展品關(guān)稅與政府對(duì)策
在１９９７年海關(guān)總署頒布的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)口展覽品監(jiān)管辦法》中這樣規(guī)定：
在“展品臨時(shí)進(jìn)口規(guī)定”條款中規(guī)定：展覽品自進(jìn)境之日起６個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境。如需延長復(fù)運(yùn)出境期限應(yīng)報(bào)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，延長期限最長不超過６個(gè)月。舉辦為期半年以上的展覽會(huì)，應(yīng)由主辦單位或其代理人事先報(bào)海關(guān)總署審核。“關(guān)稅及增值稅”中規(guī)定：對(duì)于轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口的展覽品，按照有關(guān)規(guī)定交稅。展覽會(huì)期間出售的小賣品，應(yīng)向海關(guān)繳納進(jìn)口關(guān)稅和其他稅費(fèi)。符合規(guī)定的小件樣品不交稅。
《監(jiān)管辦法》中的規(guī)定與國際上比較具有代表性的國家--德國、巴西等國在展品臨時(shí)進(jìn)口、關(guān)稅及增值稅等方面是有明顯差別的，特別是在時(shí)限方面，這三個(gè)國家中，以巴西的辦展期限最長（５年）而以德國最短（３個(gè)月），較長的展品臨時(shí)進(jìn)口期限有利于吸引境外企業(yè)參展，但同時(shí)也會(huì)帶來海關(guān)管理上的混亂以及偷漏稅現(xiàn)象；而期限較短，對(duì)展會(huì)自身要求就會(huì)很高，也只有像德國這樣的展覽王國，才有可能以高品質(zhì)的品牌展會(huì)吸引參展單位和目標(biāo)觀眾。事實(shí)上，即便這樣，德國還是以低進(jìn)口擔(dān)保金額作為其競爭優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其期限的不足。
筆者認(rèn)為，為吸引境外企業(yè)來華參展，政府可以選擇的措施之一是降低來華參展的成本，可以嘗試采取以下措施：
其一是適當(dāng)延長臨時(shí)進(jìn)口期限。
中國政府承諾加入世貿(mào)組織后５年內(nèi)大幅降低關(guān)稅，按既定的時(shí)間表，目前多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅已逐步開始調(diào)低，因此，適當(dāng)延長臨時(shí)進(jìn)口期限，并不會(huì)在進(jìn)出口的管理上導(dǎo)致太多混亂。
其二，在相關(guān)政策上，政府應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅收，同時(shí)縮小征收范圍。
隨著北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的申辦成功，政府對(duì)會(huì)展業(yè)的扶持力度也在不斷加強(qiáng)，展品稅費(fèi)已經(jīng)有了調(diào)低的趨勢(shì)和舉措。以上海世博會(huì)為例，中國政府承諾將通過法定程序，在世博會(huì)舉辦期間，對(duì)各參展國企業(yè)在世博會(huì)園區(qū)內(nèi)銷售的本國展品，給予稅收免征；對(duì)組委會(huì)為各參展國參展企業(yè)提供的勞務(wù)給予稅收免征；對(duì)在中國居住不超過１８３天的各參展國參展的外籍（包括港澳臺(tái)）工作人員，給予個(gè)人所得稅減免；這些措施適用于所有的參展國。這一系列規(guī)定的出臺(tái)不僅有利于世博會(huì)的成功舉辦，也必將刺激中國會(huì)展業(yè)的發(fā)展。
另外，海關(guān)的其他相關(guān)政策如擔(dān)保等也會(huì)對(duì)企業(yè)參展構(gòu)成影響，擔(dān)保金額也是參展單位的一項(xiàng)成本，而擔(dān)保方的選擇亦可納入交易成本的范疇。
以上措施，可能在一定程度上會(huì)加大管理壓力并影響關(guān)稅征收，但具有巨大產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的展會(huì)平臺(tái)將帶動(dòng)各國、各地區(qū)間的商品流通。
