越南土地政策有關(guān)情況
1986年，越南實行革新開放，逐步由高度集中的“包給”制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，陸續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，推行自上而下的改革，其中土地政策調(diào)整幅度較大，涉及面廣，貫穿了經(jīng)濟(jì)改革全過程，對越經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、土地資源概況
根據(jù)2005年越土地測量統(tǒng)計，越全國自然用地面積3312萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地2482萬公頃、非農(nóng)業(yè)用地323萬公頃、未利用土地507萬公頃。越系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)種植以水稻為主。全國水稻面積732萬公頃，其中雜交稻面積約60萬公頃。北部的紅河三角洲平原（約2萬平方公里）和南部的九龍江平原（約5萬平方公里）系主要糧食產(chǎn)區(qū)。
二、土地改革歷程
（一）革新開放之前
1975年，越取得抗美救國戰(zhàn)爭勝利，實現(xiàn)南北統(tǒng)一，但土地管理仍延用1960年以來的政策，即國家允許私人擁有土地，并保障農(nóng)民和國內(nèi)資本家的土地所有權(quán)。1980年，越修改憲法，規(guī)定土地歸全民所有，實行土地國有化，以適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，越在各地廣泛建立合作社，統(tǒng)一管理生產(chǎn)和分配產(chǎn)品，農(nóng)民不能自主經(jīng)營，干多干少一個樣，缺乏生產(chǎn)積極性，以致糧食供給緊缺，百姓怨聲載道。翌年，為避免矛盾進(jìn)一步激化，越共中央出臺第100號文件，決定將土地交付農(nóng)民耕種，條件是農(nóng)民需繳納部分產(chǎn)品。這是越實行土地承包到戶政策的前奏。
（二）1987年出臺首部《土地法》
1986年12月，越共召開“六大”，決定實行革新開放，首先調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提出要適度控制過熱的重工業(yè)，集中加強糧食食品、消費品、出口商品的生產(chǎn)。1987年12月29日，越國會審議通過首部《土地法》，規(guī)定土地仍歸全民所有，由國家統(tǒng)一管理，禁止各種形式的買賣，但政策有所松動，允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，農(nóng)民可出售產(chǎn)品。首部《土地法》還將全國土地分為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、住宅用地、專用地、未利用土地等5類。1988年4月，越共中央政治局出臺第10號決議，決定將生產(chǎn)資料還之于農(nóng)民，實行承包到戶，允許農(nóng)民自主經(jīng)營，土地使用期限由原來2年延至15年。10號決議大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1989年，越擺脫糧食依賴進(jìn)口的局面，實現(xiàn)自給并首次出口大米，當(dāng)年出口量140萬噸。1999年，越大米年出口量增至460萬噸，成為世界第二大米出口國并延續(xù)至今。
（三）1993年出臺第二部《土地法》
10號決議實行土地承包到戶政策，農(nóng)民土地使用權(quán)得到擴(kuò)大，但仍未能滿足生產(chǎn)需要。1993年7月，越國會審議通過第二部《土地法》，規(guī)定：1、農(nóng)業(yè)用地和居住用地可進(jìn)行轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租等；2、首次實行土地作價，便于國家與土地使用者進(jìn)行交易；3、土地使用者可申辦土地使用證書，還可將土地作為對外合作的投入；4、將居住用地細(xì)分為農(nóng)村居住用地和城鎮(zhèn)居住用地；5、土地使用期限由原來15年延至20-50年；6、若土地使用者家庭有困難，缺乏勞動力，可將土地轉(zhuǎn)租他人，但期限不超過3年；7、國外組織和個人、國際組織、在國外定居的越南人都可租用土地。
國家交付土地使用權(quán)的方式包括：1、交付土地，不需支付使用費；2、交付土地，需要支付使用費；3、租用土地，支付租金等。交付土地的對象主要是農(nóng)民，租用土地的對象主要是城鎮(zhèn)居民。土地使用權(quán)可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
（四）1998年對第二部《土地法》進(jìn)行修改和補充
1998年12月，越國會對第二部《土地法》進(jìn)行修改和補充，明確規(guī)定可轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、出租、作價土地使用權(quán)，為建立土地交易市場創(chuàng)造條件。土地使用期限最長延至70年。同時規(guī)定，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換僅限于農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地。實際上，交易雙方若戶籍不在同一地方，則很難順利交易。
（五）2001年繼續(xù)進(jìn)行修改和補充
2001年，越政府繼續(xù)修改和補充第二部《土地法》，提出土地定價的原則，各省、直轄市人民委員會（政府）可根據(jù)實際情況確定土地價格，以此作為征收土地轉(zhuǎn)讓稅、變更土地用途手續(xù)費、土地租金、國家征用土地補償金等稅費的基礎(chǔ)。同時，越政府首次允許回國投資并長期居住的越僑、對國家作出貢獻(xiàn)的人、長期在越生活并致力于越國家建設(shè)的文學(xué)家和科學(xué)家、希望在越長期居住的人等購買房屋和相連土地的使用權(quán)，以吸引越僑和有專長的人才在越投資建設(shè)。
（六）2003年頒布第三部《土地法》
2003年，越政府頒布第三部《土地法》，分別對國家和土地使用者（企業(yè)、集體、個人等）的義務(wù)作出了明確規(guī)定。規(guī)定土地歸全民所有，國家代表全民擁有土地處置權(quán)，可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定土地用途，規(guī)定土地交易量和使用期限，決定土地使用、出租、回收、變更用途、定價等事宜。
越南土地實行四級管理體系。國會作為最高權(quán)力機關(guān)，決定全國土地使用規(guī)劃，行使最高監(jiān)督權(quán)。政府作為最高行政機關(guān)，決定各省、直轄市土地使用規(guī)劃，以及國防和安全用地規(guī)劃，負(fù)責(zé)配置土地資源，并由資源環(huán)境部具體負(fù)責(zé)。各省、直轄市、縣人委會在職權(quán)范圍內(nèi)行使土地管理權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地辦公室，負(fù)責(zé)處理土地行政事務(wù)。企業(yè)、農(nóng)戶、個人可通過租賃、向政府申請、接受轉(zhuǎn)讓、參與土地拍賣等方式獲取土地使用權(quán)。
三、現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定
（一）土地審批
越土地歸全民所有，政府負(fù)責(zé)配置土地資源，審批土地使用規(guī)劃。土地審批類型主要包括：土地分配審批、土地租賃審批、土地使用證審批、土地用途變更審批、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批等，由各級人委會直接負(fù)責(zé)。目前，越土地市場存在兩種價格：一為官方價格，由財政部、資源環(huán)境部共同確定，主要用于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅、土地分配和租賃稅、土地征用補償金等稅費的計算基礎(chǔ)；二為民間土地交易價格。官方價格一般低于民間交易價格。目前，越土地民間交易量約占土地交易總量的80%。
（二）外資用地有關(guān)規(guī)定
1、根據(jù)越南《投資法》規(guī)定，外資企業(yè)可租賃土地，其使用期限一般不超過50年，對于投資大而資金回收慢，以及在社會經(jīng)濟(jì)條件困難地區(qū)投資的項目，其土地使用期限最長不超過70年。土地使用期滿后，如果投資商有繼續(xù)使用土地的要求，且一直遵守《土地法》規(guī)定，國家職能部門可考慮根據(jù)相關(guān)規(guī)劃延長其土地使用期限。
2、投資商在鼓勵投資的領(lǐng)域和地區(qū)投資，可根據(jù)《土地法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，申請減免土地租金、土地使用費、土地使用稅等。
3、外資企業(yè)可以土地使用權(quán)和地面資產(chǎn)作為抵押，向在越注冊的信貸機構(gòu)貸款，用以實施投資項目。
駐越南使館經(jīng)商處
二00七年十月十六日
文章來源：越南《經(jīng)濟(jì)研究》雜志
