中國—東盟貿易現狀及有關建議
2002年11月，第六次中國－東盟領導人會議上中國和東盟十國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，確定到2010年建成中國—東盟自由貿易區；2004年11月，中國與東盟簽署了《貨物貿易協議》，規定自2005年7月起，除2004年已實施降稅的早期收獲產品和少量敏感產品外，雙方將對其他約7000個稅目的產品實施降稅；2007年1月，中國和東盟簽署自由貿易區《服務貿易協議》，這是規范中國與東盟服務貿易市場開放和處理與服務貿易有關問題的重要法律文件，規定雙方在中國—東盟自貿區框架內開展服務貿易的權利和義務，同時包括中國與東盟十國開放服務貿易的第一批具體承諾減讓表。中國—東盟自貿區的有關協議的簽署和執行促進了中國和東盟之間的貿易往來。
一、中國和東盟貿易現狀
據統計，自2005年7月中國—東盟自貿區《貨物貿易協議》實施到2007年8月，中國對東盟各國已減免了5375種產品的關稅，平均稅率從9.9%降到5.8%。同時，東盟各國對中國的平均關稅也有不同程度的降低。上述關稅措施大大促進了中國和東盟之間的貿易往來。2004年，中國和東盟之間的貿易總額為1058.80億美元，其中中國對東盟的出口額為429.02億美元，進口額為629.78億美元；經過三年的發展，2007年，中國與東盟貿易總額達到2025.48億美元，其中中國對東盟出口額為941.79億美元，進口額為1083.69億美元，分別比2004年增長91.3%、119.5%和72.1%。2007年，東盟也成為中國第四大貿易伙伴、第三位的進口來源地和第四位的出口市場。根據有關統計數據，中國與東盟之間的貿易現狀呈現以下特點：
（一）以加工貿易和一般貿易為主，邊境小額貿易平穩增長。根據海關的統計，2007年前三季度，中國以加工貿易方式對東盟進出口總值為643.7億美元，增長16.1％；一般貿易進出口總值為602.8億美元，增長36.9％；二者合計占同期中國與東盟進出口總值的85.1％。同期，邊境小額貿易進出口總值為16.6億美元，增長22.6％。
（二）國別集中度較高。從2007年全年的數據來看，東盟是中國第四大貿易伙伴，僅次于歐盟、美國和日本。從國別看，2007年前三季度，中國前二十位的貿易國中，東盟成員國占五個。中國與東盟十國都有貿易往來，其中，前五位分別為新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞，其進出口總值分別為346億美元、332億美元、249.9億美元、223.6億美元和185.8億美元，五者合計占同期全國與東盟進出口總值的91.3％，國別集中度較高。
（三）進出口集中在廣東、江蘇、上海等東部沿海省市，云南、廣西發展迅猛。2007年前三季度，中國與東盟貿易排名前十位的省市合計占同期中國與東盟進出口總值的92.8％，其中廣東、江蘇、上海與東盟進出口總值分別為400.7億美元、263.9億美元和244.1億美元，三者合計近七成。中國地理位置靠近東盟的云南、廣西等省區與東盟發展迅速，廣西近年來年均增速均超過五成，2007年前三季度兩省區排名分列全國第十位和第十一位。
（四）外商投資企業占中國與東盟貿易近六成。2007年前三季度，外商投資企業對東盟進出口858億美元，增長19％，占中國與東盟進出口總值的58.6％。同期，國有企業和私營企業分別進出口305.7億美元和248.5億美元，分別增長27.7％和54.5％。
（五）進出口商品結構進一步優比。2007年前三季度，中國自東盟進口機電產品482.4億美元，增長18.9％，占同期中國自東盟進口總值的61％；進口食用植物油、天然橡膠和各類礦砂分別為26.3億美元、22.9億美元和26.1億美元，分別增長59.3％、3.3％和2.4倍；進口原油18.2億美元，下降7.6％。大量的資源性產品進口后有力緩解了國內資源能源緊張局面。機電產品占中國對東盟出口的主導地位，2007年前三季度共出口368.5億美元，增長26.9％，占同期中國對東盟出口總值的54.6％。
二、中國與東盟間合作的意義和存在問題
（一）合作的意義
近年來，中國與東盟貿易發展迅猛，從2004年的貿易總額1058.80億美元發展到2007年的2025.48億美元，年平均增長率30.4%。中國和東盟的合作關系的快速發展，展示了新型合作關系的重大意義。
一是以建立自由貿易區為目標的經濟合作不斷深化，經濟依存度日益加深，各方通過合作達到了互利雙贏。中國與東盟各成員國具有各自的比較優勢，雙方在自然資源、產業結構和生產能力上的差異，導致在產業間和產業內都形成了互補性的貿易特征。中國與東盟絕大多數國家在自然資源方面各有所長，形成了出口商品在結構上的互補。自然資源是形成產業間互補的主要原因，東盟相對不發達的國家，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨傾向于自然資源的出口，而中國的自然資源正逐漸減少，有些資源由于地域關系也不是中國所長，剛好可以通過進口，緩解資源壓力；而新加坡等新興工業國家，可以和我們交流技術，互補不足。目前，中國在勞動密集型產業上仍具有一定的優勢，中國商品物美價廉，深受東盟經濟發展水平相對較高的馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國等國的歡迎。單就產業結構而言，新加坡更希望與中國開展服務業方面的合作，打開中國的市場；印度尼西亞等處于工業初級階段的東盟國家，更希望來自中國的投資；柬埔寨等欠發達東盟國家，更需要與中國合作進行資源開發，需要中國的先進技術。這種產業間的互補，為雙邊貿易和相互投資提速提供了條件。
二是在安全合作上實現了突破，增強了互信。面對非傳統安全威脅的嚴重挑戰，中國與東盟國家合力抵抗，亞洲金融危機的爆發，使得中國與東盟深刻地認識到，只有推動本地區的經濟一體化，實現聯合自強，才能增強各自的實力，共同抵御經濟全球化帶來的風險，開拓新的發展機遇。非傳統安全領域內的合作也帶動了傳統安全領域的合作。雙方發表了《南海各方行為宣言》，約束各自的行為；2003年后，中國和日本、俄羅斯等大國相繼加入了《東南亞友好合作條約》，保證了東亞地區的和平與穩定。建立自貿區是中國與東盟雙方在當前經濟全球化和區域經濟一體化迅猛發展的背景下，所做出的必然選擇。
三是就中國而言，建立中國—東盟自貿區更具有多方面的重要意義。中國的產品和服務將能夠以比WTO更為優惠的條件進入對方市場，競爭力將進一步增強，有利于中國實現出口市場多元化，拓寬出口渠道。在自貿區框架下，各方將進一步放寬投資限制，提高投資保護和便利化程度，有助于中國實施“走出去”戰略。建立自貿區意味著市場的延伸，有助于中國擴大吸引外資，承接國際產業轉移。由于自貿區將對大批產品降低直至取消關稅，國內企業可以降低進口原材料、零部件和設備的成本，消費者也可以用更便宜的價格享受到來自東盟的優質消費品。在自貿區協議中，東盟各國承認了中國的完全市場經濟地位，明確宣布放棄使用特殊保障措施等歧視性做法，為中國企業創造了更加公平和透明的區域貿易環境。
（二）存在問題
1、中國和東盟國家經濟的相似性和競爭性。
盡管中國和東盟的經濟存在一定的互補性，雙邊貿易發展迅速，但總體上看，由于中國與東盟大多數國家都擁有較為豐富的勞動力資源和自然資源,雙方在經濟發展水平、產業結構和在國際分工中的地位基本處于同一層次。因而目前雙方的貿易還處于低水平狀態,多數產品仍為初級產品, 科技含量低，因而在產品出口上存在著競爭。
中國區域經濟發展的不平衡制約自由貿易區的發展。中國的東部地區和中西部地區之間發展差距較大, 而與東盟成員國接壤的恰恰是經濟發展水平相對落后的廣西、云南等西南省區。這些地區以資源型產品和勞動密集型產品為主，與東盟的一些國家存在著明顯的競爭。如果處理不好，會使中國的欠發達地區與東盟國家產生惡性競爭。
自貿區內各國都實施以外向型經濟為主的發展戰略，都以歐美和日本為主要出口市場，從而使雙方經濟結構與產業發展大致相似、出口產品也大致雷同。因此，雙方在彼此的市場上存在著較大的競爭。同時，自貿區內各國在發展經濟，吸引投資方面也存在著激烈競爭的情況，這些競爭關系如果在自貿區內得不到很好的理順，就容易誘發雙方在經貿交往中競爭無序甚至惡性競爭。
2、中國的持續貿易逆差。在中國與東盟的貿易往來中，中國一直存在著貿易逆差現象（見下表）。雖然在2004年簽署《貨物貿易協議》以后，中國與東盟的貿易逆差在逐年下降——2004年為200.8億美元，2005年為196.3億美元，2006年為182.2億美元，2007年為141.9億美元，但與1994年到1997年每年中國東盟貿易逆差均不超過10億美元的情況相比，逆差在總體上是呈不斷增長的趨勢的。
1994-2007年中國與東盟進出口貿易的變化 （單位：億美元）
|
年份 |
進出口金額 |
出口金額 |
進口金額 |
貿易逆差金額 |
|
1994 |
132.09 |
63.79 |
68.30 |
4.51 |
|
1995 |
203.69 |
104.74 |
98.95 |
3.66 |
|
1996 |
211.59 |
103.10 |
108.49 |
9.97 |
|
1997 |
251.56 |
127.00 |
124.56 |
3.01 |
|
1998 |
236.44 |
110.35 |
126.09 |
16.40 |
|
1999 |
272.02 |
122.75 |
149.27 |
27.01 |
|
2000 |
359.22 |
173.41 |
221.81 |
48.40 |
|
2001 |
416.15 |
183.85 |
232.29 |
48.44 |
|
2002 |
547.66 |
235.68 |
311.95 |
76.29 |
|
2003 |
782.5 |
309.3 |
473.3 |
164 |
|
2004 |
1058.8 |
429.0 |
629.8 |
200.8 |
|
2005 |
1303.7 |
553.7 |
750.0 |
196.3 |
|
2006 |
1608.4 |
713.1 |
895.3 |
182.2 |
|
2007 |
2025.48 |
941.79 |
1083.69 |
141.90 |
資料來源：中華人民共和國海關統計
在日益開放的國際經濟環境中，任何一個國家在一定時期內出現的貿易逆差或順差，是一種常態。中國對東盟的貿易逆差在短期內對中國經濟的發展不會造成太大的影響，但從長遠看，仍需引起注意。因為中國的貿易順差主要來自對美貿易，預期受各種因素影響，今后中國對美貿易順差會大幅縮小，這將制約中國對臺灣省、韓、日、澳大利亞和東盟等主要貿易伙伴的逆差進行平衡的能力。
三、幾點建議
（一）關于中國、東盟間產業相似性和競爭性制約各方合作的問題，建議協調自貿區內的產業結構，促進良性競爭，避免重復布局和防止惡性競爭。
首先，通過發展區域分工促進區域產業結構的調整。中國與東盟國家，基本上都是政府主導的勞動密集型以及出口導向型發展模式，在吸引外資和對外出口方面，存在著激烈的競爭，因此雙方要從戰略高度，通過建立自由貿易區來轉變經濟增長模式，以本區域市場內需來拉動區域整體增長，基于比較優勢不斷優化區域內的專業化分工，在區域內合理利用資源，減少對區外發達國家的過度依賴。
其次，以調整產業結構為導向，依托比較優勢，發展雙向投資。由于產業結構與投資（包括對外投資和吸引外資）、對外貿易相互影響，故在協調產業政策的同時，應注重區內投資政策、對外貿易政策和產業政策三方面相互協調。
第三，在高新技術發展方面，中國和東盟國家可以進行更具深度和廣度的合作。隨著知識經濟的不斷發展，中國和東盟面臨產業結構升級，發展高新技術產業的挑戰。從發展趨勢來說，中國和東盟都將發展高新技術產業作為本國產業發展的重點。因此，有必要加強科學技術合作，提高雙邊科技整體實力, 增強產品的競爭力, 要減少不必要的競爭和重復性的開發。雙邊還可以通過產業聯合和經濟技術合作, 來達到優勢互補。
第四，就中國而言，中國在中西部地區產業結構調整過程中，一方面要注意發揮區域和產業的比較優勢，另一方面，要從戰略的高度，與東盟國家進行協調，解決產業結構雷同問題。
第五，產業結構的調整和企業的競爭戰略，要在產品差異化上下功夫，尋找不同的生存空間。隨著產業內貿易的比重不斷擴大，中國的企業在競爭與合作的過程中，應重視和強化產品差異性的創造，這是進一步發展國際產業內貿易的微觀內核。產品差異不但體現在質量和技術上的垂直差異方面，更重要的是體現在產品的營銷渠道和售后服務等方面的水平差異上，例如廣告、包裝以及人們主觀意識上的差別等，這些差異性極大地增加了產品出口的附加值。一些產品由于缺乏著名的品牌和可靠的銷售渠道而不能在國際市場上獲得應有的價格，只能通過加工貿易的方式賺取加工費，其利潤十分有限。因此，中國的企業應該在這方面形成一套統一、完善的機制，借鑒海爾、TCL、華為、聯想等企業國際化的成功經驗，充分利用和整合全球的開發設計優勢和本地生產的成本優勢，在利用建立自由貿易區的先機、開拓東盟國家的市場時，強化產品的差異性，在差異化戰略中尋找各自的生存空間，在產業內貿易中去獲得應有的利益。
（二）關于中國持續貿易逆差的問題，建議苦練內功，提高產品的競爭力，積極采用各種戰略，調整國家產業政策，轉變貿易增長方式，循序漸進地改善中國對東盟的貿易逆差。
一是加強自主創新能力、提高產品競爭力。自主創新能力是國家競爭力的核心，是企業競爭力的核心，也是提高企業和產品國際競爭力的起點。在與東盟企業競爭與合作的過程中，中國應從提高企業的技術創新、管理創新和制度創新三個方面來加快現代企業制度的建立，依靠科技進步加快改造傳統產業和開辟新的科技產業，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，全面提升中國企業在國際市場上的競爭力,重點扶持一批企業向東盟擴展。與此同時增強企業自主開發能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術，提高出口產品的技術含量，從而提高出口產品的國際競爭力，爭取更為有利的貿易地位和競爭優勢。
二是運用產業政策進行產品調整、轉變貿易增長方式。針對中國對東盟原材料、能源等初級產品的比重越來越高，應運用產業政策對大量資源消耗型產品和能源消耗型產品進行調整，減少這類商品的生產和出口地位。比如，可以在短期內通過降低出口退稅率或實行出口配額增加資源型、高能耗型產品的出口成本，減少對資源和原材料的消耗，對研發和實施節能型產品的企業給予稅收、信貸等方面的優惠，避免對外部資源進口的高度依賴。同時，轉變中國目前粗放型的貿易增長方式，繼續實施擴大出口政策，擴大出口規模是各國開展對外貿易所要達到的目標之一，在與東盟貿易中，中國應該繼續發展勞動密集型產品出口、積極鼓勵資本和中等技術密集型產業出口、實施超前支持未來產業出口。進一步擴大產品附加價值高、自主知識產權的產品的出口，降低資源性產品出口的比重，使出口與進口逐漸趨于平衡。
三是改善投資環境，鼓勵國外企業到中國投資。中國目前已經是世界上吸引外商直接投資最多的國家，中國和東盟自由貿易區所帶來的投資刺激效應將進一步促進中國吸引外資的增加。自貿區建成后，將形成一個統一的大市場，到中國投資生產就可以方便地進入東盟市場，而且中國投資的軟硬環境要比大部分東盟國家好，投資中國要比投資東盟更容易取得成效，因此中國在吸引外資的競爭中處于更加有利的位置。中國應充分利用上述優勢，改善投資環境，鼓勵國外企業到中國特別是到中西部地區投資。為此，一方面，中國政府應積極創造條件，制定吸引外商的投資政策；另一方面，我們要加快企業的技術改造，提高其對外資使用的配套能力，提高勞動者的技術技能，促進國內企業更多地為外資企業提供原材料、零部件等中間投入品，延長產業鏈和附加價值，增強外資企業對國內企業的技術溢出效應，以促進國內產業結構的優化升級，從而達到增加就業、稅收的目的，減少對東盟進口的依賴。
四是提升服務貿易在貿易總量中的比重。2006年，中國和東盟雙邊貿易總額達1608億美元，其中，上半年服務貿易額達63億美元，僅占同期雙邊貿易總額的3%。因此，中國要積極開展在服務貿易領域中與東盟的合作。2007年1月14日，中國與東盟十國在菲律賓宿務簽署了中國—東盟自貿區《服務貿易協議》，為推動中國國內與制造業相關的服務業到東盟國家發展提供了契機。中國的企業可根據自身的規模以及東盟各國的不同特點，靈活地開展與東盟十國的服務貿易。比如，新加坡在法律咨詢、物業管理、金融服務等方面比較擅長，泰國在旅游服務方面出色、印尼能源服務比較好，而中國則在海運、建筑、信息技術服務方面有優勢。中國可利用一些國家勞動力成本優勢及在發達國家享有的優惠出口政策優勢，設立加工工業，發展與制造相關的服務業；利用一些國家的技術優勢，設立研發中心，發展高技術服務業；或是利用一些國家的區位優勢建立分銷中心，發展中介服務業；或是利用一些國家的資源優勢，投資能源開發型服務項目等。以此提高中國對東盟貿易水平和質量，提升中國服務貿易在東盟貿易總量中的比重,縮小與東盟在服務貿易方面的逆差。
（三）其他建議。除了重點解決上述兩個問題外，建議中國采取切實措施促進中國—東盟經濟進一步融合，通過產業競爭提高中國產品在國際市場的競爭力。
一是發揮三大“經濟圈”對東盟貿易“領頭羊”作用，加快廣西北部灣經濟區開放開發，打造中國—東盟經濟新增長極。珠三角、長三角和渤海灣三大“經濟圈”是中國經濟發展水平最快、經濟結構最完善、經濟實力最強、經濟總量最大的地區，利用經濟的互補性大力發揮三大“經濟圈”作用，加大優勢產業對東盟的出口和帶動直接投資，使三大“經濟圈”成為中國與東盟貿易的領頭羊。同時，從加快西部地區經濟發展和貫徹睦鄰、安鄰、富鄰和平外交政策出發，利用廣西獨特的區位優勢、資源優勢、政策優勢和后發優勢，積極參與泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作等多區域合作，發揮好廣西作為中國—東盟自由貿易區前沿地帶和橋頭堡的作用，努力把廣西北部灣經濟區建成中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息、交流中心，把廣西沿海打造成為中國—東盟經濟發展的新增長極。
二是通過貿易與投資相結合，“引進來”、“走出去”，提升產業合力，實現產業互補互利和經濟的持續發展。隨著自由貿易區建設進程的加快，貿易過程將更加順暢，貿易規模不斷放大，中國與東盟成員國將逐漸形成貿易結構不同的產業梯次轉移體系，將更好地解決區內各國間產業趨同和相互間競爭的問題，形成多贏的格局。同時通過貿易與投資相結合，“引進來”、“走出去”，鼓勵企業相互間直接投資，特別是發揮大型國有企業資金雄厚、對外聯絡廣泛的優勢，加大對外投資和對外承包工程，與東盟國家聯合起來，推動資源開發，實現資源共享。另外，通過引進外資，鼓勵資產重組，提升產業結構。
三是利用中國—東盟博覽會建設共同市場，拓展市場空間。中國已成功舉辦四次中國—東盟博覽會，以后按規定每年在廣西舉辦一次。博覽會為中國和東盟長期合作提供了有效平臺，為中國、東盟和世界其他國家的企業家和投資商提供了商品交易、投資洽談、經濟技術合作平臺，促進了雙方資金、技術、商品和服務的雙向流動，共同市場的建設，拓展了市場空間，推動了中國與東盟區域經濟合作的深化和發展。
四是重視基礎設施建設和整合，加快貨物與信息的流通。首先要抓好交通基礎設施的建設，包括增加溝通相鄰國家的航線，加快廣西北部灣港口群和云南瀾滄江—湄公河流域航道建設和港口建設，打通因運輸條件差制約西南部對外貿易發展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設，連通西南、內地和越南等鐵路、高速公路等；其次，抓好水電等能源基礎設施、通訊設施建設；第三，共同構筑一個信息互動平臺，加快貨物與信息的流通。
五是加大服務貿易、旅游業的宣傳，合作前景十分看好。東盟除新加坡經濟比較發達外，其他國家經濟發展水平差異很大，國內基礎設施亟待加快建設，中國應加強各方的溝通和交流，擴大海外承包工程建設業務。另外，中國目前境外旅游業主要是以出境游為主，中國應加大對外宣傳力度，將中國豐富的旅游資源、悠久的歷史文化向外推廣宣傳，吸引更多旅客的入境游，服務貿易前景看好。文章來源：商務部網站
