任重道遠 中國裝備制造業進入5年關鍵期

　　隨著出口退稅、轉增資本金、進口貼息、進口信用保險等一系列政策的陸續出臺，“進口稅收倒掛”將會改變，未來5年將是中國裝備制造業發展的關鍵期。中國的裝備制造業要實現自主創新，就要有大量的研發資金投入到自主創新中，同時政府也要給予各方面的扶持。然而，在過去一段時間內，中國的裝備制造進口領域存在著一種“稅收倒掛”現象，主要表現為裝備制造企業為實現重大技術裝備國產化所需要進口的材料和配套零部件，須全額交納關稅和進口環節增值稅，而進口成套設備，則可減免上述兩項稅收。因此，由政策造成的成本負擔使企業進行的自主化生產倒不如進口成套設備，這種政策上的缺陷影響著裝備制造企業自主創新的積極性。

　　就在十七大召開之際，中國相關部門紛紛傳出有利于發展裝備制造業的消息，政策性倒掛現象正在一步一步改變，這為裝備制造企業的自主創新提供了新的推動力。

　　靴子落地退稅政策惠及裝備制造業

　　2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》出臺，標志著中國的裝備制造業進入一個新的發展階段。在這個文件中，提出要制定一些振興裝備制造業的優惠政策，但是，相關的配套政策一直都沒有得到落實。這就如同抬起的“靴子”，一刻沒有落地，讓人心里不“安穩”，“睡”不踏實。

　　2007年6月和8月，財政部先后公布了《財政部關于調整噴氣織機和自動絡筒機及其零部件進口稅收政策的通知》和《財政部關于大型全斷面隧道掘進機零部件進口稅收政策的通知》。“靴子”終于落地了，這令裝備制造業內人士倍感振奮，

　　根據《財政部關于大型全斷面隧道掘進機零部件進口稅收政策的通知》，自2007年1月1日(以海關接受企業申報進口的日期為準)起，對國內企業為開發、制造大型全斷面隧道掘進機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。而在2007年6月份公布的《財政部關于調整噴氣織機和自動絡筒機及其零部件進口稅收政策的通知》也強調，自2007年1月1日起(以海關接受企業申報進口的日期為準)，對國內企業為開發、制造高速噴氣織機和自動絡筒機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。

　　早在2006年，國務院發布的《國務院關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》就已明確：“對結構調整、產業升級、企業創新有積極帶動作用的16個重大技術裝備關鍵領域內，國內企業為開發、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。其中，上市公司所退稅款按定向增發新股轉作國家資本金。”

　　近期公布的這兩個通知，和2006年公布的相關政策一脈相承，它表明中國振興裝備制造業的相關優惠政策正在逐步做實。隨著時機的成熟，類似的優惠政策將在更大范圍內展開，“先征后退與轉增資本金”將惠及16個重大技術裝備關鍵領域。屆時，中國的重大裝備制造業都將從相關的政策中得到好處并不斷發展壯大。進口貼息鼓勵進口產品目錄即將出臺

　　利好消息接連不斷傳來，在2007年9月23日武漢舉辦的第八屆中國國際機電產品博覽會上，商務部部長薄熙來稱，中國首份《鼓勵進口的先進技術和產品目錄》(以下稱《目錄》)即將公布，該目錄由國家發改委牽頭制定、商務部負責實施。在這份目錄中，核電、環保、新能源、節能、航空航天、先進制造等裝備制造業名列其中。

　　據透漏，鏜銑加工中心等106項重要裝備，大型抽水蓄能機組制造等66個鼓勵發展的重點行業，航空航天、自動數據處理設備、鐵道電力機車、先進金屬冶煉、先進發電設備、新型冶金設備、環保機械、農業機械、工程機械、高端數控機床、大型通訊設備等行業和裝備都在目錄中有所體現。

　　在這份目錄中大概有兩百多類產品，據悉，購買上述設備將享受國家貼息貸款、進口許可便利、進口信用保險、招標等一系列優惠政策，這是中國首次推出大規模鼓勵進口、特別是用貼息貸款等財政支持來鼓勵進口的政策。

　　商務部長薄熙來表示，目前中國先進技術設備的配置率總體偏低，大中型企業主要專業設備達到國際水平的僅占25%。因此，引進先進技術設備，是提升中國產業競爭層次，加快產業結構調整的有效途徑。

　　國家貼息貸款、進口許可便利、進口信用保險、招標等一系列優惠政策，對裝備制造等關鍵產業來說，從資金和政策兩個方面提高了企業自主創新的積極性，對國內重點扶持的裝備制造企業真正起到支撐作用。

　　任重道遠裝備制造業進入5年關鍵期

　　當今世界飛速發展，國際上沒有給中國留太多的時間來振興裝備制造業，因此中國只能奮起直追。在財政部以附件形式公布的《大型全斷面隧道掘進機進口關鍵零部件退稅商品清單》(以下稱《清單》)中，列出了大型全斷面隧道掘進機的暫定退稅執行年限，根據《清單》規定，退稅年限最遲到2011年。種種跡象表明，未來的5年將是中國的裝備制造業發展的一個關鍵期。

　　中國機械工業聯合會特別顧問、原機械工業部副部長陸燕蓀認為：“中國裝備制造業的自主創新要經歷本土化、國產化、自主化三個階段，只有先實現在本土生產，才能在引進中吸收國外的先進技術，然后實現裝備的國產化。在此基礎上，中國的裝備制造企業才能實現真正的自主化。”

　　在未來的5年中，中國的裝備制造業要經歷本土化、國產化、自主化三個階段，實現外資和技術的引進、消化和吸收三個層次。在這么短的時間內振興中國的裝備制造業，中國的裝備制造企業任重道遠。可喜的是，中國有關部門已經開始在稅收、信貸等多項政策方面給予相應的扶持，相信中國的裝備制造業不久就會邁上新的發展道路。中國機械網