽署了一個越南多農(nóng)省鋁土礦風(fēng)險合作開發(fā)項目的諒解備忘錄。根據(jù)諒解備忘錄, 中方將投資20 億美元開發(fā)鋁土礦山和建設(shè)一個氧化鋁精煉廠。
2006 年11 月16 日，在中國國家主席胡錦濤訪問越南期間，中國鋁業(yè)股份有限公司和越南煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)簽署了合作開發(fā)越南多農(nóng)省鋁土礦項目的合作協(xié)議。接下來的兩年內(nèi)，中鋁先后簽署了林同和多農(nóng)兩省的氧化鋁廠建設(shè)承包合同，前者已在去年開工。
盡管各種項目在有序進(jìn)行之中，但來自不和諧的聲音也隨之而來。首先擔(dān)心的是環(huán)保問題，由于西原地區(qū)是越南少數(shù)民族的聚集地，不僅有豐富的民族文化資源，而且也是越南咖啡、橡膠、茶葉、胡椒和腰果等重要出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)。很多人擔(dān)心，這樣的開發(fā)，會對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和民族文化造成破壞。
原胡志明市經(jīng)濟(jì)大學(xué)校長曹公進(jìn)說：“西原地區(qū)的水源減少相當(dāng)嚴(yán)重，如果再用水去開發(fā)，那西原地區(qū)必會水源枯竭而消失。”而另一名越南作家原玉則認(rèn)為：“如果再開發(fā)，那西原地區(qū)居民的生活、文化都要被打亂；墨儂族人(西原地區(qū)一少數(shù)民族)又將要去哪里呢？主張開發(fā)方案的人，投資者對墨儂族同胞的保障有多少？”
除了對環(huán)境和文化的擔(dān)心，也有人認(rèn)為，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工廠并不能提高就業(yè)機(jī)會。西原大學(xué)西原社會人文中心雪絨教授說：“開發(fā)西原給勞動人民的機(jī)會幾乎是零，因為他們沒有那樣的文化程度去工廠工作，沒有了土地，他們該去哪里？”
“越南在環(huán)保評估方面會嚴(yán)格一點，因為開發(fā)礦產(chǎn)、建水電站對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有影響，如果處理不好，會有一些自然環(huán)境的風(fēng)險。還有就是社會風(fēng)險，包括勞工抵制，因為我們的文化背景不是很一樣。”面對來自越南的批評和質(zhì)疑，陳鐵軍表示。
越南政府出面降溫
面對質(zhì)疑和批評，越南政府在第一時間做出了回應(yīng)。據(jù)越南媒體報道，由越南政府高層官員和黨內(nèi)成員組成的越南政治局表示，“感謝民眾的意見和建議”，而副總理黃中海也在接受媒體訪問時說：“絕不會不顧一切地開發(fā)，要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匮芯扛鞣矫娴挠绊�。�?/P>
4月27日，越南政府正式發(fā)布消息稱，與中國鋁業(yè)公司簽署協(xié)議允許其在當(dāng)?shù)亻_采鋁礦，當(dāng)然，越政府也強(qiáng)調(diào)這些項目會在保護(hù)環(huán)境和尊重當(dāng)?shù)鼐用竦那疤釛l件下實施，而且不會主張向外國組織和個人出讓上述項目的股份。
5月，據(jù)越南《西貢解放報》報道，越南政府又向國會提交了關(guān)于西原地區(qū)鋁礦開采項目有關(guān)問題的說明報告，以讓公眾消除對中方技術(shù)的擔(dān)憂。報告中還特別指出：礦山開采和選礦廠全部由越南工人負(fù)責(zé)；氧化鋁廠主要由中鋁負(fù)責(zé)，部分由越南工人負(fù)責(zé)。其中，中方人員約600人，越南工人約350人。項目建成投產(chǎn)后將全部由越南人負(fù)責(zé)。
“雖然越南方面不和諧的聲音會存在，但是這種投資不僅可以提高越南經(jīng)濟(jì)的GDP總量，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，更重要的是，提升當(dāng)?shù)氐墓I(yè)水平�！标愯F軍表示。
盡管如此，項目在未來是否存在變數(shù)，一切還不得而知。至少現(xiàn)在，在很多人看來，這兩個項目的前景仍然十分樂觀。
“我相信中部高地的鋁土礦項目合作肯定會進(jìn)行下去。”一名長期在越南投資的中國商人告訴國內(nèi)媒體。陳鐵軍則表示：“當(dāng)然，(開發(fā)投資)這肯定可以給當(dāng)?shù)貛砗锰帲绻浑p贏的話是不可能成功的�！� 時代周報
