泰國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策

　　泰國有80％的人口從事農(nóng)業(yè)，享有“東南亞糧倉”的美名，是亞洲惟一的糧食凈出口國和世界上主要糧食出口國之一。農(nóng)業(yè)在泰國經(jīng)濟和社會結構中具有重要地位。泰國主要農(nóng)產(chǎn)品有大米、木薯等，是世界頭號大米和木薯出口國，出口的大米和木薯分別占世界出口總量的25％和85％。農(nóng)業(yè)收入的60％來自農(nóng)作物，其余來自水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和農(nóng)業(yè)服務。在泰國的10大出口商品中，農(nóng)產(chǎn)品占6個，占出口總值的40％。現(xiàn)在，泰國已成為世界五大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。泰國農(nóng)產(chǎn)品出口的大幅度增長，帶動了泰國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

　　相對美國、日本等國而言，泰國的農(nóng)業(yè)機械化水平比較低。除手扶拖拉機和水泵在本國生產(chǎn)能力較強、應用較廣外，其他農(nóng)業(yè)機械大部分靠進口，保有量也較低。近幾年來，泰國的農(nóng)業(yè)機械化也獲得較大程度的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化是泰國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，泰國正處于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過渡的時期。為了克服勞動力短缺、降低農(nóng)業(yè)成本、提高單位面積的產(chǎn)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，泰國迫切需要農(nóng)業(yè)機械。基于此，泰國政府推出了一系列農(nóng)機化政策。

　　一、加強科研和推廣工作，加速農(nóng)機化發(fā)展

　　在泰國，農(nóng)業(yè)科研工作的主要力量是政府部門的研究機構。主管農(nóng)業(yè)科技工作的是農(nóng)業(yè)合作部的農(nóng)業(yè)科技廳，廳下有6個直屬研究所、園藝研究所、橡膠研究所、蠶業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)工程研究所。泰國的農(nóng)機管理部門是農(nóng)業(yè)工程處，它隸屬于泰國農(nóng)業(yè)與合作組織部農(nóng)業(yè)局，成立于1955年。其主要職能是管理農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)加工的研究與發(fā)展；向政府和社會提供機械和技術服務；協(xié)調各研究機構之間的合作并提供相關技術支持；向農(nóng)業(yè)部內其他部門提供服務。農(nóng)業(yè)工程處下設4個科、3個研究組和5個農(nóng)業(yè)工程中心。研究組又分為農(nóng)作物生產(chǎn)工程研究組、產(chǎn)后工程研究組和農(nóng)機試驗和開發(fā)研究組。其主要職能分別是：進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械的研究和開發(fā)工作，按照國家標準對產(chǎn)中和收獲機械進行試驗鑒定工作；進行產(chǎn)后機械和加工工藝的研究和開發(fā)，包括干燥、儲藏和農(nóng)產(chǎn)品加工的工藝和設備；負責調查研究和綜合處理，研究農(nóng)業(yè)機械制造和生產(chǎn)的標準，對農(nóng)機進行鑒定和改進，對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商和有關政府部門進行農(nóng)機生產(chǎn)的監(jiān)督和技術指導。泰國農(nóng)業(yè)部推廣局職能之一是對農(nóng)業(yè)機械的改良、生產(chǎn)技術的推廣以及對相關人員進行培訓。泰國共有76個府，每府都有農(nóng)機推廣機構。這些推廣機構直屬于泰國農(nóng)業(yè)部，實行垂直管理。農(nóng)機工程研究所的職能是設計農(nóng)機具，并對從國外引進的農(nóng)機具進行消化吸收，把設計的圖紙無償轉讓給農(nóng)機具制造企業(yè)，幫助企業(yè)改進產(chǎn)品。泰國工業(yè)標準局是負責制訂工業(yè)標準的官方機構，農(nóng)業(yè)機械標準的制訂也由其負責。農(nóng)業(yè)工程處是經(jīng)授權的農(nóng)機檢驗機構，每種農(nóng)機都要經(jīng)其鑒定檢驗，獲得認證書后方可生產(chǎn)。

　　農(nóng)業(yè)工程處提供兩種培訓，一是內燃機、電機及機械工具技術培訓，二是產(chǎn)中、收獲及產(chǎn)后機械的使用培訓。參加培訓的人員由各級政府選派，個人有興趣的也可以直接向培訓中心申請參加。農(nóng)業(yè)工程處根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，緊密結合泰國的生產(chǎn)需求和消費特點，研究推廣了各種旋耕機、播種機、去殼機、收割機、脫粒機和烘干機等，很受歡迎。

　　二、組建農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行，為農(nóng)民提供優(yōu)惠利率的信貸服務

　　泰國每年對農(nóng)業(yè)投資占國家預算的8％—10％。此外，從1975年以來，國家利用商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)的貸款政策，作為輔助農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等的一種手段。泰國政府鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。泰國法律要求政府不要插手企業(yè)的經(jīng)營，所以農(nóng)機的生產(chǎn)掌握在私有企業(yè)手中，政府干預很少。政府認識到農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，所以對標準化的農(nóng)機進行大力推廣，實行優(yōu)惠貸款，支持農(nóng)產(chǎn)購買，同時政府也積極尋求外來的技術援助。

　　泰國政府要求金融機構擴大農(nóng)業(yè)長期貸款業(yè)務，支持農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械。1975年，泰國銀行頒布了《商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸條例》，規(guī)定商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸放款額必須以2%的比率逐年遞增。1983年又實施了“面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策”，規(guī)定無論本國或外國商業(yè)銀行，每年投入的農(nóng)業(yè)貸款不得低于上年存款額的20％，其中的13％必須直接貸給農(nóng)產(chǎn)和地方農(nóng)業(yè)企業(yè)。上世紀80年代末90年代初，針對東北部農(nóng)業(yè)的自然條件較差的情況，泰國政府提出了綠化東北計劃。計劃的內容包括因地制宜，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)；發(fā)放農(nóng)業(yè)低息貸款，降低或免收進入東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械設備的入門稅等。

　　現(xiàn)在，僅農(nóng)村合作社每年用于農(nóng)機的貸款已超過11億銖(折合人民幣2．31億元)。總投入超過15億銖(折合人民幣3．15億元)。農(nóng)業(yè)銀行的貸款中，用于購買農(nóng)機的比例也有大的增長。

　　三、農(nóng)機作業(yè)委托和集約化經(jīng)營

　　在較長的時間里，泰國農(nóng)業(yè)主要依靠毀林開荒、增加耕地面積來增加糧食生產(chǎn)的。其耕作方式也主要是依靠人力和畜力。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，效率低效，農(nóng)業(yè)區(qū)劃差。針對這種情況，結合泰國農(nóng)民資金欠缺、技術水平較低的現(xiàn)實情況，泰國政府大力推廣農(nóng)機作業(yè)委托。農(nóng)機作業(yè)委托作為農(nóng)作業(yè)委托體系的一個子系統(tǒng)，泛指委托人把部分作業(yè)委托農(nóng)機戶(組織)用農(nóng)業(yè)機械來承擔，它在農(nóng)業(yè)機械化過程十起到了重要作用。

　　農(nóng)作業(yè)委托體系是在泰國中部平原地區(qū)率先自發(fā)形成的一種農(nóng)機作業(yè)委托服務，它起源于20多年前，當時主要靠小型拖拉機進行耕作，后來發(fā)展到大型拖拉機，14年前開始了聯(lián)合收割機委托的市場。使用農(nóng)機作業(yè)委托體系，有助于改變區(qū)域規(guī)劃混亂、小而全、效率低下的傳統(tǒng)個體經(jīng)營狀況，經(jīng)濟效益顯著，有利于集約化和專門化經(jīng)營。