湄公河次區域發展的動力

湄公河流域國家的發展與合作關系,近年來成為全球關注的焦點。在區域合作計劃方面,以亞洲開發銀行對湄公河流域國家的援助最為關鍵。擔任亞銀總裁的黑田東彥,更是對湄公河流域國家的經濟發展表現,以及鄰國間的開發合作計劃有不少的期待。黑田在上月陸續拜訪柬埔寨與越南,希望能更深入了解相關國家的發展問題與所需援助的狀況。

      黑田此行的另一個目的,是代表亞洲開發銀行提供一筆高達7200萬美元的援助與貸款計劃給柬埔寨,希望在柬國推動中學教育改革、改善農民生活品質、金融改革與域內交通改革等計劃。除此之外,亞銀同時也將提供13億到16億美元,以協助越南落實大湄公河次區域開發計劃的行動方案。這趟行程對3月即將召開的第三屆大湄公河高峰會而言,可以說是一大利好。湄公河流域國家在月底即將舉行的三年一度高峰會議中,預計將把討論重點置于基礎建設的發展上,希望透過合作,強化區域內國家的競爭力。就此,亞銀(與澳洲政府)資源的實時注入,的確相當重要。

      除了國際組織的協助,域內國家的雙邊合作關系也是促進次區域發展的另一項關鍵。其中,以泰國的角色最為活躍。泰國對柬埔寨投入不少援助,特別是在基礎建設與觀光業方面的雙邊合作,均有助于帶動柬國的經濟成長。

      目前泰國正協助老撾建設鐵路,以完整泰老鐵路的聯結(預計今年4月通車)。兩國期待能逐段完成"泛亞鐵路計劃",這條涵蓋范圍極廣的鐵路規劃,除了將連貫新、馬、泰、柬、老與越南等六個東盟國家的首都之外,亦將一路延伸至中國境內。鐵路基礎建設的完工,將能強化各國之間的客運與貨運聯系,因而能實質性地強化交通與發展競爭力。

      泰國除了積極援助柬埔寨的基礎建設發展,其與老撾之間的合作關系亦相當密切。雙方從去年開始積極投入國境、難民、交通網絡、甚至是高中教材方面進行意見交流,并推動合作計劃。泰國總理沙瑪方于1日由老撾返泰,日前的拜訪行程正是與老撾討論難民與國境問題,更希望能促成湄公河水壩的建設計劃,試圖為兩國國內的旱災問題尋找解決之道。

      就湄公河次區域開發的新局面而言,來自亞銀的援助計劃結合了流域國家間的雙邊合作,構成了推動湄公河次區域發展的兩股動力。然而,盡管亞洲次區域開發計劃是亞銀現階段的工作重點,對于亞銀組織來說,如果要繼續支持相關發展計劃,單靠亞銀基金的支持顯然不夠充足。無論是亞銀還是東盟,如果要增加湄公河流域的競爭力,要進一步改善在地人民的生活品質,除了得尋求更多已開發國家的支持,最后的責任還是需要流域國家的大力配合。借著呼吁相關政府嚴肅面對跨國合作的問題,并有效敦促各國善用現有資源,才是治本之道。

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