憑祥市經濟和社會發展十一五規劃
“十五”時期，在崇左市委、市政府和我市市委的領導、在市人大監督和市政協支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增創新優勢，加快大發展，全面完成了“十五”計劃各項目標。
一、 綜合經濟實力再上新臺階
據初步核算，2005年全市完成地區生產總值11.08億元，同比增長19.94%，比2000年增長147.32%，年均增長28.4%；財政收入16016萬元，同比增長16.57 %，比2000年增長70.65%，年均增長11.3%；對外貿易成交額60.84億元，同比增長40.03%，比2000年增長55.44%，年均增長9.20%；全社會固定資產投資5.68億元，同比增長19.05%，比2000年增長302.84%，年均增長32.1%；社會消費品零售總額4.59億元，同比增長14.91%，比2000年增長73.86%，年均增長11.7%；農林牧漁業總產值2.54億元，同比增長9.94%，比2000年增長302.33%，年均增長12.7%；全部工業總產值2.27億元，同比增長21.18%，比2000年增長503.33%，年均增長17.2%；農民人均現金收入2159元，同比增長8.27%，比2000年增長46.87%，年均增長7.99%；城鎮居民人均可支配收入7190元，同比增長11.73%，比2000年增長71.8%，年均增長11.4%；城鄉居民儲蓄存款余額12.27億元，同比增長14.4%，比2000年增長60.6%，年均增長9.94%。實現人均GDP突破1000美元、人均財政收入突破1000元、居民存款人均突破10000元“三突破”。目前全市經濟發展，社會穩定，民族團結，邊疆鞏固，人民安居樂業。
二、經濟結構調整邁出新步伐
據初步核算，“十五”時期三次產業結構由2000年的9.7:6.6:83.7調整到2005年的15.6:16.3:68.1，三次產業結構不斷優化。
農業基礎地位更加鞏固。加快發展特色農業，甘蔗成為主導經濟作物，種植面積發展到31575畝。在建設18000畝速豐桉基地和56000畝八角基地的基礎上，新種具有競爭優勢的水果經濟林32000畝。養殖業穩步發展, 2005年肉類產量6446噸，同比增長5.28%；水產品產量2620噸，同比增長6.24%。牛品改工作取得新突破,建立了四個規模養殖示范小區和桂西牛養殖場。籌措3829萬元投入水利基礎設施建設，先后完成水利干（支）渠防滲硬化34.18公里；完成水庫山塘水壩維修加固52座；完成農村人飲項目31處，解決10741人的飲水安全和困難問題。投入400萬元新建沼氣池7621座，沼氣池入戶率達48.85%。投入3612萬元完成一、二期農村電網建設與改造，消滅了無電屯，每年減輕農民負擔300萬元。積極推進“興邊富民行動”，投資2110萬元實施交通、教育等17個項目建設。大力開展扶貧基礎設施建設大會戰，極大地改善了邊境村屯的基礎設施條件。扶貧開發工作取得明顯成效，農村貧困人口由2000年的2.53萬人減少到2005年的2.44萬人，貧困人口占農村人口的比例由34.12%減少到21.35%。未解決溫飽貧困人口占農業總人口的比例由6.34%降到5.58%。
工業經濟保持快速增長。確定了工業產業發展布局，對邊境經濟合作區實行“一區多園”的管理模式。南山工業園入園企業36家，投資9億多元。夏石工業園獲自治區陸兵主席特批2500萬元專項資金支持，基礎設施建設逐步推進。投資11億元的國際物流園已開始征地。國有企業改革深入推進，11家國有工商企業有7家完成改制。改制后的糖廠走出困境，獲得新生，日榨能力由500噸提高到2000噸，預計2005/2006年榨季入廠原料蔗12萬噸，同比增長27.66%；產糖1.5萬噸，增長25%。青山中密度纖維板廠2005年生產中密度板4.5萬立方米，產值5000萬元。
第三產業增勢強勁。對外貿易、旅游業兩大支柱產業帶動第三產業快速發展，口岸經濟活躍。對外貿易由零星、分散經營向專業化轉變，實現弄堯（含浦寨）、平而、油隘、叫隘等4個互市點全部啟動，連續舉辦13屆中越（憑祥）商品交易會，對外貿易規模進一步擴大，對越貿易成交額約占廣西對越貿易總量的三分之二。旅游業由弱到強，由單純的出境旅游向出入境旅游雙向發展轉變，形成了“南國邊關風情游、中越邊境跨國游、邊貿購物考察游”三大旅游格局，并榮獲“廣西優秀旅游城市”稱號，我市已成為廣西新興的旅游熱點城市。2005年接待旅游人數73.5萬人次，同比增長65.91%，比2000年增長118.10%；旅游總收入2.67億元，同比增長34.17%，比2000年增長78.66%；旅游直接財政收入1281萬元,同比增長154.7%，比2000年增長967.5%。民營經濟不斷壯大，私營企業競相發展，2005年全市個體工商戶發展到6314戶，私營企業發展到191戶，從業人員、注冊資金、營業收入大幅增長。商貿、賓館、娛樂等傳統服務業穩步發展，房地產、通信等服務業增勢強勁。
三、基礎設施建設取得新突破
交通建設方面，為南友高速公路建設做好協調服務工作，積極提供良好的施工環境，使南友高速公路提前竣工通車。投資8178萬元修建了總里程148.7公里的沿邊三級公路。投資3600萬元修建全長1.62公里的迎賓大道。200多公里通往村、屯的公路也相繼竣工通車，基本解決了長期制約我市經濟社會發展的交通瓶頸問題。
城市基礎設施建設方面，五年累計投入城市建設資金4544萬元，完成市休閑文化中心建設和改造7條主要街道等27項工程。高標準完成城市總體規劃修編和地形測繪工作，建成區面積由原來的5平方公里擴展到7平方公里,城區人口達到4.2萬人。新增路燈1411盞，市區和浦寨、弄堯（懷）互市點路燈亮化覆蓋率達到80%。綠化面積209萬平方米，綠化覆蓋率29.33%；公共綠地面積23萬平方米，綠地率27.64%。城鎮化率達到39.3%，比2000 年提高5個百分點。電信、移動通訊、互聯網用戶穩步增加，用戶分別達到2.7萬戶、5.5萬戶、0.3萬戶。在自治區市容環境綜合整治“南珠杯”競賽活動中先后獲得“先進城市獎”和“優秀城市獎”。
口岸建設方面，完成了浦寨、弄堯（懷）工程二期開發，友誼關口岸聯檢樓、平而河界河護岸工程、南區至友誼關區供水工程等一系列重大口岸項目相繼竣工，憑祥（鐵路）口岸聯檢樓、友誼關旅游區旅游國債項目工程基本完工。制定了物流業發展及物流園區規劃，國際物流園籌備工作進展順利，迅速發展的物流業進一步完善和提升口岸服務功能。2005年口岸通貨、過客能力達到137萬噸、55萬人次，繼續成為廣西第三大口岸和第一大陸路口岸。
小城鎮建設方面，投資420萬元重點抓好四個鎮辦公樓、干部職工住宅樓、衛生院、宣傳文化站和敬老院等鎮級五項基礎設施的建設，提前一年完成崇左市下達的建設任務。投資3079.6萬元實施邊境建設大會戰，建設完工867項水、電、路等基礎設施項目，邊境一線干部群眾的工作和生活條件明顯改善。
四、對外開放和招商引資實現新突破
抓住中國——東盟自由貿易區建設機遇，與毗鄰的越南諒山市等3縣1市和諒山省、河內市的外事會晤日益頻繁，雙方的經貿、旅游合作更加密切。同時，分別與重慶市沙坪壩區、浙江省永康市等市區建立了友好市區關系，與重慶市、廣東省從化市和信宜市建立了大通關合作機制，與港澳地區加強了經貿聯系，進一步提高了我市的對外開放水平。
以政策優勢和區位優勢為依托加強招商引資工作。五年來，全市共簽訂合同、協議和意向項目180多個，其中物流項目有國際物流園，工業項目有福順工業園、青山中密度纖維板廠等，房地產項目有東盟商業港、祥興國際商業街、金源商業街等，口岸開發項目有廣東商貿城、永康五金城等。僅2005年就實際引進和利用外資1.78億元，創歷史新高。我市以良好的投資環境成為廣西唯一獲得“2005年浙商(省外)投資潛力城市”殊榮的城市。
五、民主法制建設取得新進展
自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，做到重大決策事先征求人大、政協的意見。積極辦理人大建議、議案325件，政協提案386件。深入開展“四五”普法工作，公民的法制觀念不斷增強。注重政法部門基層建設，積極落實從優待警政策，為政法干警人身意外傷害投保。建成了全區一流的看守所，為市公安局還清辦公樓欠款，為市法院、市檢察院、市公安局配置一批警用車輛和專項裝備，不斷改善政法部門的工作條件和生活條件。全面落實社會治安綜合治理各項措施，加強社會治安打防控工作，軍警民大聯防成功經驗全面推廣。繼續保持對刑事犯罪活動采取嚴厲打擊的高壓態勢。打擊賭博違法犯罪活動和圍堵境外武裝搶劫團伙等專項行動成績突出，受到公安部通令嘉獎。建設平安憑祥活動得到全面開展，綜治工作連續兩年被崇左市評為“社會治安綜合治理模范市”。
六、社會各項事業取得新成果
教育科技事業得到快速發展。“兩基”、“普實”得到鞏固和提高，素質教育逐步深化，基礎教育課程改革扎實推進，農村中小學現代遠程教育項目建成投入使用。完成中小學教師人事制度改革，教師隊伍素質進一步提高。辦學條件不斷優化，建成憑祥高中、民族希望實驗學校、夏石一小等一批中越邊境地區一流的學校。憑祥高中辦學規模逐年擴大，在校生達1200多人，被評為“自治區普通高中一級學校”，2005年高考上本科線79人，創歷史新高。職業教育獨具特色，職校先后榮獲“自治區中等職業教育學校招生先進集體”、“全區職業教育先進單位”稱號。科技對經濟發展的貢獻作用更加突出，引進推廣農牧業新品種35個、工農業新技術18項，榮獲“全國科技進步縣（市）”稱號，被列為“全國創建科普示范縣（市）”。
文體衛生廣播事業取得長足發展。投入200多萬元建成軍事博物館、圖書館等一批文化設施；各類群眾性文體活動蓬勃開展，豐富了市民的文化生活；五年來，參加地市以上競技體育比賽榮獲獎牌34塊，其中金牌26塊、銀牌3塊、銅牌5塊。衛生基礎設施不斷改善，社會公共服務體系得到加強，醫療隊伍迅速發展壯大，突發公共衛生事件應急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大傳染病得到科學防控。艾滋病防治工作走在全區前列，被列為全國第二批預防艾滋病綜合示范區。廣播電視事業取得較好成績，被中央臺、廣西臺采用的新聞數量連續三年排在全區縣級第一名；“村村通”廣播電視工程進度和質量排在全區縣級前列，率先通過崇左市驗收。
計生、國土、環保等三項基本國策得到全面貫徹。人口增長得到有效控制，自然增長率為4.97‰；國土資源的市場化配置取得突破，通過盤活土地為財政增收8269萬元；生態建設和環境保護工作取得實效，可持續發展能力不斷提高。
社會保障工作不斷加強。切實抓好社會保險基金的擴面征繳、管理和發放工作。健全城鎮居民最低生活保障制度，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置等社會保障事業。繼續做好失業人員再就業和基本生活保障工作，拓寬就業渠道，增加就業崗位。
此外，創建文明單位、文明村和文明家庭等活動取得新成績。精神文明創建活動深入開展，公民道德素質和城鎮文明程度進一步提高。安全生產工作連續兩年獲崇左市一等獎。重視做好邊防、國防教育和民兵預備役、征兵等工作，軍警民共建活動深入開展，連續四次榮獲“自治區雙擁模范城”稱號，我市和人武部均被評為“自治區軍事設施保護先進單位”，實現24年無責任退兵。農機、物價、統計、編制、糧食、地震、氣象、人防、信訪、檔案、民政、地方志、老齡委、殘疾人、供銷合作、工商管理、技術監督、食品藥品監督、民族宗教、外事僑務、臺灣事務等方面工作整體推進。海關、出入境檢驗檢疫、熱林中心、金融等部門和行業，工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。
七、為民辦實事樹立新形象
從關注百姓,關注民生的高度，政府連續4年積極開展為民辦實事工作，共投入5000多萬元辦好29件實事，極大改善了市民的生產、生活條件，樹立了市委、政府新的形象。這里重點報告2005年承諾為民辦的8件實事完成情況：
1、實施教育扶貧關愛項目。投入98.34萬元對3270名農村義務教育階段家庭經濟困難的學生實行“兩免一補”。2、實施50戶以上村屯“村村通”廣播電視工程。50個點已全部開通，信號入戶達3279戶，入戶率達94.17%。3、實施鄉鎮公共衛生設施建設工程。投資195萬元擴建四個鎮衛生院業務用房2832平方米。4、實施貧困村基礎設施建設工程。建設貧困村四級公路17公里，屯級道路21.5公里。5、實施農村飲水安全解困工程。建設人飲項目10處，解決3053人的飲水困難問題。6、實施農村沼氣池建設工程。建設1100座沼氣池，完成任務的100%。7、實施農民培訓和農村勞動力轉移就業工程。完成農村勞動力轉移培訓2274人，占任務的113.7%；完成科技培訓5743人，占任務的104.4%；完成農村勞動力轉移就業培訓2236人, 占任務的294%；完成農村勞動力轉移就業新增人數4796人，占任務的239.8%。8、投資506萬元實施舊城區改造工程。
八、轉變政府職能營造新環境
農村改革不斷深化，農村稅費改革順利進行，取消特產稅，免征農業稅，切實減輕了農民負擔；機構改革扎實推進，撤銷1個鎮、6個市級機關，合并8個部門。財政體制改革成績突出，實行國庫集中支付制度、政府采購制度和鎮財政零戶統管制度，成立祥盛公司，深化了財政收支和監督職能。加強審計工作，提高財政資金的管理水平和使用效益。完成工商行政管理體制改革，開展整頓和規范市場經濟秩序工作。住房、行政審批等各項改革向縱深推進。
以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府為目標，進一步加強政府的自身建設。轉變政府職能，行政管理體制改革進一步深化。政企分開、政務公開和電子政務積極推進，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能得到增強。深入實施行政許可法，政府依法行政水平有新提高。扎實有效地開展解放思想再討論、機關效能建設和保持共產黨員先進性教育等活動，廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，政風建設扎實有效。
各位代表，過去五年，我們所取得的每一項成績，每一點進步，都是在上級黨委、政府和市委堅強領導下所取得的，都凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。各位代表和各位委員給予了熱情的關心和幫助，駐憑軍警、駐憑單位給予了很大的支持，各界人士作出了積極努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和所有支持憑祥發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧“十五”時期的工作，我們也清醒地認識到，我市在前進的過程中還有不少困難和問題。主要表現在：經濟結構不合理，經濟總量偏小；制約生產力發展的體制性、機制性障礙較多，發展軟環境需大力改善；骨干財源缺乏，財政收支矛盾突出；城市建設和管理存在薄弱環節；邊民的生活比較困難，農村工作還需要進一步加強；少數干部思想不夠解放，工作作風不夠深入，行政效能有待于進一步提高等等。我們要增強憂患意識和責任感，堅定信心，知難而進，認真采取措施解決以上問題，不斷實現新的發展，絕不辜負全市人民的重托和期望。
“十一五”發展目標和主要任務
“十一五”是我市發展史上承前啟后的關鍵時期。從總體上看，我市經濟社會發展面臨的形勢仍將是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，內外環境有利于我市加快發展。我們一定要認清形勢，把握機遇，明確我市“十一五”時期發展的基本思路和主要任務，積極應對困難和挑戰，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。
“十一五”時期，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須堅持發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，大力發展口岸經濟，提高人民生活水平，全面推進以富裕憑祥、文化憑祥、生態憑祥、平安憑祥為中心內容的和諧憑祥建設。
在綜合分析各方面因素的基礎上，《憑祥市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》根據市委十屆五次全會《中共憑祥市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》的精神，提出我市經濟社會發展的目標。
經濟發展水平顯著提高。2010年，全市生產總值達到22億元左右，年均增長15%左右；人均生產總值16295元左右；財政收入3.2億元左右,年均增長15%左右；全社會固定資產投資達到13.55億元左右,年均增長19%左右。
經濟結構進一步優化。“十一五”期末，三次產業增加值占GDP比重調整為10.3：27.2：62.5左右，非公有制經濟在全市國內生產總值的比重達到70%以上。經濟增長方式轉變取得重大進展，經濟增長的質量和效益明顯提高。
開放型經濟不斷提高。2010年，外貿進出口總額達21億美元左右，年均增長23%左右。五年累計利用外資1.86億美元。接待游客達到137萬人次，旅游總收入達到 5.4億元左右，年均增長15%左右。
城鎮化進程加快。城鎮化水平提高，中心城市框架初步形成，城市輻射帶動能力增強。到2010年，城區人口從目前的4.2萬人發展到8萬人，建成區面積約8.6平方公里，城鎮化率由 39.3%提高到 48%左右。
人與自然和諧發展。2010年人口自然增長率控制在8‰左右、全市計劃生育率達80%以上、人口出生率控制在14‰左右、人口控制在11.24萬人以內。每萬元GDP單位能耗降低20%左右，重要資源利用效率顯著提高，生態環境保護良好，可持續發展能力進一步提高，森林覆蓋率達60%。
教育事業加快發展。義務教育、高中教育、職業教育協調發展，民辦教育要有新的突破，教育教學質量全面提高，普通高中教育規模擴大，全市小學入學率達到99.9%，初中入學率為99%，高中階段教育毛入學率達60%左右，學前班入學率70%。
公共服務進一步加強。2010年，農村每千人口醫生數4人以上，農村安全飲水普及率達到80%以上，城鎮企業職工基本養老保險覆蓋率達到90%，城鎮職工失業保險覆蓋率達到80%，城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到80%，工傷保險覆蓋面達到65%以上。新型農村合作醫療覆蓋率達到100%，農民參加合作醫療率達到95%，農村養老保險覆蓋率不斷擴大。公共服務水平明顯改善，公共服務體系更加健全。
市場經濟體制比較完善。行政管理、國有企業、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生、社會保障、人口和計劃生育等改革和制度建設取得突破，消除城鎮化發展的體制性障礙取得進展。
人民生活明顯改善。城鄉居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%左右；農民人均純收入年均增長8%左右；累計推薦安排就業和再就業崗位10000個，提供城鎮新增勞動力就業1000人，累計轉移農村富余勞動力15000人（次），累計培訓農民工15000人（次），城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會主義民主法治和精神文明建設不斷加強，構建和諧憑祥取得新進步。
到2020年，全市生產總值比2010年再翻一番以上，經濟實力顯著增強，全市當年GDP達到50億元以上，人均GDP達到3000美元，城鎮居民人均可支配收入20000元，農民人均純收入10000元，建設成為全區的經濟強市，實現生態經濟特色鮮明、社會文明進步、經濟與社會協調可持續發展、人與自然和諧相處的新憑祥，如期建成和諧憑祥，實現全面建設小康社會目標。
圍繞上述總體要求和發展目標，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期我市經濟社會發展的主要任務。這些任務包括富裕憑祥、文化憑祥、生態憑祥、平安憑祥建設的各個方面。這是結合我市實際、落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想的重要實踐，是加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會的具體行動。在《綱要（草案）》中，第3至第8篇主要闡述富裕憑祥建設的內容，第9篇主要闡述文化憑祥建設的內容，第10篇主要闡述生態憑祥建設的內容，第11篇主要闡述平安憑祥建設的內容，第12篇主要闡述規劃實施的機制和保障措施。
一、堅持發展主題，著力推進富裕憑祥建設
加快經濟發展，創造更多的物質財富，是解決當前我市各種困難和問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平的基礎和前提。“十一五”時期推進富裕憑祥建設，《綱要（草案）》提出要切實抓好以下幾個方面：
調整優化產業結構。這是提高產業素質，增強產業競爭力，加快推進富裕憑祥建設的根本要求。一是建設社會主義新農村。要堅持把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設。積極調整優化農業結構，發展特色農業。扶持發展農業龍頭企業，加快推進農業產業化。加強農村基礎設施與小康文明村建設。推進農村綜合改革。千方百計增加農民收入。二是實施工業富市戰略。加快憑祥邊境經濟合作區“一區多園”的建設，重點發展加工工業，大力發展農產品加工業，改造提升制糖、建材等傳統工業，努力擴大我市工業經濟總量，大幅度提高工業對財政的貢獻率和在GDP的比重，從根本上改變我市“工業短腿”狀況。三是大力發展服務業。加快發展大邊貿、大物流及大旅游，帶動傳統及現代服務業的發展，不斷提升第三產業規模與檔次。
加強基礎設施建設。這是改善發展環境、夯實發展基礎、增強發展后勁的重要措施，《綱要（草案）》強調，“十一五”期間，強化以交通、口岸為重點的包括公路、電力、郵電通訊、旅游服務等基礎設施建設，提高基礎設施水平，夯實發展基礎，增強發展后勁，提高發展承載能力。一是加強交通建設。全力協助、支持南寧——憑祥高速列車工程開工建設，建設南友高速公路憑祥——友誼關輔道等道路。二是加強能源建設。完善電力網絡，逐步提高電網調度自動化水平與快速反應能力，使供電容量、可靠性和質量達到更高的要求。三是加強口岸建設。加快友誼關口岸和憑祥（鐵路）口岸基礎設施建設和電子口岸系統建設，優化口岸開放環境。
《綱要（草案）》對深化改革提出了要求。一是深化體制改革。二是大力發展非公有制經濟。三是擴大開放與合作。
二、堅持協調發展，著力推進文化憑祥建設
文化是社會發展的精神動力和智力支持，對增強綜合競爭力和促進經濟社會發展具有重要作用。推進文化憑祥建設是構建和諧憑祥的重要內容。《綱要（草案）》提出，建設文化憑祥，堅持先進文化發展方向，努力構建道德規范、文明進步、文化繁榮、科技發展、教育公平、設施完善、人才輩出的文化憑祥。一要加強社會主義精神文明建設。二要優先發展教育事業。三要積極促進科技與經濟結合。四要加快推進人才興市戰略。五要大力發展繁榮文化事業。
三、堅持可持續發展，著力推進生態憑祥建設
建設生態憑祥，是轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的根本要求。必須大力發展循環經濟，提高生態環境質量，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。《綱要（草案）》提出，要堅持環境保護、節約資源、計劃生育等基本國策，大力推進生態憑祥建設。
加強環境和生態保護。加大自然生態保護力度。創建生態城鎮，改善城鎮人居環境。創建綠色社區，打造生態家園。建設生態型村莊，推進農村新社區建設。
節約利用資源。大力推廣節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑。開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式。倡導健康文明、節約資源的消費模式。
加強人口和計劃生育工作。堅持實行人口和計劃生育目標管理責任制。提高基層站所計生技術服務能力和管理水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質。加強計劃生育宣傳教育，轉變群眾婚育觀念和行為。實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，有效遏制人口出生性別比升高勢頭。完善人口和計生管理網絡，加強流動人口計生管理與服務。
四、堅持以人為本，著力推進平安憑祥建設
加快平安憑祥建設，促進社會和諧穩定，是構建和諧憑祥的重要保證。《綱要（草案）》提出，推進平安憑祥建設，必須加強公共服務，努力提高人民群眾生活水平，全面推進依法治市。
大力推進依法治市。加強民主法制建設，努力保持社會穩定，是建設平安憑祥的重要內容。一是加強社會主義民主政治與法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。搞好基層民主政治建設和農村基層政權建設。提高行政執法水平。提高公民法律素質。二是保持社會穩定和邊境安寧。不斷完善行政執法和司法工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系紐帶作用。切實做好民族宗教和對臺僑務工作。重視和加強信訪、“三大糾紛”的調解處理工作。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動。嚴厲打擊跨國犯罪和國內外各種敵對勢力的滲透破壞活動，維護邊境安寧。
強化公共服務。這是政府協調各方面利益關系，促進社會公平和正義，維護社會秩序和社會穩定的重要手段和途徑。一是健全社會保障體系。二是加強公共衛生服務。三是強化應急體系建設。
努力實現“十一五”規劃良好開局
今年是實施“十一五”規劃的第一年，也是我市建市50周年，做好今年的各項工作，意義重大。必須按照“十一五”規劃綱要的總體要求和基本思路，奮力拼博，扎實工作，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
根據市委工作會議精神，今年我市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央、自治區經濟工作會議以及崇左市委工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設富裕憑祥、文化憑祥、生態憑祥、平安憑祥的戰略目標，抓住南友高速公路通車和當前多重疊加的發展機遇，增創新優勢，加快大發展，積極發展通道經濟，大力發展社會各項事業，推進和諧憑祥建設，實現經濟社會持續快速發展，開創我市經濟和社會各項事業新局面，為建市50周年獻禮。
今年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標：地區生產總值12.76億元，增長16%；財政收入1.84億元，增長15%；對外貿易成交額74.83億元，增長23%；農林牧漁業總產值2.76億元，增長9%；全部工業總產值2.72億元，增長20%；全社會固定資產投資6.81億元，增長20%；社會消費品零售總額5.28億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入7837元，增長9%；農民人均純收入2342元，增長8.5%；城鎮新增就業人數756人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以下。
為實現上述目標，今年我市工作的總體思路是：增創新優勢，加快大發展，以建市50周年為契機，實施項目推進年、城市建設年、優化投資環境年三個活動載體，重點增創對外貿易、項目招商、城市建設、工業經濟、旅游業、商貿物流業六大優勢，繼續實行社會治安綜合治理、人口與計劃生育、安全生產三個“一票否決”，開創我市各項工作新局面。我們將重點做好以下九個方面的工作：
一、發揮口岸優勢，做大做強對外貿易
今年我市對外貿易成交額為74.83億元，同比增長23%，任務繁重，壓力巨大，為此，我們要做好以下工作： 完善口岸軟硬環境。一要建成友誼關電子口岸，實行“一卡通”服務，成為國內設備最先進、管理最科學的口岸之一。二要建成憑祥（鐵路）口岸旅客聯檢樓，增加鐵路口岸人員貨物的進出數量。三要加強口岸服務工作，提高通關效率。完善對外貿易協調委員會機制，定期協商解決通關過程中存在的問題。加大與越南口岸部門的溝通和聯系，探索建立憑祥——諒山雙邊邊貿協商會晤機制。積極參與構建“兩廊一圈”經貿合作平臺，使中越經貿中出現的問題迅速得到解決。進一步整頓和規范邊貿市場秩序，促進邊貿健康發展。
大力發展邊境貿易。一要用足、用活邊貿政策，創新管理辦法，力爭實現浦寨、弄堯（懷）互市點的集中統一管理。二要建立多元化的投融資體制，引進民間資本投入油隘、平而和叫隘互市點的道路、市場、店面等基礎設施建設。三要爭取特殊的監管方式，推進中越憑祥邊境經濟合作中心建設步伐，促進邊境貿易快速發展。四要利用邊境小額貿易出口補貼政策，加大對外貿企業的扶持力度，不斷增加貿易額。五要注意研究越南和東盟市場動態，準確把握市場需求，及時調整進出口商品結構，積極引導農副產品、機電、輕工業品等基礎較好、有一定優勢的產品出口。六要發揮口岸優勢，爭取吸引更多的外貿公司和進出口企業通過我市實現商品進出口。七要積極籌備2006?中越（憑祥）商品交易會，力爭使參會商品品種、質量、客商數量、合作項目和簽約額等都比上屆商交會有較大突破。八要創新工作，引導和扶持相關部門或企業組建憑祥貿易投資擔保中介公司，以解決外貿企業融資困難問題。
二、優化投資環境，加快招商引資步伐
繼續實施“項目推進年”活動，突出招商重點，努力提高對外開放水平。
進一步優化投資軟環境。實行項目推進責任制，改革和完善考評辦法，以項目實際落戶開工和產生效益為主要考核指標，堅決兌現獎懲。進一步完善招商引資的政策和考核機制，出臺各鎮、各部門引項目入園的激勵措施，提高各鎮、各部門招商引資的積極性。完善市行政審批辦證中心的服務功能，減少審批環節，提高辦事效率。實施“優化投資環境年”活動。做好項目引進前及引進后的服務工作,要在引進合作伙伴、引進技術、引進人才、引進企業上大做文章。對已引進的項目,大力加強服務和指導,促使外來資金和項目引得進，落得下，留得住，有發展。 深化招商引資和項目工作。一要改進招商方式，開展以商招商、網上招商、委托招商、小分隊招商和駐點招商工作，降低招商成本，提高招商成功率。二要加強項目庫建設，計劃新增項目100個。三是以崇左市建市3周年、憑祥市建市50周年為契機，抓好一批重大項目建設，以實實在在的項目建設成果迎接慶典。四要依托南友高速公路通車后搭建的投資平臺，找準招商對象，主動承接浙江、廣東、福建等發達地區產業轉移。要重視對浦寨、弄堯（懷）互市點等完成了原始資本積累的本地客商的招商，做到以商招商，讓更多客商了解憑祥，關注憑祥，投資憑祥。
三、加強城市和交通基礎設施建設，提高城市品位
繼續實施“城市建設年”活動，以“拉開框架、完善功能、提升形象”為重點，全面推進城市建設，提高城鎮管理水平，打造人居環境。
擴大城市建設規模。圍繞城市總體規劃，開工建設行政中心、市民廣場和行政新區的“三縱一橫”路網，上半年要完成迎賓大道建設。要統一籌劃主城區、邊境經濟合作區、浦寨和弄懷邊貿區、友誼關口岸管理區建設，逐步擴展其范圍，努力使城區、工業區、邊貿區、口岸區“四區”聯動，形成一個整體。
抓好市政工程建設。實施“穿衣戴帽”美化亮化工程，對市區主干道建筑立面進行改造和鋪設人行道彩色貼磚。實施獅子山路、葫蘆嶺至振南冷庫等道路的改造工程。完成110千伏變電站增容擴建，爭取立項建設220千伏送變電工程。加強對重點城市建設項目的管理，進一步做大做強房地產業，提高城市的檔次和綜合服務功能。加強對市區客貨運場站的規劃建設，完善城市交通運輸設施功能。加強土地收購儲備，放開搞活土地二級市場，通過經營土地籌集城市建設資金。爭取利用國家開發銀行信貸資金投入城市基礎設施建設。要嚴格依法管理城市，健全和完善市容環境衛生長效管理機制，提高環境衛生水平。整治市區、友誼關區以及浦寨、弄堯（懷）停車場、泊車位建設，解決城市停車難及亂停亂放問題。積極開展創建“廣西文明城市”和自治區市容環境綜合整治“南珠杯”競賽活動，提高市民素質，實現長效管理。
四、加強合作區建設，推進工業化進程
圍繞一區多園建設，狠抓投入，優化結構，積極構建邊境工業新型框架體系。
加快工業園建設。要抓好夏石工業園、南山工業園和國際物流園的基礎設施建設。重點開展夏石工業園基礎設施建設大會戰，完善水、電、路、通訊等基礎設施，為項目招商引資搭建平臺，使憑祥邊境經濟合作區形成較有規模的加工基地。要扶持才源公司酒精技改項目、廣田生化科技項目、福順工業園、陽江五金城、萬利來食品加工等一批入園項目建設，爭取項目年內建成投產，逐步形成一定的生產規模。
大力發展邊境加工業。充分利用“兩種資源”、“兩個市場”優勢，大力發展食品、飲料、紡織、五金、小家電等進出口加工。扶持青山中密度纖維板廠利用境外木材資源擴大生產。引導才源公司做好蔗糖的綜合利用與深加工，提高其附加值，延伸產業鏈。鼓勵發展民營企業，扶持現有企業發展壯大。
抓好國有工商企業的改革改制工作。全面完成市屬工商企業的改制工作，盤活存量資產，促進企業發展。水泥廠要與強優企業聯合，完成產權轉讓和搬遷技改。園林大酒店要通過股權轉讓，力爭改造成為三星級以上的賓館。
五、積極發展物流業和旅游業，帶動第三產業全面發展
大力發展物流產業，努力加大旅游投入，全面搞活商貿流通，推進第三產業健康發展。
加快發展物流業。嚴格按照物流業發展規劃，全力打造中越邊境地區物流中心。積極扶持倉儲企業發展，鼓勵大型物流企業來我市設立分支機構，重點支持國際物流園項目建設，今年要開工建設投資1.2億元的國際物流園一期工程。加強物流人才的引進和培養，為物流業發展創造優質環境。
大力發展旅游支柱產業。一是完善體制，整合資源。改革和創新旅游管理體制，推行旅游景點景區所有權與經營權分離。啟動創建“中國優秀旅游城市”活動，力爭經過1至2年的努力通過考核驗收。加快友誼關旅游區旅游國債項目施工進度，確保今年發揮經濟效益。二是強化服務，拓展客源。爭取早日恢復中越邊境跨國游，增強邊境旅游的吸引力。繼續辦好中越邊關國際旅游節等活動，加強旅游宣傳促銷。探索成立旅游表演藝術團，豐富旅游文化內涵。三是引導和扶持板小屯生態旅游、瑛瓏巖休閑旅游等景點完善設施。四是挖掘東南亞民俗風情、文化特色，開發建設東南亞風情園。五是充分發揮愛國主義教育基地的優勢，探索開發鎮南關起義古跡游、胡志明足跡游等紅色旅游。六是鼓勵開發旅游紀念品和建設旅游商品市場。
完善市場體系建設。重點培育水果批發、農副產品批發、建材批發等專業市場，積極推動浦寨紅木市場、恒大中草藥市場、八角市場的繁榮發展，力爭引進一批集篩選、加工、配送、倉儲等于一體的專業批發市場。加快東盟商業港、祥興國際商業街、金源商業街的建設，打造銀興商業步行街。
六、加強財政收支管理，促進金融保險業健康發展
進一步整頓和規范財稅秩序，強化稅收征管，保證重點支出。支持金融保險工作，促進金融保險企業穩健運行。
積極培育和涵養財源。大力扶持農業產業化項目，并對科技含量高、納稅能力強和勞動密集型的工業企業，提供中小企業信用擔保支持。壯大納稅群體，積極培育納稅大戶，爭取形成一批納稅超百萬元的企業。
強化財政收支管理。加強對外貿出口企業的監管，嚴肅處理出口騙稅行為。依法征稅，應收盡收，嚴禁征收“過頭稅”和“人情稅”。充分發揮祥盛公司作用，加強國有資產管理。完善國庫集中支付制度，擴大政府采購的規模和范圍。嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”制度。以促進審計工作創新為目標，重點加強對經濟部門、醫療部門、教育部門以及領導干部的經濟責任審計工作。牢固樹立過緊日子思想，做到四個“確保”，即確保人員工資、社保資金及時足額發放，確保國家機關正常運轉，確保重點項目順利實施，確保收支平衡。
大力支持金融保險工作。進一步加大項目推介力度，不斷提高信貸資金的使用效率。支持金融部門嚴厲打擊騙貸、騙保和各類金融犯罪行為，凈化金融環境。支持農村信用社深化改革，建立科學的法人治理結構，不斷提高服務質量。
七、努力推進社會主義新農村建設，加快發展農村經濟
按照建設社會主義新農村的要求，以加快農村經濟發展為中心，促進農村經濟社會全面發展。 加強特色農業生產基地建設。要按照“甘蔗下田，林果上山”的思路，鼓勵用水田、好地種植甘蔗，全年規劃新增甘蔗下田任務1.5萬畝，新增原料蔗18萬噸。要集中抓好甘蔗“六化”示范點建設，實施甘蔗低產改造，提高甘蔗單產，繼續保持蔗糖業在全市農業的主導地位。要積極推廣良種木薯種植，發展柑橙等優良水果品種。加強八角經濟林基地和速生豐產林基地建設。以品種改良為突破口，不斷提高農村規模養殖。建立珍稀龜種繁殖孵化基地，帶動農戶發展特色養殖。
發展壯大農業龍頭企業。重點扶持蔗糖深加工、木薯酒精、水果、木材加工等龍頭企業。做好木薯、橡膠、糧食、咖啡、香蕉、腰果、龍眼干等加工項目的前期工作，爭取新上一批項目。扶持上石馬鈴薯生產項目、萬利來食品加工項目發展，使之形成品牌。
深化農村綜合改革。一是繼續深化農村稅費改革工作；加快推進鎮機構、農村義務教育、市鎮財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革；嚴格執行農民負擔管理“四項制度”，做好農民負擔專項治理，確保農民負擔不反彈；完善村內“一事一議”籌資籌勞制度，開展村級財務規范管理試點和村級財務公開制度；推進農業執法，加強對農資市場的整治，確保農資市場安全有序。二是發展勞務經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，力爭農村勞動力轉移就業人數達9000人次，職業技能培訓500人，轉移就業引導性培訓1000人。要鼓勵和引導邊民在參與邊貿經營、運輸、裝卸中增加收入。三是堅持開放開發式扶貧。抓好5個首批“整村推進”貧困村的扶貧開發工作。投入113萬元繼續開展扶貧基礎設施建設項目大會戰，建設9條總長23公里的村屯道路和7處人飲工程。四是加強農村協會建設，積極培育農民專業合作經濟組織，增強農村經濟發展活力。
加強小型水利設施建設。抓好水利干（支）渠防滲硬化、水庫除險加固和河道清淤工程，今年要完成“七一”干渠水毀工程修復24處，維修加固山塘水壩18座。大力實施農業綜合開發，改造中低產田。同時，抓好防汛抗旱工程建設，保障農業生產安全。
推進小城鎮建設。要按照建設社會主義新農村的要求，做好新農村建設的規劃和試點工作。重點抓好夏石鎮建設，編制上石鎮總體規劃。啟動南友高速公路兩旁村屯的規劃建設。每個鎮都要繼續完善2個文明新村建設。此外，要大膽探索農民進城的新路子，在市郊和鎮區內，劃出一些土地，建設廉價房，供廉價地，引導農民進城。
八、樹立科學發展觀，建設和諧憑祥
圍繞構建和諧社會，以維護好發展好人民群眾利益為目的，以為民辦實事為載體，推進和諧憑祥建設。今年要圍繞群眾關心、最現實的問題，繼續集中財力辦好一批實事，主要是：新村規劃建設、農村住房建設、新型農村合作醫療、中小學生免收學雜費、農村沼氣池建設、農村人口安全飲水工程、行政村通公路、村村通電話工程、就業和再就業、農村勞動力轉移培訓就業、鄉鎮五項基礎設施、農村科技110等。
加快推進文化憑祥建設。整合科技資源，實施科技示范項目，促進科技成果轉化。以創建“全國科普示范市”為契機，推動科技進步與發展。全面實施素質教育，鞏固和普及九年義務教育，進一步提升基礎教育質量。憑祥高中要開始申報創建自治區級示范性高中，努力擴大高中辦學規模。大力發展職業教育，組建憑祥職教中心，整合資源，規模辦學，將職教中心建設成為農村勞動力技能培訓的重要基地。完善政府主導、面向市場、多元辦學的機制。加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。建立健全突發公共衛生事件應急體系，不斷提高我市應對公共衛生突發事件的能力。加強醫療保健事業的自身建設，繼續做好疫情防控工作，嚴防非典、禽流感等疫情發生流行。做好食品安全與衛生工作，有效防范影響和損害市民身體健康和生命安全事件發生。建立健全新型農村合作醫療制度，逐步解決農民看病難的問題。加強衛生院建設，完善服務功能，改善服務條件。要以開展創建“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“廣西文明城市”和“南珠杯”等 “三城一杯”創建活動為載體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。抓好文化事業體制改革，豐富和發展群眾文化，加強文化市場管理和“掃黃”、“打非”工作，推進對越文化體育交流，繼續組織實施“全民健身計劃綱要”。加強村級文化體育設施建設，力爭建設10個村籃球場。完成廣播電視“村村通”和廣播電視數字化轉換工作。推進地方志編纂工作，率先在崇左市完成第二部志書初稿。
努力推進生態憑祥建設。進一步實施可持續發展戰略，促進經濟與人口、資源、環境的協調發展，大力節約能源資源，加大環境保護力度和環保執法力度，加快建設資源節約型社會、環境友好型社會，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。繼續實施“一票否決”制度，強化計劃生育工作。以穩定低生育水平為目標，強化人口與計生工作目標管理責任制，創新工作機制，進一步規范村民自治管理，加大社會撫養費征收力度，努力遏制性別比偏高的問題，以人為本，優質服務，促進優生優育，實現今年我市人口與計劃生育工作要打“翻身仗”的目標。
堅持抓好平安憑祥建設。繼續實施“一票否決”制度，強化社會治安綜合治理工作，建設平安憑祥，構建和諧邊關。加大戒毒所建設，廣泛深入開展禁毒人民戰爭。加強軍警民聯防工作，及時化解人民內部矛盾，嚴厲打擊各種違法犯罪，把我市建設成為全區最安全穩定的邊境地區之一。繼續實施“一票否決”制度，強化安全生產工作，建立健全安全生產防控體系，認真落實安全生產責任制和責任追究制，堅持嚴格管理和執法，有效防止重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。認真落實新的《信訪條例》，及時化解改革過程中的矛盾，解決好事關群眾切身利益的問題，做好群眾工作，保持社會穩定。
此外，要積極做好就業和社會保障工作。加強邊防、國防后備力量建設，廣泛開展全民國防教育和擁軍優屬、軍民共建活動，做好民兵預備役、征兵和優撫工作。充分發揮農機、物價、統計、編制、糧食、地震、氣象、人防、檔案、民政、老齡委、殘疾人、供銷合作、工商管理、技術監督、食品藥品監督、民族宗教、外事僑務、臺灣事務、婦女兒童等在“三個文明”建設中的積極作用。
九、加強政府行政能力建設，提高政府整體效能
建設和諧憑祥，需要加強政府自身建設。為此，我們要做好以下工作：
進一步轉變政府職能。凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要堅決退出，把主要精力用于加強社會管理和公共服務，該放的要放，該管的要管好，促使管理型政府向服務型政府轉變。要嚴格依法行政，認真做好行政復議，重視行政訴訟的應訴工作，既要及時糾正執法偏差，又要樹立執法權威，做到堅決執法、嚴格執法、敢于執法，提高政府公信力。
加強行政效能監督和責任追究。完善行政效能監察體系建設，把政府行為的全過程納入行政效能監察范圍之內。建立和完善行政責任追究制，對行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執行力的行為嚴格追究責任，確保政令暢通。
大力加強公務員隊伍和政風建設。認真貫徹《公務員法》，提高公務員隊伍的整體素質和履職能力。大興調查研究之風，加快建設學習型政府。大力加強廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。以保持共產黨員先進性教育活動促進政府各項工作。
進一步提高政府戰略決策水平。以特別能改革、特別能創新、特別能開放的精神，認真探索、緊緊把握關乎憑祥長期發展的戰略機遇。進一步完善民主科學決策機制，發揮專家和研究機構在戰略決策中的作用；規范與完善重大決策事先征求人大、政協意見的工作制度和程序，不斷提升戰略決策水平。
各位代表，實施“十一五”規劃宏偉藍圖，開好局，起好步十分重要。我們堅信，在市委的堅強領導下，我們一定能夠克服困難，不辱使命，圓滿完成全年的各項工作任務，以優異的成績向憑祥建市50周年獻禮！來源：國家信息中心
