越南革新開放25年的經(jīng)驗(yàn)與挫折

    褚浩
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院
南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所研究員

    自1986年越南實(shí)行“革新開放”以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入第25個(gè)年頭�；厥自侥辖�(jīng)濟(jì)改革的歷程，既蘊(yùn)含著成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也透著一絲飽經(jīng)挫折的苦澀。
經(jīng)濟(jì)“革新”取得巨大成就
    國(guó)家統(tǒng)一是越南在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的前提和起點(diǎn)，但是統(tǒng)一之后的越南經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂(lè)觀。一方面，多年的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的破壞，重建任務(wù)十分繁重。另一方面，長(zhǎng)期的分裂造成南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的差異。當(dāng)時(shí)，北方完成了社會(huì)主義改造，正著力發(fā)展重工業(yè)，而南方資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到初步發(fā)展，形成了與北方經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式和水平等多方面的差異。這種狀況也決定了越南經(jīng)濟(jì)改革的艱巨性和復(fù)雜性。
    1976年，越共“四大”明確實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，強(qiáng)力推行社會(huì)主義改造與工業(yè)化建設(shè)模式，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，1976-1980年間，越南每年缺糧300萬(wàn)-400萬(wàn)噸，商品奇缺，物價(jià)飛漲，年通貨膨脹率達(dá)兩位數(shù)，資金嚴(yán)重短缺，工商業(yè)發(fā)展滯后。
    遭受挫折之后，1986年越共“六大”啟動(dòng)“革新開放”以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開始進(jìn)行以農(nóng)業(yè)“革新”為突破口的經(jīng)濟(jì)改革，通過(guò)改革農(nóng)產(chǎn)品的流通、分配和價(jià)格政策，按照“工業(yè)化、現(xiàn)代化”的方向發(fā)展和開發(fā)農(nóng)業(yè)，并大力改革外貿(mào)體制，促進(jìn)出口市場(chǎng)的多樣化，逐步完成了經(jīng)濟(jì)體制從戰(zhàn)時(shí)體制向平時(shí)體制轉(zhuǎn)軌，但未能形成有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。1991年越共“七大”確立了發(fā)展社會(huì)主義方向、多種經(jīng)濟(jì)成分的政策，并導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展途徑的重大轉(zhuǎn)折。政府開始通過(guò)吸收國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等非國(guó)有投資者入股的方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份化，由于進(jìn)展緩慢，越南1994年又開始推行國(guó)有企業(yè)的公司化，規(guī)定每個(gè)國(guó)有大型企業(yè)至少要包括7家大公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。盡管越南經(jīng)濟(jì)改革因?yàn)?997年?yáng)|南亞金融危機(jī)而不得不放緩步伐，但2001年越共“九大”確立了發(fā)展社會(huì)主義方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并確定了三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即以工業(yè)化和現(xiàn)代化為中心，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套管理體制。越南政府開始推行企業(yè)法，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)民主化，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，吸引外國(guó)直接投資，深化以行政手續(xù)改革為核心的行政改革。2006年以來(lái)，越南借加入世貿(mào)組織的“東風(fēng)”，進(jìn)一步加大融入國(guó)際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。目前，越南已經(jīng)基本形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。
    經(jīng)過(guò)20多年的“革新”，越南經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)。從上世紀(jì)90年代開始，越南實(shí)際GDP增長(zhǎng)率均高于世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)》及《國(guó)際金融統(tǒng)計(jì)》，2000-2009年，越南GDP總量（按美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算）從311.96億美元上升到971.8億美元，人均GDP（按美元現(xiàn)價(jià)計(jì)算）從402億美元上升到1132.6億美元，越南也因此從一個(gè)難以解決溫飽的低收入國(guó)家一躍成為中等收入國(guó)家，國(guó)際上也因此一度出現(xiàn)“越南速度”一說(shuō)。
追求速度的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)
    2008年以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單求快的粗放式增長(zhǎng)方式已經(jīng)開始顯露出弊端，當(dāng)年的金融危機(jī)已經(jīng)把越南人從自我滿足中拉回現(xiàn)實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。特別是今年以來(lái)，全球市場(chǎng)上的原油等原材料和食品價(jià)格持續(xù)高漲，越南經(jīng)濟(jì)再次面臨困境。
    一是投資浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，越南政府為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融震蕩和國(guó)際金融危機(jī)，不斷采取積極的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2008年、2009年和2010年GDP增長(zhǎng)分別達(dá)到6.32%、5.32%和6.78%。但投資浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)消耗了國(guó)家40%的經(jīng)濟(jì)資源，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅有24%，近一半的國(guó)企存在不同程度的虧損。投資浪費(fèi)和資金流失引發(fā)了高通脹，2008年、2009年和2010年越南消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）分別較上年上漲22.97%、6.88%和11.75%。今年5月CPI漲幅為19.8%，創(chuàng)2008年12月來(lái)新高，全年CPI控制在7%以內(nèi)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
    二是貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備銳減。越南經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴較大，1992年以來(lái)一直保持貿(mào)易逆差。2008年、2009年和2010年該國(guó)貿(mào)易逆差分別為170億美元、122億美元和123.7億美元，今年前5個(gè)月已達(dá)66億美元，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到140億美元。貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大造成越南外匯儲(chǔ)備大幅減少。正常情況下，一國(guó)外匯儲(chǔ)備至少應(yīng)滿足三個(gè)月進(jìn)口需求。但最近幾年，由于國(guó)際收支嚴(yán)重失衡，越南外匯儲(chǔ)備呈逐年減少趨勢(shì)。2008年，外匯儲(chǔ)備最高時(shí)曾達(dá)到236億美元，但到2010年底時(shí)已降至154億美元。據(jù)越南媒體估計(jì)，越南外匯目前可能不足100億美元。
    三是貨幣持續(xù)貶值，外匯黑市猖獗。越南匯率制度形同虛設(shè)，一直不能反映市場(chǎng)供求實(shí)際，致使黑市交易十分活躍，黑市匯價(jià)長(zhǎng)期高于官方匯價(jià)，央行外匯儲(chǔ)備銳減，民間囤積美元和黃金成風(fēng)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的潛在干擾因素。2008年以來(lái)越南盾表現(xiàn)軟弱，累計(jì)貶值超過(guò)25%，迫使越南央行6次調(diào)整官方匯率。今年2月11日，越南央行公布新的越南盾對(duì)美元官方匯率，其中間價(jià)由18932越南盾兌換1美元調(diào)整為20693越南盾兌換1美元，造成越南盾有史以來(lái)最大幅度貶值，高達(dá)8.5%。此次貶值前，越南盾在2009年11月、2010年2月和8月已分別貶值5.44%、3%和2.09%。
    在種種挑戰(zhàn)面前，越南高層已經(jīng)意識(shí)到，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式急需轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)改革不能簡(jiǎn)單求快。今年1月中旬，越共召開“十一大”，通過(guò)《2011-2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革。新一屆越共領(lǐng)導(dǎo)集體提出堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”的理念，即堅(jiān)持快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)革新與政治革新相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和完善生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放相結(jié)合。今年3月，越南政府宣布放棄把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為首要任務(wù)的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而把遏制通脹放在第一位，著力改善民生。
經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)以理性為基礎(chǔ)
    “他山之石，可以攻玉”。總結(jié)越南經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有助于我們合理掌控改革步伐，推進(jìn)國(guó)家和民族的進(jìn)一步發(fā)展。
    越南經(jīng)濟(jì)改革得益于堅(jiān)持以人為本�！�2011-2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，“實(shí)踐證明，人民的力量才是一個(gè)國(guó)家是否擁有長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的決定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都是為了人民�！闭J(rèn)為國(guó)家應(yīng)“充分發(fā)揮人的因素，把人民作為國(guó)家發(fā)展的主體、基本力量和目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“為人民做主尤其是直接做主營(yíng)造有利機(jī)制，最大限度發(fā)揮人民創(chuàng)新能力, 確保黨和國(guó)家發(fā)展方向和指導(dǎo)方針得到全社會(huì)的高度認(rèn)同，凝聚人民群眾力量推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”。
    越南經(jīng)濟(jì)改革同樣注重可持續(xù)發(fā)展�！�2011-2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》稱，應(yīng)正確處理“快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系”，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為改革的首要目標(biāo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，著力解決社會(huì)公平、環(huán)保等問(wèn)題，“避免只追求發(fā)展速度而忽略發(fā)展質(zhì)量”。
    但越南經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中也有很多教訓(xùn)。一是超越階段、脫離國(guó)情的經(jīng)濟(jì)改革必然失敗。越南是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。受前蘇聯(lián)“生產(chǎn)資料有限增長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)的影響，越南領(lǐng)導(dǎo)人曾在越共“四大”上按照前蘇聯(lián)傳統(tǒng)模式提出“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，帶有濃厚的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)色彩，忽視了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，造成糧食不夠吃，日用消費(fèi)品嚴(yán)重匱乏。盡管在特定的歷史時(shí)期，這種經(jīng)濟(jì)模式為越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了物質(zhì)保障，但高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病隨著形勢(shì)的發(fā)展日益突出，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    二是簡(jiǎn)單求快易造成“過(guò)猶不及”的后果。越共曾對(duì)南方進(jìn)行過(guò)急的社會(huì)主義改造，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。越共不顧歷史上形成的南北方巨大差異，在南方迅速推進(jìn)社會(huì)主義改造。在北方實(shí)行的“戰(zhàn)時(shí)社會(huì)主義”的經(jīng)濟(jì)政策與管理方式也被推廣到南方，包括指定性計(jì)劃和食物配給為主的分配制度。這些過(guò)激做法挫傷了南方農(nóng)民和工商業(yè)者生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，造成農(nóng)田荒蕪，工廠停產(chǎn)，南方原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被破壞。
    從越南經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程可以看出，經(jīng)濟(jì)改革的目的不是“改革”而是“發(fā)展”，改革的方式不是簡(jiǎn)單求快而應(yīng)該是循序漸進(jìn)，評(píng)判改革效果的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是“數(shù)量”，還應(yīng)包括“質(zhì)量”。超越階段、脫離國(guó)情的改革與歷史發(fā)展規(guī)律不符，也自然難以成功。