北部灣憑什么崛起

　　文 | 本刊見習記者  魯菲

　　貼著“房地產(chǎn)泡沫”和“爛尾樓”印記，寂寂走過十幾年的廣西北部灣，再次迎來了它新的發(fā)展機遇。

　　1月14日，國務(wù)院批準了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020）》，從國家戰(zhàn)略層面，將北部灣定位為“中國沿海重要的經(jīng)濟增長區(qū)域”。有人甚至將其列為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的中國經(jīng)濟增長的“第四極”。

　　3月下旬，《中國企業(yè)家》記者來到北部灣，通過對經(jīng)濟區(qū)4個主要城市南寧、欽州、防城港、北海的走訪，真實感受到了北部灣新一輪開發(fā)的熱潮。

　　在當年位于泡沫中心的北海市，盡管地方官員們極力避諱談及與房地產(chǎn)繁榮有關(guān)的話題，但是毫無疑問，房地產(chǎn)的強勁增長是這一輪北部灣經(jīng)濟復蘇的一個標志和縮影。

　　“北海的房地產(chǎn)從去年就開始熱了。以前房子賣不出去，去年以來，每個月都能漲到100塊錢，漲幅經(jīng)常排到全國第一、第二名。”北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會副主任楊躍錚向《中國企業(yè)家》介紹說。

　　“上一次的房地產(chǎn)泡沫，沒有實體經(jīng)濟支撐，在吶喊中前進，肯定是要往下摔落的。而這一次，不是一個北海在起步，是整個北部灣和廣西在起步，國民經(jīng)濟整體在突飛猛進。”楊躍錚認為，“這次房價漲得再快也不會像從前那樣了。”

　　模式：“重化工＋大國企”

　　從北部灣經(jīng)濟區(qū)的概念提出到現(xiàn)在，不過區(qū)區(qū)兩年時間——就現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)而言，北部灣還是一塊“處女地”。

　　《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標是：到2020年，北部灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟總量占廣西的比重提高到45％左右。

　　目前的北部灣經(jīng)濟區(qū)，總體經(jīng)濟實力差，現(xiàn)代大工業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱。“要想快速達到這個目標，捷徑就是大力發(fā)展重化工業(yè)。”一位不愿具名的廣西當?shù)毓賳T說。

　　在防城港碼頭，記者看到，在此中轉(zhuǎn)的鐵礦石、煤、硫磺堆滿了港口。新建的20萬噸級碼頭延伸到海港中央。坐落于港口另一側(cè)的中華電力投資的電廠已經(jīng)于2007年9月并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)防城港市發(fā)改委副主任張祖廣介紹，防城港市將建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵工業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、能源基地、進出口加工制造基地和國際旅游勝地。

　　欽州港，這個曾經(jīng)被當?shù)厝朔Q為“黑孩子”的港口，到2007年底，吞吐量僅有500萬噸。北部灣開發(fā)漸趨升溫后，這個昔日沉寂的港口旁新建了中石油1000萬噸煉油項目。夕陽下，一個個巨大的白色儲油罐整齊地排列在海岸線上，形成了一道獨特的風景。儲油罐不遠處，國家開發(fā)投資公司投資的欽州電廠一期工程已經(jīng)竣工，二期工程即將開建。沿著海岸線轉(zhuǎn)過一道彎，還可以看到由印尼金光集團投資的林漿紙廠工地上鋼筋林立，建了一半的廠房裸露在一片看起來剛剛平整不久的黃沙地上。

　　2007年，欽州市工業(yè)產(chǎn)值僅130億元，稅收23.5億元，中石油1000萬噸煉油項目全部建成后產(chǎn)值可達400億元，對欽州的稅收貢獻達到30億元。中石油一個項目，其產(chǎn)值就將超過欽州市全年工業(yè)產(chǎn)值的3倍。

　　“我們主要利用港口、土地和淡水充足的優(yōu)勢，以臨海大工業(yè)為主攻方向，把欽州建設(shè)成為現(xiàn)代的重化工業(yè)基地。”欽州市發(fā)改委副主任王文遠向《中國企業(yè)家》介紹說。

　　在以旅游城市聞名的北海，也可以嗅到大工業(yè)的味道，雖然目前還很淡。3月27日，記者乘車從北海市中心出發(fā)，駛出20多公里后，進入到北海工業(yè)園區(qū)，在一片空曠的土地上，只有恒基偉業(yè)一家公司孤零零地立在雨中。繼續(xù)前行大約5公里，進入合浦工業(yè)園區(qū)，雨霧中隱約可見中糧廣西生物質(zhì)能源公司的白色廠房。環(huán)望四周，再沒有工廠與它相伴。北海市規(guī)劃集中發(fā)展重化工業(yè)的鐵山港，已經(jīng)簽約的火電廠、中石化800萬噸煉油和林漿紙項目還沒有開工建設(shè)。

　　“石化、鋼鐵等重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，帶動作用非常明顯。”防城港市發(fā)改委副主任張祖廣說。以防城港的武鋼、柳鋼1000萬噸鋼鐵項目為例，該項目投資625億元，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼918萬噸，項目建成后實現(xiàn)產(chǎn)值將近490億元，稅收約70億元，“僅這個鋼鐵廠的配套項目就有51個，其產(chǎn)值超過100億元。”

　　引人注目的重化工項目背后大多是大型國企的身影。在幾個城市的走訪中，《中國企業(yè)家》發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場開放程度低，引進大型國有企業(yè)帶動社會投資也是幾個北部灣城市的共同做法。目前已經(jīng)有中石油、中石化、武鋼、中國電子、中糧等數(shù)家大型中央企業(yè)進駐廣西北部灣。中國五礦集團也在積極洽談在北部灣建立工業(yè)園區(qū)。

　　“重化工+大國企”的發(fā)展模式成為這一輪北部灣經(jīng)濟增長的顯著特征。“國有大型企業(yè)進來以后，2007年北部灣四個市的經(jīng)濟總量都是成倍增長。因為原來這里是塊處女地，外資、民資不愿往經(jīng)濟不活躍的地方走；現(xiàn)在經(jīng)濟活躍了，外資也樂意來了。”楊躍錚介紹。據(jù)他講，日本幾個搞電子的企業(yè)也經(jīng)常來廣西調(diào)研。

　　“我們公司投產(chǎn)后，不僅帶動農(nóng)民增收3億多元，產(chǎn)生的廢料還可以做肥料等。前不久，有廣西建邦農(nóng)業(yè)股份公司、廣西立源新資源開發(fā)公司、德江貿(mào)易公司、伍鳴酵母飼料廠等企業(yè)主動找我們合作，準備利用我們廠產(chǎn)生的廢料作蛋白飼料、填充劑，同時把肥料出口到臺灣。”中糧廣西生物質(zhì)能源公司負責人向《中國企業(yè)家》介紹，“我們廠投產(chǎn)的同時也帶動了物流業(yè)的發(fā)展。”

　　“不僅是重化工業(yè)，只要有龍頭項目，其他產(chǎn)業(yè)也可以帶動起來，如旅游和餐飲業(yè)。”廣西大學商學院副院長黎鵬稱它為“集聚效應(yīng)”。

　　同質(zhì)化競爭與“大躍進”

　　“北部灣開發(fā)與上一輪發(fā)展不同的是規(guī)劃先行。”黎鵬認為。

　　據(jù)介紹，北部灣的規(guī)劃和國家“十五”計劃做的方法不大一樣。它首先劃定了三大功能區(qū)：城市類、農(nóng)村類和生態(tài)類。城市類僅占整個4.25萬平方公里規(guī)劃區(qū)域的9％，農(nóng)村占59％，生態(tài)類占30％多，生態(tài)里面又分了7類，有旅游的、休閑的、禁止開發(fā)的。“臨海重化工業(yè)集中在城市地區(qū)，而在生態(tài)類區(qū)域的基本不允許布局重化工。”楊躍錚強調(diào)說。

　　根據(jù)規(guī)劃，劃入北部灣經(jīng)濟區(qū)的四個主要城市中，南寧應(yīng)發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心；欽州港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；防城港企沙工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；北海鐵山港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　不過，在采訪中，《中國企業(yè)家》發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃雖好，但落實是一個問題。“在自治區(qū)層面成立北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會，主要是想起到更好的協(xié)調(diào)作用。但是，各市的北部灣管理辦公室（簡稱灣辦）都設(shè)在發(fā)改委，灣辦主任由副市長兼任，這樣對區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌管理又回到了市級政府層面。所以，北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會起不到調(diào)控作用。”楊躍錚向《中國企業(yè)家》表示。“調(diào)控能力主要指行政調(diào)控能力，沒有處罰權(quán)，沒有資金權(quán)，沒有項目權(quán)，沒有決策權(quán)，這幾個權(quán)力都沒有，怎么會有協(xié)調(diào)能力呢？”

　　北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會的“弱勢”，再加上規(guī)劃中欽、防、北三個城市都可以上重化工業(yè)項目，導致各地在招商中互相競爭。“目前，管委會調(diào)控不了各市的發(fā)展，幾個城市為了追求發(fā)展速度，大力發(fā)展重化工業(yè)的傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，北部灣的環(huán)境問題和大力發(fā)展重化工業(yè)留下的后遺癥將不可估量。”廣西壯族自治區(qū)一位官員對此深表擔憂。

　　記者在北部灣采訪時也可以感到，各地發(fā)展重化工業(yè)的熱情高漲。“地方官員會上會下也在講，北部灣的環(huán)境容量大，適合發(fā)展重化工業(yè)。”他們所指的環(huán)境容量就是北部灣這一片蔚藍的海洋。

　　“似乎又回到了‘大躍進’時代。”當?shù)厝诉@么說。

　　“欽州已經(jīng)建了一個林漿紙廠，北海又要建一個。廣西境內(nèi)的速生林6年才能長成一批，就算全部砍伐下來也只能供2家造紙廠使用，何況這些速生林并不是在同一年長成。如果原材料供應(yīng)不上，就會出現(xiàn)兩個城市互相爭奪資源的現(xiàn)象。”欽州某相關(guān)人士說，“北海不好好發(fā)展自己的旅游業(yè)，建什么造紙廠？”

　　對于這樣的說法，北海人反駁：“許多人都說，北海不好好發(fā)展旅游業(yè)，上那么多重化工業(yè)干什么？很多專家也這么認為。每次我們的重化工業(yè)項目送到專家那里評審，專家就不太愿意讓我們上，害怕污染環(huán)境。鐵山港離北海市區(qū)和欽州到防城港的距離差不多；再說，我們不上重化工項目上什么呢？旅游業(yè)目前對北海市的貢獻很小，錢都讓旅行社和一些小酒店賺去了，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)又需要有很多的優(yōu)惠政策，也收不到多少稅。現(xiàn)在北海很窮，靠什么發(fā)展？”

　　污染隱憂

　　從世界范圍看，比較發(fā)達的國家，重化工業(yè)都布局在臨海。北部灣選擇發(fā)展重化工業(yè)并無特別之處。“但是臨海布局有一個問題，那就是環(huán)保問題。如果不重視環(huán)保，就有可能污染這片凈海。所以我們從一開始規(guī)劃，從上到下都一直在貫徹環(huán)保的概念。但是要做到像國外對環(huán)保的要求那么嚴格，我估計咱們國家的實力達不到。”廣西壯族自治區(qū)某官員表示。

　　盡管各城市政府部門都表示在發(fā)展中要注視環(huán)保，但是“作為發(fā)展中地區(qū)，很難制定高標準治污標準”。在采訪中，很多人向記者表示了這種觀點。

　　在這里，記者私下聽到最多的話是：“要發(fā)展就要付出代價”，同時也聽到了對于“重化工”發(fā)展模式如此的抱怨：“我們在吃別人嚼過的甘蔗渣。”

　　還有人說：“如果我是領(lǐng)導，什么重化工項目都不上，別人都污染了，我們這片凈海就值錢了。”

　　在北部灣制定發(fā)展規(guī)劃的時候，泛北部灣經(jīng)濟合作中方專家組專家、中國社科院學部委員張?zhí)N嶺曾提出過把南寧博覽會作為信息平臺中心，利用這個信息平臺往南延伸做一個展覽帶，把其他三個城市發(fā)展成為物流中心和高科技中心。他稱這個發(fā)展模式為“BB（Blue sky、Blue water）模式”。

　　“他們沒有采納我的意見，規(guī)劃了很多重化工項目。”多次到北部灣考察后，張?zhí)N嶺看到，幾個城市的發(fā)展熱情很高，重化工業(yè)項目上得很快；而在高科技產(chǎn)業(yè)園里，卻沒有幾個高科技企業(yè)入駐。

　　廣西擁有著1595公里的海岸線，除了北海較早發(fā)展旅游業(yè)以外，防城港和欽州幾乎是一片未開發(fā)的處女地。在三娘灣，湛藍的海水里躍動著世界上獨有的、被稱為“海上大熊貓”的白海豚。為此，欽州市4年前開始發(fā)展旅游業(yè)，游人乘坐汽艇到七八海里的地方就可以看到四五只一群的白海豚，當?shù)氐臐O民經(jīng)營汽艇生意一個人一年可收入3萬元，相當于全家人一年在海上捕魚的收入。

　　但是，白海豚還能生存多久？很多人都在擔心。據(jù)說，現(xiàn)有的工礦企業(yè)和海上運輸所產(chǎn)生的鉻、鎘、油污和其他毒素，已經(jīng)使北部灣的自然生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危。在距離三娘灣20多公里的地方，就是欽州市政府引進的印尼金光紙業(yè)的建設(shè)工地。

　　“造紙是高污染行業(yè)，北部灣引進的2個林漿紙項目將給北部灣帶來嚴重的污染。”全國政協(xié)委員、北京大學教授潘文石在今年“兩會”的提案中寫道，“是什么因素幫助并促使金光集團與地方政府簽訂了如此不合情理的合作協(xié)議？”

　　環(huán)保人士擔憂，即使要求污水排放執(zhí)行國家對造紙企業(yè)“最嚴格”的標準，仍會有相當數(shù)量的COD／BOD（化學耗氧量和生化耗氧量）、各種有機物及工業(yè)毒素排入海中。況且，目前向海洋排污的標準比向河流、湖泊的標準相對要低一些，更不會要求企業(yè)實現(xiàn)零排放。

　　潘文石稱，北部灣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，淺海生物系統(tǒng)的多樣性面臨嚴重威脅，如果不及時出臺環(huán)保措施，“我們的子孫后代將看不到白海豚嬉戲的身影。”

　　專家指出，北部灣大部分為20米-50米的淺海，海流較弱，屬于半封閉狀態(tài)，水交換的速度滯緩，污染物不易擴散，如果不能有效控制沿岸的排污數(shù)量，這片蔚藍的海灣將很快成為“垃圾桶”。

　　即使不考慮環(huán)保問題，僅從經(jīng)濟層面看，由于重化工業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，對煤電油運的需求極為龐大，重化工業(yè)的快速發(fā)展將帶來資源和能源的全面緊張。此外，重化工業(yè)的發(fā)展模式會抑制服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并帶來就業(yè)困難。由于重化工業(yè)具有資金和技術(shù)密集型的特點，解決不了多少就業(yè)，經(jīng)濟增長并不能帶來就業(yè)的同步增長。有人曾經(jīng)作過測算，GDP每增長1個百分點，在輕工業(yè)階段，大約能安置300萬人就業(yè)；而在重化工業(yè)階段，只能安排70萬人就業(yè)。

　　有關(guān)專家指出，大力發(fā)展重化工業(yè)將使北部灣走進一個“發(fā)展—環(huán)境污染—能源緊張—資金外逃—就業(yè)率低”的怪圈。

　　對比先期發(fā)展的珠三角、長三角“制造業(yè)+外資、民資”的發(fā)展模式，北部灣經(jīng)濟增長的后勁有多大，值得思考。

　　“現(xiàn)在看來，很多重化工業(yè)項目都已經(jīng)上來了，北部灣的發(fā)展模式不可逆轉(zhuǎn)，只能走‘先發(fā)展、后治理’的老路了。”張?zhí)N嶺對此有些無奈。他還表示了另一種擔憂：“如果北部灣變成一個重化工污染地帶，和東盟的合作以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將受到限制，泛北部灣很可能變成一個重化工基地，一邊在越南，一邊在廣西。” 《中國企業(yè)家》