印尼《投資法》為外國投資者提供新機遇

　　經過數年努力，印尼國會終于在2007年3月29日通過了新的《投資法》，該法于2007年4月26日正式頒布。作為曾經的和重新興起的投資熱土，印尼《投資法》引起了廣泛關注，該法出臺的意義遠遠超過了一部部門法本身所承載的價值，從戰略和全局高度來看，該法必將對印尼經濟發展產生重要影響。

　　一、《投資法》修改的背景

　　（一）本國吸引外資競爭力持續低迷

　　印尼曾被視為東南亞經濟騰飛的龍頭，90年代初期經濟增長尤為強勁，但亞洲金融危機爆發后，印尼政治、經濟、社會問題全面爆發，外國投資一落千丈。據統計，實際外國投資額在1995年巔峰期已高達67億美元，1997年劇降至35億美元，2002年更是跌至31美元。2002年巴厘島爆炸后連年恐怖事件又雪上加霜，可謂是舊的問題積弊難除，新的問題又亂象叢生，投資環境日趨惡化。在世界銀行等組織近年的投資環境排名榜上，印尼都處于倒數之列。

　　（二）全球范圍內競爭壓力不斷加大

　　近年來，美歐等傳統發達國家和地區繼續吸收大部分外資；以中國、印度等為代表的新興市場國家迅速崛起，吸引巨額外資攜先進技術和管理經驗不斷涌入，有力促進其經濟發展。以中國為例，2002年至2007年非金融領域每年實際使用外資額依次為527億美元、535億美元、606億美元、603億美元、658億美元、748億美元，連續四年利用外資規模保持在600億美元以上；同期巴西、俄羅斯、印度、墨西哥等國外國投資也持續快速增加。

　　（三）東盟域內競爭壓力更顯突出

　　新、馬、泰、越等東盟國家陸續走出金融危機陰影，經濟穩步增長，吸收外國投資不斷實現新突破。以越南、新加坡為例，2006年越南吸收外資達102億美元，同比增長49％；截至2007年12月24日，越南當年吸收外資總額達203億美元，翻了近一番；越南現有協議總金額為831億美元的約8600個外資項目；越南還計劃今后3年再吸引600億美元外國直接投資，從而使2006至2010年五年計劃期間吸引外資總額達到900億美元。新加坡繼續保持傳統投資熱點地位，2005年和2006年吸收外資分別為200億美元和319億美元。東盟域內新、老投資熱點對印尼形成近距離夾擊。

　　采取根本性措施改善投資環境以應對在國際上和區域內所面臨的巨大競爭壓力勢在必行，制定一部新的《投資法》則成為當務之急。

　　二、印尼新《投資法》主要亮點

　　（一）外資與內資享有平等法律待遇

　　原投資法律主要由《外國投資法》和《國內投資法》及相關條例等組成，內外資分別規定于兩部法律，法律待遇之不同不言而喻，本次修訂二法合一，明確規定“公正地、無差別地對待外來投資”，外資和內資享有同等法律地位，其待遇得到了重要提升。

　　（二）增強投資者土地權益確定性

　　新法大幅延長土地權法定期限，其中商業用途土地使用權最長95年，建筑物土地使用權最長80年，其他土地使用權最長70年；舊法對應期限依次為60年、50年、25年。土地權法定期限大幅延長增強了投資者對未來風險的可預期程度和投資信心。

　　（三）實行便捷服務簡化投資程序

　　新法明確其“投資協調委員會”負責協調和執行“一站式綜合窗口服務”批準公司成立和核發執照，協助投資者獲得服務救濟、財政便利和投資資訊。新法這一規定將大大簡化投資批準程序，提高行政效率，減少部門掣肘，克制程序性腐敗，保護投資者積極性。

　　（四）明確投資爭端解決機制

　　新法規定，應通過協商解決政府與投資者的爭端；如協商不成，可由雙方同意的國際仲裁機構仲裁或通過訴訟程序解決。爭端解決機制的明確，在相當大程度上保護了投資者特別是外國投資者的利益，對于在印尼這樣司法環境相當差的國家的投資者來說，具有重要意義。

　　（五）在其他許多方面取得了突破

　　新法對外國人簽證管理規定更為寬松；取消了最低投資額限制和要求外資股份逐步轉讓的規定；保證投資資本及盈利能夠自由匯出，規定了在稅收、進出口等多方面的便利；經濟特區寫入新法；強化了投資協調委員會的職能，提升了中央政府的投資管理權限。
 
　　三、新《投資法》通過獲得積極反應

　　（一）在印尼國內外各界反響積極

　　印尼各界大都予以新法積極評價，認為新法提升外資待遇，增加投資便利，簡化投資手續，對吸引外資產生積極作用，也將對印尼經濟發展產生建設性作用；國際社會特別是周邊國家也都對印尼新《投資法》的通過給予了高度關注，普遍認為實施新法對于提升印尼吸引外資競爭力將發揮關鍵作用。

　　（二）對投資增長促進作用初步顯現

　　新法通過是具有里程碑意義的一步，其具有的象征意義比實施該法的直接作用更重要，所產生的風向標作用不可低估，這宣示了印尼改善投資環境的信心，也提升了外國投資的信心。最新數據顯示，2007年印尼吸引外資103.4億美元，同比增長73%，特別是下半年吸收外資62.4億美元，同比勁增153%；韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、中東國家等都對向印尼投資表現出強烈興趣。雖然這不能全歸功于新法，但與新法通過所釋放出的積極信號也有密不可分的關系。

　　四、“另眼相看”印尼可用之機遇空間

　　新法頒布雖不能立即改善整個投資環境，但一葉知秋，印尼成為下一塊投資熱土指日可待。必須要未雨綢繆，立足于政治和經濟的雙重考慮，正確看待印尼潛在的投資優勢。

　　（一）疆域非常遼闊，資源極其豐富。印尼跨兩大洋，越兩大時區，陸地面積192萬平方公里，海洋317萬平公里，稱“千島之國”，實有1.8萬個島嶼，海岸線長3.5萬公里。遼闊的國土和海洋蘊藏著極其豐富的資源，從油氣資源到煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土等礦產資源到森林資源、漁業資源再到棕櫚、橡膠等農業資源，資源潛力極大，優勢極其突出。以礦產為例，其資源潛力與俄羅斯等10個國家并列第一。

　　（二）地處戰略要沖，地緣影響力突出。扼守亞太地區最具戰略價值的黃金水道——馬六甲海峽，被譽為“扼守世界經濟動脈的門戶”，地理位置異常重要。作為掌握馬六甲海峽的三個國家之一，也是本地區唯一的大國，印尼的地緣地位非常重要。包括美國、日本、印度、澳大利亞等亞太周邊大國對于與印尼的關系都非常重視，其地緣影響力不容小視。
 
　　（三）人口眾多，市場潛力巨大。對于經濟穩步增長的國家，人口多同時體現為巨大的市場優勢；印尼擁有2.4億人口，是世界第四大人口大國，市場潛力巨大；豐沛的人口為經濟發展提供了充足、廉價的勞動力資源，數量巨大的消費人口給各行各業帶來了無限的市場空間。以食品行業為例，如每個印尼每人每天消費1美元食品，那整個印尼的飲食市場就會超過800億美元，市場潛力無限。

　　（四）區域政治優勢突出，經濟輻射作用明顯。作為傳統的東盟盟主，印尼政治影響力很大，而且近年還在不斷回升；2007年《東盟憲章》和《東盟經濟共同體藍圖宣言》簽署，東盟加速推進全面一體化建設，給印尼提供了更大的舞臺。東盟已經日漸成為世界經濟最活躍的區域之一，東盟經濟共同體建成后在經濟和政治方面的集合效應不容低估，作為未來東盟經濟共同體的重要一員，印尼以巨大的國內市場作為基礎，其經濟輻射作用也將越來越明顯，對外資的吸引力也將越來越強。

　　（五）風險逐步降低，更加凸現機遇。2004年7月，蘇西洛通過第一次民主直選成為印尼總統以后，大力推行改革，成效明顯，政局相對穩定，經濟逐漸恢復，電力、通訊、交通等基礎設施建設不斷加強，投資環境有所改善，投資風險不斷降低；可以預期現任政府和繼任政府也將繼續維持推進經濟發展和改善投資環境的歷史潮流方向。在新的世界經濟發展形勢下，印尼軟硬投資環境不斷改善，風險不斷降低，更加凸現其固有的能源、資源、市場等優勢。

　　（六）環境改善初始，投資空間巨大。印尼《投資法》通過實施，《稅法》、《勞工法》、《能礦法》修訂也在積極推進，軟件環境不斷提升；電力、通訊、交通等硬件基礎設施建設不斷加強；東盟一體化全面加速推進既是動力也是壓力，又將對印尼投資環境改善起到催化作用。發達國家資本囿于傳統因素考慮，還在猶豫觀望，隨著印尼投資環境的進一步改善，可以預見，規模巨大的外資將蜂擁而入。