中華人民共和國民政部令
第 35 號
《救災捐贈管理辦法》已經(jīng)2007年10月26日第二次部務(wù)會議原則通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部 長 李學舉
二〇〇八年四月二十八日
救災捐贈管理辦法
第一章總 則
第一條為了規(guī)范救災捐贈活動，加強救災捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《國家自然災害救助應(yīng)急預案》，制定本辦法。
第二條在發(fā)生自然災害時，救災募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災捐贈受贈人捐贈財產(chǎn)，用于支援災區(qū)、幫助災民的，適用本辦法。
本辦法所稱救災募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災宗旨的公募基金會。
第三條本辦法所稱救災捐贈受贈人包括：
（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構(gòu)；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。
第四條 救災捐贈應(yīng)當是自愿和無償?shù)模箯娦袛偱苫蛘咦兿鄶偱桑坏靡跃栀洖槊麖氖聽I利活動。
第五條救災捐贈款物的使用范圍：
（一）解決災民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；
（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災民；
（三）災民倒塌房屋的恢復重建；
（四）捐贈人指定的與救災直接相關(guān)的用途；
（五）經(jīng)同級人民政府批準的其他直接用于救災方面的必要開支。
第六條國務(wù)院民政部門負責管理全國救災捐贈工作。
縣級以上地方人民政府民政部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災捐贈工作。
第七條對于在救災捐贈中有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門可以予以表彰。對捐贈人進行公開表彰，應(yīng)當事先征求捐贈人的意見。
第二章 組織捐贈與募捐
第八條國務(wù)院民政部門可以根據(jù)災情組織開展跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災捐贈活動，縣級以上地方人民政府民政部門按照部署組織實施。
經(jīng)同級人民政府批準，縣級以上地方人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展。
在縣級以上地方人民政府民政部門開展的救災捐贈活動中，同級人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實施。
第九條 開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應(yīng)當在活動結(jié)束后30日內(nèi)，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內(nèi)容、方式及款物用途等。
第十條 具有救災宗旨的公募基金會，可以依法開展救災募捐活動，但在發(fā)生自然災害時所募集的資金不得用于增加原始基金。
第三章 接受捐贈
第十一條縣級以上人民政府民政部門接受救災捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災捐贈款物。代收的捐贈款物應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交救災捐贈受贈人。
第十二條救災捐贈受贈人應(yīng)當向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。
第十三條自然人、法人或者其他組織可以向救災捐贈受贈人捐贈其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。
法人或者其他組織捐贈其自產(chǎn)或者外購商品的，需要享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當提供相應(yīng)的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。
第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應(yīng)當確認銀行票據(jù)，當面清點現(xiàn)金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現(xiàn)的，救災捐贈受贈人應(yīng)當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的捐贈協(xié)議。
捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學制品應(yīng)當符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。
第十五條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物后，應(yīng)當向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈憑證。
第十六條 對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的救災捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 境外救災捐贈
第十七條國務(wù)院民政部門負責對境外通報災情，表明接受境外救災捐贈的態(tài)度，確定受援區(qū)域。
第十八條國務(wù)院民政部門負責接受境外對中央政府的救災捐贈。
縣級以上地方人民政府民政部門負責接受境外對地方政府的救災捐贈。
具有救災宗旨的公益性民間組織接受境外救災捐贈，應(yīng)當報民政部門備案。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條救災捐贈受贈人接受的外匯救災捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。
第二十條境外救災捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條對免稅進口的救災捐贈物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。
第五章救災捐贈款物的管理和使用
第二十二條救災捐贈受贈人應(yīng)當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災捐贈物資建立分類登記表冊。
第二十三條具有救災宗旨的公益性民間組織應(yīng)當按照當?shù)卣峁┑臑膮^(qū)需求，提出分配、使用救災捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。
第二十四條在國務(wù)院民政部門組織開展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國性救災捐贈活動中，國務(wù)院民政部門可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國救災捐贈款物。
第二十五條國務(wù)院民政部門負責調(diào)撥的救災捐贈物資，屬境外捐贈的，其運抵口岸后的運輸?shù)荣M用由受援地區(qū)負擔；屬境內(nèi)捐贈的，由捐贈方負擔。
縣級以上地方人民政府民政部門負責調(diào)撥的救災捐贈物資，運輸、臨時倉儲等費用由地方同級財政負擔。
第二十六條縣級以上人民政府民政部門根據(jù)災情和災區(qū)實際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災捐贈款物，并報上一級人民政府民政部門統(tǒng)計。
對捐贈人指定救災捐贈款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。
發(fā)放救災捐贈款物時，應(yīng)當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會公布。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當會同監(jiān)察、審計等部門及時對救災捐贈款物的使用發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。
捐贈人有權(quán)向救災捐贈受贈人查詢救災捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，救災捐贈受贈人應(yīng)當如實答復。
第二十七條對災區(qū)不適用的境內(nèi)救災捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。
對災區(qū)不適用的境外救災捐贈物資，應(yīng)當報省級人民政府民政部門批準后方可變賣。
變賣救災捐贈物資應(yīng)當由縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)一組織實施，一般應(yīng)當采取公開拍賣方式。
變賣救災捐贈物資所得款必須作為救災捐贈款管理、使用，不得挪作他用。
第二十八條可重復使用的救災捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當及時回收、妥善保管，作為地方救災物資儲備。
第二十九條接受的救災捐贈款物，受贈人應(yīng)當嚴格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當報上級人民政府民政部門審批。
第三十條 救災捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當按照國務(wù)院民政部門規(guī)定的統(tǒng)計標準進行統(tǒng)計，并接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。
第三十一條 各級民政部門在組織救災捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機構(gòu)、具有救災宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費。捐贈人與救災捐贈受贈人另有協(xié)議的除外。
第三十二條救災捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應(yīng)在活動結(jié)束后一個月內(nèi)向社會公布信息。
第六章 法律責任
第三十三條 捐贈人應(yīng)當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災捐贈受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當及時向救災捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當方式向社會公告說明。
第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令退還所用、所得款物；對直接責任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當用于救災目的和用途。
第三十五條 救災捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附 則
第三十六條 在境外發(fā)生特大自然災害時，需要組織對外援助時，由國務(wù)院民政部門參照本辦法組織實施社會捐贈，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民間國際援助活動。
第三十七條 自然災害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，需要組織開展捐贈活動的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年5月12日民政部發(fā)布的《救災捐贈管理暫行辦法》同時廢止。 http://www.gov.cn/flfg/2008-05/09/content_965425.htm
