中美兩大“朋友圈”的制衡與反制衡
FTA對決TPP
華夏時報
本報記者 福蒙蒙 北京報道
喊了5年，這一次狼真的來了。
美國當(dāng)?shù)貢r間10月5日上午，美國、日本、澳大利亞等12個國家結(jié)束跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP協(xié)定）談判，達(dá)成基本協(xié)議。美國人終于如愿以償，撇開WTO拉著自己的一幫小兄弟重新建了個“朋友圈”，最主要的目的就是把緊隨自己之后的第二大經(jīng)濟(jì)體中國“拉黑”了。
中國國家主席訪美之旅剛剛結(jié)束，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的聲明中就把這一利害關(guān)系表達(dá)得毫不遮掩：“當(dāng)我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時，我們不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”一時間，中國輿論上的壓力倍增。然而，在被“踢屁屁”之際，中國也儲備了“一帶一路”等彈藥進(jìn)行反制衡，其中中國正緊鑼密鼓敲定的自貿(mào)協(xié)定（FTA）就是突圍的王牌。
事實(shí)上，即便是陰謀論，挑戰(zhàn)也不會來得太順利，在奧巴馬所剩不多的任期內(nèi)終于簽下的TPP協(xié)議離真正生效還很遠(yuǎn)，因?yàn)楦鲊�要走國內(nèi)的審議流程。有意思的是，就連TPP曾經(jīng)的支持者、美國總統(tǒng)熱門候選人希拉里現(xiàn)在也“反水”了：不支持這個協(xié)定。
中美在經(jīng)濟(jì)上掰手腕，才剛剛開始。
狼來了
已經(jīng)喊了多年“狼來了”，越來越多的人開始對TPP達(dá)成不抱希望，至少TPP成員國認(rèn)為達(dá)成協(xié)議不會那么容易。
10月5日，當(dāng)TPP協(xié)定達(dá)成的消息從大洋彼岸傳來時，正在放國慶長假的中國經(jīng)濟(jì)界似乎預(yù)感到了涼意，因?yàn)檫@個號稱“高標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)定不僅沒有中國參與，還有著明顯的“排斥中國”的意思。
本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始，原定于10月1日結(jié)束，但談判一直進(jìn)入到了第6天時，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼才正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致。
此前，TPP已經(jīng)經(jīng)歷了5年多的艱苦談判，TPP參與國總計(jì)為12個，加起來占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過了歐盟。TPP談判自啟動以來，就受到包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)的高度關(guān)注。
作為跨太平洋區(qū)域的貿(mào)易投資協(xié)定，TPP被認(rèn)為是迄今為止，亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，自由程度最高、內(nèi)容最為廣泛的多邊自貿(mào)協(xié)定。與世界熟知的WTO相比，TPP除了涉及貿(mào)易投資等領(lǐng)域，還涵蓋與貿(mào)易、投資相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)元素，如環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、國企規(guī)則、公平競爭等。正因?yàn)門PP標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更多，它也被稱為“21世紀(jì)的貿(mào)易與投資規(guī)則”。
但從字面理解，截至目前，美國從來沒有說過TPP就是排斥中國的，甚至也歡迎中國的加入。中國也表示，對TPP持開放態(tài)度。美國的主要目的并非排斥中國，而是早于中國制定國際規(guī)則，掌握話語權(quán)。但奧巴馬的聲明顯示，一切并非如此。
這一點(diǎn)，中國和其他TPP成員國也都心知肚明，美國這一戰(zhàn)略意圖并不是近期才表露出來的，關(guān)于“不能讓中國等國家制定規(guī)則”的言論也不是第一次表述。往前說，在美國啟動TPP談判時，就已經(jīng)明確，美國必須從過去主要依靠WTO推動全球開放，轉(zhuǎn)向依靠排他性的自由貿(mào)易區(qū)，在全球范圍內(nèi)來推行美國的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范、治理，重塑以美國為主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系。
事實(shí)上，真正需要擔(dān)憂的時刻還沒有到，TPP目前只是達(dá)成了基礎(chǔ)協(xié)議，還需要各國審議通過，這個過程有可能耗時很短，也有可能耗時很長。而值得關(guān)注的是，美日等國家內(nèi)部關(guān)于這一協(xié)議的爭論聲音仍未停止，除了希拉里，福特汽車甚至表示，將建議美國國會拒絕TPP貿(mào)易協(xié)議。
出口沖擊最大
讓國內(nèi)投資者擔(dān)心的是，目前參與TPP協(xié)定談判的國家包含了全球第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體，涵蓋了全球40%左右的GDP，包含了中國的第二大和第五大貿(mào)易伙伴。更重要的是，這是一場沒有中國參與的談判。
但許多人忽略了一點(diǎn)，盡管TPP成員的GDP總和占全球的40%，但它們之間的貿(mào)易額占比卻不大。除此之外，這些雙邊以及多邊協(xié)定對于它們來說并不是單選題而是多選題，它們在參與TPP的同時也參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）以及和中國簽署雙邊協(xié)定等。
TPP最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物立刻零關(guān)稅，所有產(chǎn)品將在12年內(nèi)零關(guān)稅。這對中國最直接的影響在于，中國的出口企業(yè)與日本、越南等國企業(yè)爭奪美國市場的難度增加了。在TPP的12個國家中，中國和美國的貿(mào)易總額最大，中國的出口額也最大。
早在TPP達(dá)成協(xié)議之前，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移至越南等國家的趨勢，而一旦TPP正式生效，從TPP國家將紡織品出口至其他成員國將享受“零關(guān)稅”的待遇。但享受這個待遇也是有前提條件的，在TPP各項(xiàng)規(guī)定中，還有一項(xiàng)“原產(chǎn)地規(guī)則”。
而今年以來以紡織品出口越南的大部分原材料都來自中國，也就是說，一旦TPP生效，中國可能同時要面對制造業(yè)外流以及紡織品原材料出口減少。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平對記者表示，由于關(guān)稅降低，在美國市場上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會比中國產(chǎn)品更有競爭力，而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會替代中國產(chǎn)品。
商務(wù)部國際貿(mào)易研究院國際市場研究部副主任白明對《華夏時報》記者表示，TPP構(gòu)建的零關(guān)稅體系對于區(qū)域外國家的進(jìn)出口肯定會造成壓力，何況中國目前的外貿(mào)情況本身就不好。不過他認(rèn)為，從短期來說，TPP對中國帶來的壓力還不是十分明顯。
本報記者采訪獲悉，近年來，一些低端制造業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移，已經(jīng)在突圍的路上了。“紡織業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的企業(yè)很多。”福建一家服飾出口企業(yè)經(jīng)理郭建興對《華夏時報》記者稱。
“所有區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成后都可能對非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。”近日，商務(wù)部部長高虎城表示，對于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定文案進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估。
第二大經(jīng)濟(jì)體的王牌
就像打牌一樣，TPP是美國打出的一張牌，但中國手里的牌同樣不少，而FTA就是王牌之一。
6月1日，高虎城和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署“中韓自貿(mào)協(xié)定”。根據(jù)協(xié)定，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產(chǎn)品在過渡期后進(jìn)入零關(guān)稅時代。同一個月，中澳自貿(mào)協(xié)定在歷時十年的談判后正式簽署，中澳85%的出口產(chǎn)品協(xié)議生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；過渡期結(jié)束后，澳洲100%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品、中國97%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
至此，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士等22個國家和地區(qū)。
而仔細(xì)梳理12個TPP成員國會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家都與中國有交集，其中與中國達(dá)成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。而文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。
另外，中日韓FTA和中加FTA正在談判中，中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生解釋稱：“根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，在減稅過渡期結(jié)束之后，中澳之間的貨物貿(mào)易將接近零關(guān)稅。而在服務(wù)領(lǐng)域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門，這樣一來，TPP對中澳產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)就可以被中澳的FTA抵消掉。”
“中國可以通過雙邊自貿(mào)談判，與TPP成員國在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資協(xié)定，雙邊協(xié)定完全可以彌補(bǔ)多邊談判暫時的空缺。”WTO中國教席特聘教授張磊表示，TPP達(dá)成基本協(xié)議，對推動中國與更多經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定也有好處，“因?yàn)楦鲊呀?jīng)在TPP談判中亮出了底線，這有利于加快雙邊談判進(jìn)程”。
“去年的APEC會議上，中方就提出亞太自貿(mào)協(xié)定的設(shè)想，這是一個涵蓋面更廣的貿(mào)易協(xié)定，也是化解TPP沖擊的一種手段。”張磊說，今后中國可以進(jìn)行多種形式的多邊貿(mào)易談判，如“亞太電子商務(wù)協(xié)定”、“亞太服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”等，來編織一張網(wǎng)絡(luò)，確立自身在新貿(mào)易格局中的地位。
如果再加上“一帶一路”戰(zhàn)略中一路向西的輻射范圍，中國與歐洲多國的貿(mào)易格局還會進(jìn)一步融合，因?yàn)樵赥PP簽署中同樣感到被冷落的歐盟正需要抱團(tuán)。現(xiàn)在看來，在挑戰(zhàn)面前，中國或許不是輸家。
