高歌：借助區位優勢 廣西的邊境開放應起標桿作用

廣西新聞網-廣西日報記者 杜蔚濤

《廣西北部灣經濟區發展規劃》中的重要內容之一是要提升沿邊開放。最近，記者走訪了長期從事廣西對外經濟與貿易研究的廣西民族大學商學院副院長高歌教授，他認為，廣西是中國惟一與東盟國家有海上和陸地邊境合作條件的省份，這是廣西最重要的區位優勢之一，廣西有足夠的條件將十七大報告提出的深化沿海開放、加快內地開放和提升沿邊開放充分結合起來。尤其是廣西的邊境開放，理應成為我國沿邊開放的標桿。

　　高歌說，沿邊開放的重要內容之一是邊境貿易。據海關數據，2007年廣西進出口總額達到92.8億美元，其中對東盟進出口總額為29.1億美元，約占30％，而對越南的進出口總額為23.8億美元，占對東盟貿易的81.8％，其中邊境貿易達15億美元，又占對越貿易的63％。廣西邊境貿易占廣西進出口總額的16％。

　　然而，在我國加入WTO之后，特別是隨著中國－東盟自由貿易區的建設，邊境貿易越來越難做了。高歌教授認為，如果能通過解放思想轉變觀念，改變過去的邊貿方式，那么，新形勢給邊境貿易帶來的其實更多的是“利好”。

　　首先，在WTO的機制下，邊境貿易的范圍有了明確的規定，即各自邊境地區15平方公里的范圍。邊境地區通過雙方協商實行的雙邊優惠政策，可以不按照最惠國待遇讓第三方享受。例如，中越在2006年底簽訂的《中越“兩廊一圈”經貿合作備忘錄》，大部分是邊境省份的合作。特別是在越南加入WTO之后，有利于中越兩國在WTO的框架下，加快向貿易自由化的方向發展。

　　其次，在中國－東盟自由貿易區的框架下，特別是農產品零關稅的實施，對邊境貿易會產生不利的影響。但是，中越邊境地區不僅屬于自貿區建設的范圍，而且是中國－東盟自貿區對接的最前沿。自貿區的建設又為進一步開展邊貿提供了新的機遇。例如，CAFTA的服務貿易協定和投資協定均會給邊境經貿合作提供一個更寬的平臺。

　　第三，其他多邊和雙邊合作，同樣給邊境貿易創造了有利條件。例如，GMS，“兩廊一圈”等。在多邊的GMS合作中，一個重要的內容就是貿易便利化，大大促進了雙邊人和物的流動。云南省文山州早與越南河江省達成協議，雙方的汽車只要辦個手續，就可以直接在對方的管轄范圍內通行。

　　高歌認為，由于種種原因，廣西邊境貿易的優勢并沒有得到充分發揮。由于承擔有關邊境貿易的國家社科課題，高歌最近到邊境地區作了一番調查，感觸頗深。龍州縣境內的一類口岸——水口口岸目前的功能只相當于二類口岸，第三國人員尚不能從該口岸進出。而對應的越南口岸的設施反而更好，現在是越方在敦促中方加快口岸建設。廣西要落實好國家批準的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，就該解放思想，轉變觀念，充分發揮邊境的區位優勢，進一步搞好邊境的經貿合作。為此，他提出了幾點具體建議：

　　——認識邊貿推進自貿區建設的新作用。廣西的邊境地區不但處于CAFTA框架下，而且成為中國－東盟對接的最前沿，邊境地區理應成為自貿區經貿合作的試驗區和先行區。“兩廊一圈”為中越邊境地區的經貿合作提供了新機遇，在貿易自由化方面，應該快于中國－東盟自貿區的進程。

　　——提升邊貿的新功能。從單純的邊境貿易的功能提升到邊境貿易與投資合作，即從貨物貿易向貨物貿易和服務貿易、投資合作全面合作轉變。現在，越南老街－中國河口，越南同登－中國憑祥之間合作建立的邊境經濟合作區，實行“兩國一區”的管理模式，就是邊境經濟合作最佳的平臺之一。這是提升邊境經貿合作的關鍵平臺，可以起到以點帶線，以線帶面的作用。

　　——創新邊貿的新方式。在邊境經貿合作中，要改變過去那種有什么做什么的被動方式，積極開展主動方式。即通過中越雙方合作形成的投資合作來帶動邊境貿易。該方式可以大大拓展邊境經貿合作的空間，取得雙贏的效果。目前，在生產項目和服務貿易上，都已有了一些成功的合作，如龍州縣與越方開展了合作種甘蔗的項目，對越南蔗農實行保護價收購，即幫助越方蔗農富裕，同時中方也獲得了邊境貿易進口的穩定貨源，擴大了進口。

　　——擴展邊境經貿合作的經營主體。提升后的邊境經貿合作，需要其經營主體相適應。提升邊境合作，在改變了“邊貿無邊”之后，可以向“邊境經濟合作無邊”的方向發展。要歡迎和鼓勵國內外更多的經營主體到邊境地區去參加經濟合作。

　　——健全和創新邊境合作協調機制。現在，該協調機制基本上還處于兩級狀態，活動還需加強。根據中越邊境的現狀，需要建立三級協調機制，即國家級、省級和縣級。現在，縣級的協調機制沒有得到完善，有的甚至還沒有建立。建議先提升“兩廊一圈”的合作協調機制，從專家組上升到“2＋9”框架，即中越兩國有關機構加上中越九個省份的副省級領導而形成的合作協調機制，同時邊境各縣建立縣級領導合作協調機制。

　　——善于讓多重機遇相互促進。廣西北部灣經濟區是重要的國際經濟合作區域，面臨著多重的合作機制和機遇。要提升邊境合作，就要善于把這些機制和機遇進行綜合利用，用多邊合作規范雙邊合作，用雙邊合作促進多邊合作，用邊貿合作促進雙邊合作。即用WTO、CAFTA和GMS這類多邊的合作規范中越“兩廊一圈”這類雙邊的合作，用加快“兩廊一圈”這類雙邊合作推進多邊的合作；在雙邊的合作中，要重視邊境合作，并以邊境合作推進雙邊合作。

　　高歌最后說，除了要利用多重機遇，還要盡量利用多重力量，即在積極挖掘內部潛力的同時，充分利用外部的力量。對內加強與云南的合作，同時充分利用“9＋2”泛珠的合作；對外則應在加強與越南和其他東盟國家合作的同時，積極開展與亞行、聯合國開發署以及其它相關參與國家的合作，讓各種合作聯系起來，相互促進，使廣西的邊境開放與合作得到更快更有效的提升。