四川省瀘州市2008年商務工作安排
根據“加快發展、科學發展、跨越發展”的總體取向。2008年瀘州市商務工作的總體思路是：圍繞一個目標，即打造川南黔北經濟發展高地。立足三個促進，即促進酒業發展、促進服務業發展、促進開放合作。著力五個抓手，一是抓規劃，即強化規劃引導，抓緊完成瀘州市商務工作重點工程或項目的規劃編制與實施。二是抓項目，按照“大抓項目、抓大項目”的要求，努力做到“四個一批”，即引進一批、儲備一批、包裝一批、落地一批。三是抓機制，突出抓好部門橫向協作機制、目標管理機制、相關政策機制的建設。四是抓隊伍，即重點抓好企業主體隊伍、商務人才隊伍、商務行政工作隊伍自身建設。五是抓創新，努力把創新的思維、創新的理念、創新的方法貫穿于商務工作始終，奮力推進瀘州商務加快發展、科學發展、跨越發展。
2008年瀘州市商務發展主要目標是:酒類產業力爭實現銷售收入、入庫稅金同比增長40%；外貿出口實現9560萬美元，力爭突破1億美元；利用外資合同額確保1800萬美元，力爭4000萬美元；實際到位外資確保1200萬美元，力爭2000萬美元；對外承包工程完成營業額330萬美元；社會消費品零售總額實現167.3億元；服務業增加值實現150億元，增長13.7%；“萬村千鄉市場工程”綜合配送率達到70%，其中食品化肥農藥配送率達到100%，農家店存活率達到96%。
圍繞上述目標任務，今年商務工作主要抓好四個方面的重點工作。
一、堅持優勢優先，促進酒類產業發展再上新臺階
全市商務系統要繼續按照市委、市政府要求，切實把酒業發展促進作為商務部門工作的重中之重，按照“品質提升、品牌打造，走集中發展集群發展之路”基本思路，重點抓好四個方面工作。
一是強化規劃引導。抓緊編制完成《瀘州市酒業發展規劃》，著力構建“龍頭帶動、園區支撐、基地保障、集群式發展”的酒業發展格局。即依托瀘州老窖與郎酒集團兩大龍頭，加快酒業集中發展區建設步伐，著力培育一批酒類“小巨人”企業，年內建成20萬畝紅糧基地。用《規劃》引導瀘州市酒業資源向園區集中，向品牌集中，向優勢企業集中；各區縣可立足實際，培育一批白酒名鎮，形成資源共享、優勢互補、特色鮮明的酒業發展空間布局，打造全國著名的白酒生產基地和最具特色的醬香型白酒生產基地。
二是強化服務指導。堅持優勢優先原則，支持老窖、郎酒兩大龍頭實施擴張發展戰略，重點跟進酒業集中發展區第二期工程、老窖清潔生產工程與郎酒5000噸醬酒基地建設等重點項目進展情況。其次，要強化對規模企業特別是酒類“小巨人”企業的跟蹤服務。各區（縣）應建立重點酒類企業臺帳，進一步規范和完善酒類指標統計體系，確保統計數據的真實性和準確性。采取切實措施幫助企業解決資金、人才、土地等突出問題，引導企業逐步建立完善現代企業制度，促進中小酒類企業健康發展。同時，強化“小巨人”企業動態考核與管理。第三，加強人才培養。配合組織人事部門編制酒類產業人才培養規劃；建立市級“酒類人才庫”；開展市級嘗評員評選與酒類營銷骨干評選。重點加強對營銷與策劃人才、釀造技術人才、管理人才等的培訓力度，采取訂單培訓、送出去培訓、集中培訓、院校培訓、掛職鍛煉等多種方式大力開發瀘州市酒類人力資源。依托瀘州市職教優勢，努力推動酒類相關專業課程體系與培訓體系的建立。繼續開展“酒類人才專場招聘會”，切實解決企業用工需求。第四，加強資金支持。繼續加強銀、政、企三方合作，積極做好酒類企業融資擔保貸款工作，力爭今年向酒類企業發放擔保貸款4億元以上。第五，加強品牌培育。制定全市酒類品牌培育規劃，成立酒類品牌咨詢專家委員會，加大酒類品牌培育、推薦、認定和推廣工作。
三是強化市場營銷。啟動“中國酒城•瀘州”城市名片打造工程，年內完成“酒城”城市標識征集和評選工作；其次，充分發揮市酒類行業協會釀造技術、酒體設計、營銷管理等四個專家組的作用，分別開展對口專業培訓一次。第三，積極組織企業參加瀘州市首屆“中國酒城—2008瀘州酒業博覽會”；積極組織企業參加春秋兩季全國糖酒交易會、廣交會、韓國國際食品節等國內外主要展會，特別是要動員組織瀘州市散酒和基酒企業參加春季糖酒交易會期間設立的首屆“四川原酒展”，推動瀘酒企業“抱團式”闖市場。
四是強化流通監管。完成酒類產銷許可證年審與換證工作；全面實施備案登記和隨附單制，力爭覆蓋面達到85％以上。其次，進一步加強酒類行政執法力度，組織開展酒類市場專項集中整治，加強酒類行政執法隊伍建設，建立與工商、質監、公安、法院等部門聯合執法機制與工作保障機制。第三，組織開展“放心酒”示范店評選，打造規范安全、競爭有序的酒類流通市場環境。
二、堅持開放合作，促進瀘州開放型經濟取得新進展
實施充分開放合作，是瀘州加快發展，更好更快發展的強大動力。今年是改革開放30年，全市商務系統要以更大的力度、更大的決心大力加強開放合作。
（一）創新引資方式，承接產業轉移
一是加大產業轉移承接力度。增強開放合作實效，投資促進是中心環節，承接產業轉移是重中之重。依托瀘州市重點產業、園區與項目，發揮瀘州市區位優勢與人力資源優勢，通過加強與沿海外商協會、投資促進機構、中介組織等的聯系，制定承接產業轉移具體措施，有針對性地開展產業對接、項目對接等活動，重點培育2個加工貿易產業承接點和示范區，力爭在輕紡、電子制造、特色化工等產業承接與轉移上有所突破。
二是抓好重點外資項目。抓好省政府重點督辦外資項目，即英荷殼牌項目的實施；編制《外商投資優勢項目指南》，引導外資產業投向；重點推出化工、機械、能源、交通、旅游、農業、基礎設施等8大類43個項目。其中，推出投資總額5000萬美元以上項目1個，1000萬美元以上項目6個，500萬美元以上項目10個；重點跟蹤邦力重機、合創光電、海龍科技發展等外商投資項目的實施；重點促進印尼金光紙業等外資項目的增資；加強與在川世界500強企業和機構的聯系，積極引進潛在的戰略投資者。繼續實施外商投資企業聯系制度，加強外商投資企業協會自身建設，營造親商、重商、富商的投資環境。
三是組織企業參加投資促進活動。重點組織參加中國西部國際博覽會、四川—跨國公司高新技術產業對接洽談會、中國國際服務外包交易暨博覽會、中國（成都）—歐盟中小企業項目對接會、中國國際投資貿易洽談會等專題投資促進活動。精心組織開展針對重點產業和國別的“專題性招商”、“小分隊招商”。
（二）轉變外貿發展方式，努力擴大出口
一是加快推進外貿、外資、外經、外事、外宣等“五外聯動”。編印《加工貿易手冊》，結合各地產業發展實際，抓住國家對西部地區發展加工貿易給予政策性傾斜的有利契機，鼓勵有條件的區縣大力引進加工貿易企業，引導加工貿易產業集聚，積極探索加工貿易集中發展區建設；推動引進出口型企業或專業貿易公司，擴大外商投資企業出口規模與瀘州市對外貿易規模；推動對外貿易與“走出去”相結合，支持有條件的企業到境外投資設廠、開發境外資源、承攬境外工程，帶動和擴大成套設備出口和資源進口；加強與涉外部門的溝通與聯系，探索建立定期信息交換與互動機制。
二是加快推進重點企業和中小企業協同發展。全市確定40戶出口潛力企業和出口潛力產品，出臺《關于培育和發展出口潛力企業和出口潛力產品的實施辦法》。大力開展出口孵化，實施“1＋1”聯系幫扶機制，加大對孵化企業和所在區縣政策支持力度，全年新增有實績的進出口企業10戶以上、新增獲權企業20戶。突出優勢產業，鼓勵赫克力士、長江起重機、的邦進出口公司等重點企業提高出口比例和擴大出口規模，力爭培育出口5000萬美元的企業1戶，出口1000萬美元的企業2戶，加快推進重點企業和中小企業協同發展。積極開拓國際市場。大力探索內陸地區擴大對外開放的路子，按照“突出南向，加強東向，暢通西向”要求，重點組織機械、輕工、食品等企業拓展東盟、南亞市場，積極參加“四川企業東盟行”等活動，把瀘州打造成為四川南向開放的橋頭堡。
三是加快推進出口基地與品牌建設。研究制定瀘州化工出口基地建設方案，細化工作措施，促進化工產業出口增幅超過40％，把出口基地建設作為瀘州市實施充分開放合作的示范基地與對外開放的重要載體。立足瀘州市主導產業，積極促進機械、酒類等優勢產業或龍頭企業擴大出口，引導培育其成為省級出口基地。繼續實施《瀘州市關于出口品牌建設的意見》，新培育市級出口品牌5個，力爭新推報省級出口品牌2個。
（三）穩步發展外派勞務，加快“走出去”步伐
一是夯實外派勞務基礎。扎實抓好外派勞務專業培訓基地建設，力爭建立省級外派勞務直掛基地2個，力爭把瀘州醫學院護理學院出國護士培訓基地打造成為省級外派勞務基地；探索建立“基地+中介”、“基地+市場”等多種聯接方式，適時召開首次供需對接洽談會。提高培訓質量，打造勞務品牌，做好人才儲備。組織開展首屆“十佳外派優秀人才”評選活動。其次，進一步完善協作機制。密切與市勞務開發辦、公安、財政、金融、教育、勞動和社會保障等部門的聯系，努力推動資源整合并強化培訓保障；密切與“中字號”外經公司和省級外經公司的聯系，編制工作聯絡圖，年內要在建立重點企業聯系機制上有突破；密切與境外優秀外派勞務人員的聯系，建立信息溝通與交流機制。第三，強化風險管理。要關口前移，嚴把“訂單審驗關”、“外經企業資質查驗關”，加強對外派勞務中介組織和企業的督促檢查與業務指導，嚴厲打擊各種非法外派行為；要加強與中國駐外使領館商參處和外派勞務協作單位的溝通聯系，完善境外勞務糾紛和突發事件應急處理機制，依法維護瀘州市外派勞務人員合法權益。
二是拓展外經合作渠道。積極開拓中高端勞務市場。“以量求生存，以質謀發展”。擴大醫護、日韓研修生、石化安裝、電子機械等人員比重，繼續鞏固縫紉、建筑工、遠洋捕撈等傳統勞務項目，努力開拓歐美發達國家勞務市場，適時組織開展境外市場考察與調研。其次，推動企業實施“走出去”戰略。加強對東南亞、中亞、南美、非洲等重點區域、重點國別投資環境的研究，及時發布境外投資信息，做好投資引導，鼓勵和支持七化建瀘州分公司、瀘天化外經分公司、北方化工、四川亞泰建筑有限公司、瀘縣建筑安裝總公司等外經企業對外承包工程和境外投資，以工程帶動勞務。擬新申報外經企業1戶。
三、堅持消費拉動，促進現代服務業發展取得新突破
服務業發展水平是衡量經濟發達程度的重要標志，也是轉變經濟發展方式的重要抓手。要緊緊圍繞構建川滇黔渝結合部現代商貿物流中心，推動服務業發展“認識到位、政策到位、措施到位”，完善工作考核評價體系，強化基礎工作，突出重點，協調推進，不斷提高瀘州市服務業比重和水平。
一是理清服務業發展思路。根據國務院《關于加快服務業發展的若干意見》、《四川省人民政府關于加快發展生產性服務業的實施意見》及其考核辦法、《四川省人民政府關于加快發展民生性服務業的實施意見》精神，結合瀘州市實際，在充分調查研究、聽取各方意見基礎上推動盡快出臺瀘州市加快服務業發展的實施意見。其次，現代服務業發展已列入市政府對各區縣的重點督辦事項進行考核。各級要協同統計、交通、金融、發改等部門盡快建立完善服務業統計指標體系、工作考核評價體系與工作協作機制。第三，摸清家底，突出重點，強化基礎工作，力爭全年實現服務業增加值151.1億元，同比增長13.7%。
二是推動川滇黔渝結合部現代商貿物流中心建設。充分發揮瀘州區位優勢，著力在區域性中心市場培育、邊貿市場培育、區域性品牌會展活動打造等方面有實質性突破，大力探索建立區域性協作機制。其次，啟動“十百千市場工程”，力爭通過5年努力，培育1家年交易額上20億元、10家上10億元、30家上1億元規模的商品交易市場；積極開展邊貿市場建設，初步建立邊貿市場建設扶持政策體系，全市重點培育10個邊貿市場，進一步發揮邊貿市場的積聚與帶動作用。第三，繼續辦好“中國酒城瀘州迎春購物月”活動，繼續開展“酒城群眾喜愛的十佳名優特新商品（服務企業）”評選，努力將該活動打造成為川滇黔渝結合部的品牌節會。
三是完善農村現代流通體系。繼續實施“萬村千鄉市場工程”。在保證已建525家農家點配送率，成活率達標的基礎上，新建和改造標準化農家店200個。抓緊研究探索試點企業“進入”與“退出”機制，“試點企業”與“業主”利益聯結機制，“委托配送”等三個突出問題；抓緊研究探索政策性資金扶持的重點與相關約束機制的建立，推動形成“利益共享、風險共擔”的運作模式。拓展農家店經營范圍，繼續推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰略合作。第二，繼續深入推進“雙百”市場工程。繼續跟蹤培育鴻福農產品有限公司，支持其冷鏈系統建設；力爭全年申報1戶國家級、1戶省級農產品流通企業，培育5戶市級農產品流通企業，培育1戶省級大型農產品批發市場，逐步形成一批帶動力強的大型農產品流通主體，進一步搞活農產品流通。努力做好“家電下鄉”試點工作，探索農村家電銷售服務體系建設。第三，創新農村流通主體培育方式。探索建立農村流通主體培育新機制，主動與農業、畜牧、財政、糧食、供銷、工商、質檢等部門配合，共同培育完善農村現代流通體系，形成各類主體共同參與農村商品流通的局面。第四，積極開展農產品“農超對接”試點。支持先鋒農業科技有限公司等企業開展試點工作，推動更多大型連鎖企業直接從產地采購，發展一批農產品直采基地，與農民或農民各種專業合作組織建立長期的“產銷聯盟”，提高農產品商品率，促進農民增收。擬與相關部門共同開展“十大營銷能手”評選。
四是大力發展民生性服務業。完善《瀘州市城市商業網點規劃實施辦法》，啟動縣級城市商業網點規劃編制工作，年內瀘縣完成規劃編制，其余三個縣城要抓緊完成該規劃編制。積極推進城市社區商業“雙進工程”，引導連鎖經營企業改造建設社區超市、便利店、肉菜店，力爭今年創建國家級示范社區1個、省級示范社區1個、市級示范社區2個；大力發展連鎖經營、電子商務與物流配送等現代流通方式，確保連鎖率在去年的基礎上提高20%即達到12% ，餐飲住宿營業額達到37億元。各區縣要努力培育營業額分別在5000萬、1億、2億以上的商業零售企業。繼續加強對典當、拍賣、二手車、報廢車、自行車、洗染、再生資源回收等特殊行業的監管。
五是培育壯大商貿主體隊伍。探索建立“老字號”企業動態管理機制，繼續扶持和培育已命名的“中華老字號”“四川老字號”等６戶企業 ，力爭再成功申報“中華老字號”、“四川老字號”企業各一戶。其次，全面貫徹落實新頒布《餐飲企業經營規范》，開展餐飲“名店”、“名師”、“名菜”評選活動，力爭培育省級餐飲優勢企業1 家，市級餐飲優勢企業10家。抓緊餐飲行業協會等相關行業協會換屆改選。第三，培育和壯大商貿主體隊伍。支持瀘州祥飛和瀘縣銀華等重點繭絲綢龍頭企業爭取國家或省級“東桑西移”項目。加大對重點第三方物流企業支持力度，建立重點物流企業聯系制度和指標統計體系，力爭培育省級優勢物流企業1戶，市級優勢物流企業10戶。繼續培育優勢商業零售企業，加大對匯通、摩爾瑪等商業零售企業培育力度，探索開展百貨零售業分等定級試點工作，支持“全國零售100強”重慶百貨大樓股份有限公司建設重百瀘州商場。力爭培育省級商業零售優勢企業1戶，市級商業零售優勢企業10家。
六是切實保證市場供應。強化市場監測和信息引導。進一步完善四套監測系統。提高信息報送的時效性與準確性，加大對區縣特別是72戶樣本企業信息報送的考核督查力度；強化信息分析，堅持“月分析”、“季分析”、“年度綜合報告”等制度；要加強對市場運行中的重點、熱點和難點問題進行研究，提出有針對性的政策建議與決策參考。第二，增強市場調控能力。進一步完善《瀘州市生活必需品市場供應應急預案》，建立健全商品調運和投放快速反應機制，提高“快速反應、及時調控”能力。完善市場監測、供應、投放等應急管理系統，建立應急商品數據庫，提高對突發事件的快速反應能力。各區縣都要制定相應預案并進行演練，確保春節、國慶等節假日及奧運會等重大活動期間的市場供應。第三，建立和完善必要的儲備。確保糧油、豬肉等生活必需品不脫銷、不斷檔，是當前各級商務部門的頭等大事；各區縣要搞好調研，推動重點流通企業與農業產業化龍頭企業進行“產銷銜接”，繼續做好豬肉等重點生活必需品的儲備。第四，繼續實施“放心肉”工程，全面貫徹落實新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》及其配套辦法，全面開展豬肉產品質量安全專項整治“回頭看”活動；力爭申報國家級“放心肉”體系建設項目1個，突出抓好鄉鎮生豬屠宰場建設，開展星級認定活動，實施分類監管，提高生豬行業的整體屠宰水平。年內培育一星級屠宰企業2家，二星級屠宰企業3家，三星級屠宰企業3家，確保縣城以上生豬進點屠宰率100%，鄉鎮進點屠宰率95%，縣城以上城市市場、超市、餐館、集體食堂單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，確保全市人民吃上“放心肉”。
四、堅持培養提高 努力展示商務部門新形象
當前，國際競爭國內化，國內競爭國際化。在瀘州市經濟社會發展大局中，商務部門責任重大、任務艱巨。新的一年里，我們要進一步強化開放意識、前沿意識、進取意識、爬坡意識，努力提高自身素質，在成績面前保持清醒、差距面前堅定信心、挑戰面前搶抓機遇。
一是狠抓人才培養。圍繞打造商務企業管理人才、商務實務人才、商務行政管理人才三支隊伍，努力加大人才培養力度。依托各專業院校、各級黨校等平臺，分層次、分批次、多角度對商務系統隊伍進行全員培訓。第二，適時組織外出考察與交流，幫助各級打開思路、開闊視野。第三，繼續開展“商務調研獎”評選，要求各級切實轉變作風，圍繞商務發展熱點難點重點問題，開展集體攻關。第四，大力舉薦瀘州市商務系統優秀人才。建立完善“瀘州商務人才數據庫”，統籌開發全市商務領域人力資源，為商務事業可持續發展提供強有力的人才保證。
二是狠抓目標考核。目標是工作的方向，是凝心聚力的動力。實行目標管理是增強各級執行力的有效手段。今年，瀘州市商務局將繼續對區縣商務工作實施綜合或單項目標考核。各區縣一定要強化目標意識，自我加壓，負重前行，采取有力措施，確保今年各項目標任務的全面完成。
三是樹立商務形象。當前一個時期是改革開放以來瀘州商務工作面臨困難和挑戰最集中的時期，也是工作環境最優、有利條件最多、發展機遇最大的時期。“發揮消費對經濟增長拉動力，瀘州商務怎么辦？” “促進內陸地區加快開放合作步伐，瀘州商務怎么辦？” “打造川南黔北經濟發展高地，瀘州商務又該怎么辦？”面對一系列新問題、新挑戰，站在新的歷史起點上，瀘州商務要堅持解放思想，更新發展觀念，拓展開放視野，以昂揚向上的精神狀態、放眼全球的世界眼光、精益求精的辦事態度、追求卓越的工作理念，樹立商務部門新形象！
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