越南土地政策有關情況

　　1986年，越南實行革新開放，逐步由高度集中的“包給”制向市場經濟體制轉變，陸續調整經濟政策和法規，推行自上而下的改革，其中土地政策調整幅度較大，涉及面廣，貫穿了經濟改革全過程，對越經濟社會的發展產生深遠的影響。
　　一、土地資源概況
　　根據2005年越土地測量統計，越全國自然用地面積3312萬公頃，其中農業用地2482萬公頃、非農業用地323萬公頃、未利用土地507萬公頃。越系傳統農業國，農業種植以水稻為主。全國水稻面積732萬公頃，其中雜交稻面積約60萬公頃。北部的紅河三角洲平原（約2萬平方公里）和南部的九龍江平原（約5萬平方公里）系主要糧食產區。
　　二、土地改革歷程
　　（一）革新開放之前
　　1975年，越取得抗美救國戰爭勝利，實現南北統一，但土地管理仍延用1960年以來的政策，即國家允許私人擁有土地，并保障農民和國內資本家的土地所有權。1980年，越修改憲法，規定土地歸全民所有，實行土地國有化，以適應計劃經濟發展的需要。同時，越在各地廣泛建立合作社，統一管理生產和分配產品，農民不能自主經營，干多干少一個樣，缺乏生產積極性，以致糧食供給緊缺，百姓怨聲載道。翌年，為避免矛盾進一步激化，越共中央出臺第100號文件，決定將土地交付農民耕種，條件是農民需繳納部分產品。這是越實行土地承包到戶政策的前奏。
　　（二）1987年出臺首部《土地法》
　　1986年12月，越共召開“六大”，決定實行革新開放，首先調整經濟發展方向，提出要適度控制過熱的重工業，集中加強糧食食品、消費品、出口商品的生產。1987年12月29日，越國會審議通過首部《土地法》，規定土地仍歸全民所有，由國家統一管理，禁止各種形式的買賣，但政策有所松動，允許轉讓土地使用權，農民可出售產品。首部《土地法》還將全國土地分為農業用地、林業用地、住宅用地、專用地、未利用土地等5類。1988年4月，越共中央政治局出臺第10號決議，決定將生產資料還之于農民，實行承包到戶，允許農民自主經營，土地使用期限由原來2年延至15年。10號決議大大激發了農民的生產積極性，促進了農業生產。1989年，越擺脫糧食依賴進口的局面，實現自給并首次出口大米，當年出口量140萬噸。1999年，越大米年出口量增至460萬噸，成為世界第二大米出口國并延續至今。
　　（三）1993年出臺第二部《土地法》
　　10號決議實行土地承包到戶政策，農民土地使用權得到擴大，但仍未能滿足生產需要。1993年7月，越國會審議通過第二部《土地法》，規定：1、農業用地和居住用地可進行轉換、轉讓、繼承、抵押、出租等；2、首次實行土地作價，便于國家與土地使用者進行交易；3、土地使用者可申辦土地使用證書，還可將土地作為對外合作的投入；4、將居住用地細分為農村居住用地和城鎮居住用地；5、土地使用期限由原來15年延至20-50年；6、若土地使用者家庭有困難，缺乏勞動力，可將土地轉租他人，但期限不超過3年；7、國外組織和個人、國際組織、在國外定居的越南人都可租用土地。
國家交付土地使用權的方式包括：1、交付土地，不需支付使用費；2、交付土地，需要支付使用費；3、租用土地，支付租金等。交付土地的對象主要是農民，租用土地的對象主要是城鎮居民。土地使用權可進行轉讓。
　　（四）1998年對第二部《土地法》進行修改和補充
　　1998年12月，越國會對第二部《土地法》進行修改和補充，明確規定可轉換、轉讓、繼承、抵押、出租、作價土地使用權，為建立土地交易市場創造條件。土地使用期限最長延至70年。同時規定，土地使用權的轉換僅限于農業用地和林業用地。實際上，交易雙方若戶籍不在同一地方，則很難順利交易。
　　（五）2001年繼續進行修改和補充
　　2001年，越政府繼續修改和補充第二部《土地法》，提出土地定價的原則，各省、直轄市人民委員會（政府）可根據實際情況確定土地價格，以此作為征收土地轉讓稅、變更土地用途手續費、土地租金、國家征用土地補償金等稅費的基礎。同時，越政府首次允許回國投資并長期居住的越僑、對國家作出貢獻的人、長期在越生活并致力于越國家建設的文學家和科學家、希望在越長期居住的人等購買房屋和相連土地的使用權，以吸引越僑和有專長的人才在越投資建設。
　　（六）2003年頒布第三部《土地法》
　　2003年，越政府頒布第三部《土地法》，分別對國家和土地使用者（企業、集體、個人等）的義務作出了明確規定。規定土地歸全民所有，國家代表全民擁有土地處置權，可根據社會經濟發展規劃確定土地用途，規定土地交易量和使用期限，決定土地使用、出租、回收、變更用途、定價等事宜。
越南土地實行四級管理體系。國會作為最高權力機關，決定全國土地使用規劃，行使最高監督權。政府作為最高行政機關，決定各省、直轄市土地使用規劃，以及國防和安全用地規劃，負責配置土地資源，并由資源環境部具體負責。各省、直轄市、縣人委會在職權范圍內行使土地管理權。鄉鎮設立土地辦公室，負責處理土地行政事務。企業、農戶、個人可通過租賃、向政府申請、接受轉讓、參與土地拍賣等方式獲取土地使用權。
　　三、現行有關政策規定
　　（一）土地審批
　　越土地歸全民所有，政府負責配置土地資源，審批土地使用規劃。土地審批類型主要包括：土地分配審批、土地租賃審批、土地使用證審批、土地用途變更審批、土地使用權轉讓審批等，由各級人委會直接負責。目前，越土地市場存在兩種價格：一為官方價格，由財政部、資源環境部共同確定，主要用于土地使用權轉讓稅、土地分配和租賃稅、土地征用補償金等稅費的計算基礎；二為民間土地交易價格。官方價格一般低于民間交易價格。目前，越土地民間交易量約占土地交易總量的80%。
　　（二）外資用地有關規定
　　1、根據越南《投資法》規定，外資企業可租賃土地，其使用期限一般不超過50年，對于投資大而資金回收慢，以及在社會經濟條件困難地區投資的項目，其土地使用期限最長不超過70年。土地使用期滿后，如果投資商有繼續使用土地的要求，且一直遵守《土地法》規定，國家職能部門可考慮根據相關規劃延長其土地使用期限。
　　2、投資商在鼓勵投資的領域和地區投資，可根據《土地法》和有關稅法的規定，申請減免土地租金、土地使用費、土地使用稅等。
　　3、外資企業可以土地使用權和地面資產作為抵押，向在越注冊的信貸機構貸款，用以實施投資項目。




駐越南使館經商處
二00七年十月十六日

文章來源：越南《經濟研究》雜志