南寧服務業在北部灣經濟區發展定位與對策

    2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。規劃確定，采取政策措施，支持廣西北部灣經濟區創新體制機制，擴大開放合作，加強基礎設施建設，完善產業布局，把經濟區建設成為中國―東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。從經濟區發展定位目標可以看出，發展服務業將是整個北部灣經濟區建設的重要內容。抓住這個重大機遇，加快南寧服務業發展恰逢其時。

 一、南寧服務業發展現狀
    近年來，南寧服務業發展不斷加快，金融保險、信息服務、商務服務等新興服務業迅速成長，商貿流通、餐飲住宿、交通旅游等傳統服務業特色突出。2007年，南寧市服務業增加值總量突破500億元，達537.04億元，比上年增長17.3%，對經濟增長貢獻率達51%，拉動全市GDP增長8.1個百分點，服務業已成為南寧市經濟發展中最具活力的因素。南寧市服務業發展主要呈現以下特點：

 （一）規模大、發展快，占GDP比重逐年上升

    隨著南寧市服務業發展速度不斷加快，總量不斷擴大。“十五”期間，南寧市服務業增加值年均增速12.3%，快于GDP年均增速0.8個百分點。南寧市服務業增加值占GDP比重由2000年的48.93%上升到2007年的50.52%，上升了1.59個百分點。

 （二）行業體系不斷完善，內部結構持續優化

    南寧市服務業在發展中不斷優化，初步形成了傳統服務業與現代服務業競相發展的良好格局。2007年，住宿和餐飲業、批發和零售業、交通運輸倉儲及郵政業三項主要傳統服務行業增加值合計達189.14億元，占服務業比重為35.22％，比2006年下降1.9個百分點；金融保險、房地產業、信息傳輸和計算機服務業、租賃和商務服務業四個主要新興服務行業增加值總計達177.61億元，占服務業比重達33.07%，比2006年提高1.97個百分點。

 （三）就業空間寬廣，成為吸納勞動力主渠道

    隨著服務業市場化、產業化、社會化程度的不斷提高，南寧服務業已經成為吸納城鄉新增就業的主渠道。2000年以來，服務業從業人數由76.44萬人逐步上升到2006年的101.12萬人，六年來共新增24.68萬人，規模擴大32.29%。服務業從業人數占全社會從業人數比重由2000年的23.08%上升到2006年的28.33%，比例上升5.25個百分點。

 （四）對外開放合作增加，市場主體多元化發展

    隨著“中國―東盟博覽會”、“南寧國際民歌藝術節”等國際性會展活動的持續舉辦，服務業領域的國內國際合作交流也在不斷擴大，市場主體日益多元化。2006年，南寧市服務業14個行業中非公經濟成份占50%以上的已有6個行業。其中居民服務和其他服務業中私有經濟成份已經占到了90%以上，信息傳輸計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等行業的私有經濟成份也均達到了70%以上。

 （五）發展空間日益擴大，前景看好

    北部灣經濟區建設進入實質階段，為經濟區建設配套的物流、會展、金融、商務服務、信息技術等互補性服務業發展前景看好，聚效應初步顯現，為南寧服務業發展提供了多層次的市場支撐。人流聚集帶來的消費帶動非常明顯。2007年全市25個主要大類商品零售中有16個大類保持增長，其中汽車零售額增長16.75%，文化辦公用品類商品零售額增長24.62%，家具類商品零售額增長36.76%。

 二、南寧市服務業在北部灣經濟區的發展定位

 （一）北部灣經濟區社會經濟基本狀況

    北部灣經濟區包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市四市，土地面積42473平方公里；2007年末，經濟區總人口達1279.14萬人，GDP 1770.88億元，財政收入220.19億元。從各項總量指標占經濟區比例看，南寧市的各項主要指標占經濟區比重均較高，均占經濟區的50%以上。

　　《廣西北部灣經濟區發展規劃》的功能組團規劃明確：整個北部灣經濟區根據空間布局和岸線分區，規劃建設5個功能組團。其中南寧組團包括南寧市區及周邊重點開發區，發揮首府中心城市作用，重點發展高技術產業、加工制造業、商貿業和金融、物流等現代服務業，建設保稅物流中心，成為面向中國與東盟合作的區域性國際中心、綜合交通樞紐和信息交流中心。因而發展現代服務業是北部灣經濟區建設的重要內容，南寧服務業則是北部灣經濟區現代服務業發展的主要依托。

 　三、北部灣經濟區建設給南寧服務業發展帶來的機遇

  （一）北部灣工業大發展將給南寧物流業發展帶來重大機遇和挑戰

    南寧市處于經濟區的北門，是北部灣經濟的公路、鐵路、航空中心樞紐，具有無可替代的區位優勢。北部灣經濟區規劃又進一步明確了在南寧五象新區建設區域性國際物流基地的目標。經過多年的努力，南寧市已建成安吉、江南、金橋、玉洞等多個大型物流中心。到2007年，全市有交通運輸企業363家，個體經營戶4.28萬戶，具有較好的物流業發展條件與市場基礎。

    當前，北部灣工業發展所需的配套物流需求正在飛速擴張，南寧物流業正迎來全新發展機遇。2007年，北部灣經濟區工業生產規模擴大了31.86%，而交通運輸、倉儲及郵政業規模僅擴大了21.19%。與工業生產規模擴張速度比，物流業發展明顯滯后。特別是行業規模匹配分析情況表明，北部灣區域中，工業與物流業比例由2006年的100：18.4變化至2007年的100：16.9，物流比例下降1.5個百分點。按這1.5個百分點的缺口折算，規模量約為8個億的增加值。也就是說，由于經濟區物流業發展不足引起市場供給出現約8個億左右供應缺口。因此，加快物流業發展建設步伐，提高運輸倉儲業的整體承擔能力，是當前南寧物流服務業發展的關鍵。

 （二）北部灣建設的融資需求給南寧金融保險業發展創造有利條件

   南寧作為廣西金融中心，發展金融業、保險業的條件得天獨厚。特別是近年以來，隨著經濟發展，越來越多的金融保險機構登陸南寧設點經營，給南寧金融業發展不斷注入新動力。至2007年末，南寧市已擁有15家銀行金融機構，另外還有從事其他金融服務的企業25家，各類保險公司20家。北部灣建設的巨額融資需求更給南寧金融保險業加快發展鋪就了上升平臺。

    隨著經濟區建設工作全面展開，在今后相當長的一個時期，經濟區要配套建設一批公路、鐵路、港口、航道、機場等基礎設施項目，以及石化、林漿紙、鋼鐵等臨海工業項目，預計年均投資額達1000億元以上。如此大規模的投資建設，銀行貸款支持和保險保障服務必不可少。對此，南寧市具有先發優勢。2007年末，南寧市北部灣經濟區的金融機構貸款余額規模為2200多億，占北部灣經濟區的87.64%。由于集中了全區最大最多的銀行企業和全區最完善的保險市場體系，在北部灣經濟區發展建設中，南寧的金融保險服務業必將大有作為。

 （三）北部灣的中心城區建設規劃將給南寧房地產業、貿易餐飲業、居民服務業、商務服務業、旅游業、信息服務業發展開拓全新的發展空間

   《規劃》明確：北部灣經濟區中心城區位置和特色是以南寧市為依托，建設具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南（寧）北（海）欽（州）防（城港）城市群，成為全國重要的人口經濟密集區和中國-東盟合作的重點區域。到2020年，南寧城市建成區人口發展到280～300萬人，城市建成區建設用地控制在300平方公里。

    2007年，南寧市的建成區面積僅175平方公里。到2020年，南寧城市建成區面積要達到300平方公里，相當于再造一個新南寧。城市建設帶來的廣闊的發展空間，給南寧房地產業加快發展創造全新發展空間和巨大需求市場。同時，建設具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南北欽防城市群亦給南寧旅游業帶來新的生機，為真正實現“北有桂林，南有南寧”的旅游業發展目標提供了新機遇。而南寧區域性資金流、人流、物流和信息流的高度集聚，更給居民服務業、貿易餐飲業等人氣產業發展創造了新市場，也給商務服務業、信息服務業發展提供了更完善的市場平臺。

 （四）北部灣開發帶來的迫切人才需求將促進南寧教育、文化、科研等高層次服務業規模擴張

    隨著北部灣經濟區九大產業基地建設的加速推進，經濟區對人才的需求進入旺盛階段。如：年初在南寧舉行的“2008年春季全區人才交流大會”最大特點就是北部灣經濟區人才需求激增，超過80%的用人單位來自北部灣經濟區，提供有效崗位達32000個，占崗位總數的53.3%。

    隨北部灣經濟區建設的進一步加快，對人才的需求更將不斷擴大。據《廣西北部灣經濟區2008―2015年人才發展規劃》預測，至2010年，北部灣經濟區全社會人才需求總量達115萬人左右，至2015年，北部灣經濟區人才總量將達到168萬人左右。這些需求，除小部分可以采用外部引進方式加以解決外，決大多數還是必須依靠本地加快培訓教育來解決。這必將有力推動南寧教育、文化、科研等服務產業規模擴張、質量提高，促進服務業加快向高層次加快發展。如：《規劃》實施后，廣西大學以北部灣經濟區人才需求為導向，組合創建發展急需的新專業，推進復合型人才培養，實現高等教育產業的新發展。

 （五）北部灣開發帶來總部經濟建設，為南寧服務業發展加注新動力

    從總部經濟與現代服務業的發展關系看，兩者是互相依賴、互為促進的。一方面，現代服務業使企業對物資流、資金流、技術流、信息流的支配和控制變得容易，吸引企業總部向現代服務業發達的中心城市遷移。另一方面，總部集聚又會吸引大量財務、法律、咨詢、人力資源開發服務企業交叉環繞，并引起商務樓宇、星級賓館、大型商場等相關服務設施適度集中。南寧作為當前廣西的政治、金融、文化、信息中心，又是北部灣經濟區的核心城市，總部經濟發展環境得天獨厚。

    在北部灣經濟區建設啟動后，廣西航空、柳鐵等動脈行業大型企業紛紛隨經濟區建設而總部南移。2006年12月，廣西機場管理集團總部機關從桂林回遷南寧；2007年11月，柳州鐵路局總部機關搬遷到南寧。當前，廣西區內外的人才、資本和項目正在從外圍向經濟區核心城市匯集，南寧打造總部基地正當其時，總部經濟必將給南寧市現代服務業的發展注入全新的動力。

 四、現階段南寧服務業發展中存在的主要問題

    一是企業競爭力弱、規模小，資金投入不足。當前南寧市服務業領域中小企業居多，大型企業寥寥無幾，規模普遍偏小、經營分散、項目和形式比較單一，自我發展能力弱。2007年，南寧市服務業企業人均實收資本僅為2786元，人均年營業收入僅為8455元。規模小、資金投入不足的特征非常明顯。造成當前服務業行業資源流入偏緩，行業資源配置效率低下，制約企業經營效率和創新能力的提高，制約企業規模壯大發展。



　　二是內部結構不合理，現代服務業比重偏低。當前南寧市服務業中傳統服務業比重依然偏大，具有現代服務業特征的金融擔保、房地產、信息服務、商務服務類企業仍顯缺乏，市場化行業比重偏低。2007年，全市服務業中住宿和餐飲業、批發和零售業、交通運輸、倉儲及郵政業等為主的傳統服務業增加值占比重為35.22％，而金融保險、房地產、信息傳輸、計算機服務、租賃和商務服務業等新興服務行業增加值占服務業比重為33.07%，另外還有31.71%的比重是以非營利性服務為主的文化、衛生事業及政府服務部門。

    三是城鄉發展不平衡，縣域服務業發展滯后。2007年，全市六縣服務業增加值為95.91億元，占當年全市服務業增加值比重僅為17.85%；市區服務業增加值為441.14億元，占全市服務業增加值比重為82.15%，兩者總量差異近4.5倍，比重差異高達64.3個百分點。縣域服務業發展的市場化水平明顯滯后，服務業中市場化行業比重低、行政事業類行業比重高的問題很突出，特別是馬山縣和隆安縣，行政事業型服務行業占比重高達38.99%和44.55%，嚴重制約了縣域服務業的發展加快。

    四是市場體系建設不完善，要素市場發展滯后。市場體系不健全主要表現在：各類市場發育參差不齊，有形商品市場建設進展較快，要素市場建設滯后。目前，全市擁有各類市場共379個，其中消費市場336個，生產資料市場32個，生產要素市場11個。各類批發市場，特別是投融資市場、技術人才市場、科技信息市場等生產要素市場缺乏，制約了各類生產要素在行業間的流動和優化配置，降低了資源轉化成商品的能力。

    五是政府管理支撐不足，配套政策有待進一步落實。近年來，各級政府都出臺了一系列政策措施來扶持服務業發展，如《國務院“關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展服務業的實施意見》（桂政發（2007）53號）、《南寧市人民政府關于印發加快發展服務業若干規定(暫行)的通知》（南府發[2003]58號）、《廣西南寧市人民政府關于印發南寧市服務業發展規劃的通知》（南府發(2003)138號）等，但當前南寧市對服務業的管理仍以分行業秩序管理為主，產業發展的配套扶持少，沒有一個專門全面統管服務業產業發展及政策落實的綜合管理機構。在對服務業的產業整體發展布局及扶持配套政策方面，也是指導性的較多，操作性的較少，在各項國家扶持政策的落實上仍不夠深入。

 五、促進南寧服務業穩步較快發展的對策建議

 1、加強組織保障，做大做強優勢產業。服務業涉及的領域廣泛，內容龐雜，政府必須加快建立專門全面統管服務業產業布局的綜合管理協調機構，協調各部門工作步調，形成抓好服務業發展的工作合力，協調解決服務業發展過程出現的各種問題。各級政府要認真組織實施“十一五”南寧服務業發展規劃綱要，充分發揮規劃對產業發展的引導作用，乘北部灣東風，指導資源合理開發利用，優化區域生產力布局。重點加強發展過程的宏觀引導，按照擴大總量、提高質量、集聚發展的原則，做大做強優勢產業。加快扶持培育一批特色明顯、輻射廣泛、帶動力強的專業市場。抓好物流、商貿等優勢產業發展。重點培育、支持一批具有發展潛力、符合發展趨勢、具有競爭優勢的企業品牌，擴大市場占有率，帶動全市服務業發展。

 2、順勢而為，加快南寧服務業的行業結構優化升級。順應北部灣經濟區建設開發需要，重點發展與欽北防三市互補的生產性服務，加快發展與工業生產配套的服務業，特別是加快物流、金融、科研及商務服務業發展，壯大存量，優化結構，提升現代服務業比重。發揮南寧在北部灣經濟區的核心作用，充分利用南寧地處經濟區門戶的區位優勢，在交通物流和倉儲方面拓寬服務范圍，爭取在工業生產配套服務業發展上有所突破。抓住機遇，利用北部灣經濟區開發建設帶來的人流、企業流、資金流集聚效應，對各類資本投向加以引導，推進南寧服務業結構升級。

 3、著眼未來，加快完善服務業政策支撐。著眼未來推進服務業發展政策體系完善。在允許的范圍內，鼓勵多種形式發展服務業，減少對企業業務品種、業務對象和經營區域的限制，加大力度落實相關稅收優惠政策，以發展現代服務業為重點，打破市場分割，消除所有制歧視及行業壟斷，建立公正、公平、公開的發展準入制度。鼓勵服務業項目投資，適當增加土地供應用于定向發展資源節約型現代服務業。加強政策兌現情況的督促檢查，充分發揮政策對服務業發展的導向和支持作用，引導企業用足用好政策，增強服務業發展的政策支撐力。

 4、抓住重點，發揮中國-東盟博覽會的帶動效應，加快服務業基礎設施建設。充分利用北部灣發展建設契機和中國-東盟交流建設的帶動效應，圍繞廣西北部灣經濟區核心城市建設、中國-東盟開放合作的區域性國際城市建設，加快服務業基礎設施建設。重點推進軟、硬兩個環境建設，通過招商引資有機整合博覽會帶來的商流、物流、客流、資金流和信息流資源，加快交通、住宿、商業、餐飲、購物、旅游等會展業下游產業鏈的建設完善。吸引更多國內及東盟合作伙伴投入南寧服務業的發展建設，加快市郊小城鎮配套建設，在城區周邊開拓出服務業發展的新空間，提升城市經濟輻射能力。

 5、加大人才培養培育力度，提升服務業競爭力。突出廣西北部灣經濟區建設的人才需求特點，加大對各類人才教育的發展引導，針對急需的現代物流、金融保險、咨詢策劃、信息中介服務人才，加快發展中等職業教育，培養和提供中低層次相關專業人才，從行業整體水平的層面提高服務業從業人員職業基本素質，加快現代服務業的發展壯大。針對發展南寧服務業高端管理人才缺乏的特點，依托廣西各高校及專業研究機構，加大服務業高層次管理人才培養力度，形成本土的高端人才培育基地，以滿足不斷擴大的高層次人才需求。同時，加大與東部沿海及東盟國家人才交流，從國內外引進服務業發展急需的高端人才，通過人才注入提升南寧服務業的管理水平和發展層次，提升服務業競爭力。來源：南寧統計局