2600億元：廣西怎樣架設(shè)對(duì)接?xùn)|盟“橋梁”
作為我國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，廣西壯族自治區(qū)主席馬飚日前在“廣西掀起交通建設(shè)新高潮動(dòng)員大會(huì)”上說(shuō)，廣西將在５年內(nèi)投入２６００億元，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等立體型交通網(wǎng)絡(luò)，全力將廣西打造成為連接?xùn)|盟的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。
沒(méi)有暢通的交通，對(duì)接?xùn)|盟就是“紙上談兵”
作為我國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放的前沿和“橋頭堡”，廣西地處祖國(guó)南疆，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)惟一沿海的省（區(qū)），地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，與東部、中部和西部三大地區(qū)相連，沿江沿海沿邊，是我國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海通道，是我國(guó)惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。
２００８年１月１６日，國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西贏得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。“加快交通建設(shè)是發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)際大通道的迫切需要，是擴(kuò)大開(kāi)放、把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的重要支撐。”馬飚說(shuō)。
截至２００７年底，廣西鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到２７５０多公里，高速公路達(dá)１８７９公里，沿海港口已與世界主要國(guó)家和地區(qū)的２２０多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，吞吐量達(dá)到７１９０多萬(wàn)噸，開(kāi)通了１６８條國(guó)內(nèi)國(guó)際航班和廣西境內(nèi)支線航班。但是，廣西公路總里程只居全國(guó)第１６位，鐵路營(yíng)運(yùn)里程居全國(guó)第１０位。廣西交通與周邊國(guó)家和周邊省市連接不夠順暢，各種運(yùn)輸方式相互銜接配合不夠，沿海港口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
“盡管２００５年我國(guó)通往東盟地區(qū)的第一條高速公路－－全長(zhǎng)近１８０公里的南寧至友誼關(guān)高速公路通車，但廣西整體交通局面和廣西承擔(dān)的成為溝通東中西、面向東南亞，連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁，以及成為中國(guó)－東盟開(kāi)放合作的物流基地等使命完全不匹配。”自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)黃華寬說(shuō)。
“中越在‘兩廊一圈’合作，目前最關(guān)鍵是在鐵路和公路等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果交通不改善，就不可能提到‘兩廊一圈’的合作，進(jìn)而擴(kuò)展伸延到‘一軸兩翼’的合作。”越南總理阮晉勇此前在會(huì)見(jiàn)廣西主要領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)曾經(jīng)說(shuō)。
為了徹底改變交通“神經(jīng)末梢”的局面，廣西確立了構(gòu)筑“一樞紐兩大港三通道四輻射”總體目標(biāo)。即以南寧國(guó)際綜合交通樞紐為中心，以海港、空港為龍頭，以泛北部灣海上、南寧－新加坡陸路和南寧通往東盟國(guó)家航空三大通道為主軸，以廣西通往廣東、湖南、貴州和云南方向運(yùn)輸通道為主線的國(guó)際通道體系。
北部灣建成１.５小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈
今后５年，２６００億元怎么花？
鐵路方面將投入１１５０億元，開(kāi)工建設(shè)線路１４５０公里。到２０１２年，區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到３５５０公里，建成通往廣東、云南、湖南、貴州周邊省的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力鐵路通道。屆時(shí)，通過(guò)鐵路南寧到廣州僅需３個(gè)小時(shí)，到昆明、長(zhǎng)沙僅需４個(gè)小時(shí)，到貴陽(yáng)僅需４.５個(gè)小時(shí)；南寧到桂林僅需５個(gè)小時(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的南寧至北海、欽州、防城等市將建成１.５小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
此前的２００６年１０月，鐵道部與廣西簽署有關(guān)紀(jì)要，在５年內(nèi)投資１０００億元，改造和新建２５００公里“三縱三橫”鐵路，支持廣西對(duì)接?xùn)|盟，支持泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作交通樞紐建設(shè)。另外，為了更好地對(duì)接南寧－新加坡這一經(jīng)濟(jì)走廊，廣西與越南有意建設(shè)諒山－河內(nèi)、越南胡志明市－柬埔寨金邊的鐵路。
公路方面，今后５年將投入１２００億元以上，新開(kāi)工高速公路１８００公里以上。到２０１２年，廣西公路通車?yán)锍踢_(dá)到１０萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍坛^(guò)３６００公里。與周邊國(guó)家、鄰省建成１４條高速公路。交通部副部長(zhǎng)翁孟勇此前全面勾畫了今后幾年中國(guó)對(duì)接泛北部灣地區(qū)的公路水路交通運(yùn)輸體系藍(lán)圖。其中，陸路方面，將修建南寧－東興口岸－越南河內(nèi)和南寧－友誼關(guān)口岸－胡志明市兩條通道，這兩條通道將成為中越聯(lián)系主要通道和中國(guó)國(guó)家高速公路網(wǎng)的重要口岸公路。
水運(yùn)方面，５年投入２３０億元，港口新增吞吐能力超過(guò)１億噸，總吞吐能力達(dá)到２.２億噸。其中沿海港口投入１７０億元，總吞吐能力突破１.５億噸。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的防城港、欽州、北海三大港口，目前總吞吐能力達(dá)３４５０萬(wàn)噸，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到２６個(gè)。三個(gè)港口已與７０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的２２０多個(gè)港口實(shí)現(xiàn)了通航。“十一五”期間，廣西沿海港口將新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位３９個(gè)，達(dá)到６５個(gè)，２０１０年３個(gè)港口的吞吐量達(dá)到１億噸，２０２０年達(dá)到３億噸。
航空方面，５年將投入３５億元以上。南寧吳圩機(jī)場(chǎng)按照4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成擴(kuò)能改造工程，年旅客吞吐能力達(dá)到６００萬(wàn)人次以上，建成面向東盟的國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)；桂林機(jī)場(chǎng)按起降A(chǔ)380大型客機(jī)完成擴(kuò)能改造工程，年旅客吞吐能力達(dá)到１０００萬(wàn)人次以上，建成國(guó)家重要的旅游樞紐機(jī)場(chǎng)。廣西境內(nèi)機(jī)場(chǎng)形成連接國(guó)內(nèi)主要城市和東盟、日韓、歐美等國(guó)家重要城市的廣覆蓋、大密度航空網(wǎng)絡(luò)。
在東盟湄公河流域開(kāi)發(fā)合作第８次部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)達(dá)成了共識(shí)，即將開(kāi)始全面鋪建泛亞鐵路，并希望能在２０１５年前建成。這條跨國(guó)鐵路可貫通中國(guó)和東南亞７個(gè)國(guó)家、全長(zhǎng)５５００公里。
２６００億背后的投融資體制創(chuàng)新
２６００億元，絕不是個(gè)小數(shù)目。巨大數(shù)字背后是投融資體制的創(chuàng)新。
記者了解到，六大舉措籌措交通建設(shè)資金。一是放開(kāi)交通建設(shè)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外有能力、信譽(yù)好的投資者，依據(jù)國(guó)家規(guī)定，以合資、合作、合股、獨(dú)資等形式，采取ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＰＰＰ等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)交通項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融組織合作，擴(kuò)大交通項(xiàng)目商業(yè)銀行貸款和利用外資規(guī)模。
二是爭(zhēng)取和落實(shí)交通部、鐵道部、國(guó)家民航總局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)的交通建設(shè)補(bǔ)助資金。
三是探索公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、統(tǒng)貸統(tǒng)還等方式籌措交通建設(shè)資金，完善以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投工投勞、一事一議等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)集資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款等民間資金投入交通建設(shè)。
四是從２００８年起，在自治區(qū)本級(jí)一般財(cái)政收入中增加安排資金投入，專項(xiàng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市縣每年從財(cái)政收入增量中按不低于５％的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，全部用于農(nóng)村公路建養(yǎng)和貸款貼息。
五是扶持交通建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)政策。自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目占用耕地應(yīng)繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，項(xiàng)目業(yè)主自行完成占補(bǔ)平衡任務(wù)并經(jīng)國(guó)土資源部門確認(rèn)后，不再另行征收耕地開(kāi)墾費(fèi)；每年從交通各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入中征收的防洪保安費(fèi)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算按８０％返還用于交通建設(shè)。另外，對(duì)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的交通建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)期間免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源利用費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、征地管理費(fèi)和散裝水泥專項(xiàng)資金。
六是加快構(gòu)建交通投融資平臺(tái)。盡快運(yùn)作廣西交通投資建設(shè)集團(tuán)公司，組建廣西鐵路投資公司，發(fā)揮廣西北部灣開(kāi)發(fā)投資有限公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)公司等已有的投融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新民航建設(shè)和航線開(kāi)辟的投融資機(jī)制，形成多元交通建設(shè)投融資體系。（王勉 黎蕊 楊亞?wèn)| ） 來(lái)源：新華網(wǎng)廣西頻道
