[專家論壇]要重視發展廣西對越南邊境貿易

廣西與越南邊民之間聯系密切，習俗相近，語言相通，人文地緣獨特，雙方邊貿進出口岸眾多，通關便利，桂越雙方貿易互補性強等，大力發展雙方邊境貿易既具有十分有利的條件，又具有十分重要有現實意義。

　　廣西對越邊貿的重要作用

　　2002年以來，我區外貿進出口每年以20%以上速度增長，2006年全區進出口總額達到66.74億美元，是2001年的3.7倍。邊境小額貿易在1995年～2001年的七年間，每年貿易額均在1億～2億美元之間。2002年以后進入快速增長期，2006年實現邊境貿易進出口10.5億美元，比2001年增長5.3倍，增長率高于全區外貿增長水平。

　　“十五”以來，我區抓住國家西部大開發和中國-東盟自由貿易區建設的歷史機遇，加大邊境基礎設施的建設力度，改善了軟硬環境，使邊貿年增長率在30%以上，對邊疆經濟發展、社會進步、民族團結、邊民致富發揮了重要促進作用。

　　一是促進了邊境地區的加工業發展。十多年來，我國沿海地區商家在取道廣西對越貿易同時，將東部加工貿易生產線轉移到我區沿邊地區，呈現出以貿帶工，以工促貿的發展態勢。截至2006年，粵、閩、浙等省商人到我區邊境縣（區）投資興辦電子、醫療器械、服裝、果品加工等加工貿易企業達52家，投資總額5.2億元人民幣。

　　二是帶動了邊境縣（區）服務業發展。2006年憑祥和東興流動人口分別為3.5萬和5萬人。2006年憑祥市客運量達187萬人次，旅游76萬人次，餐飲業收入7289萬元，分別比2000年增長92.8%、1.3倍和2.3倍；東興市2006年服務業稅收5800萬元，比2000年增長1倍多。

　　三是提高了公路運輸的經濟效益。以2005年為例，我區374萬噸邊貿進口貨物中，約105萬噸通過公路運往區外。按公路貨運收費標準測算，交通部門可直接收取道路通行費5040萬元；在45萬噸區內自用貨物運輸中，運輸業主可從中收入4500萬元。

　　四是增強了邊境縣的地方財力。據不完全統計，2006年全區邊貿貨物進出口直接征收稅費3.3億元人民幣（不包括進口關稅和進口環節稅）。我區8個邊境縣（區）財政收入有30%來自邊貿直接和間接收益。憑祥市邊貿直接和間接兩項收益約占財政收入的80%左右，其中直接收益約占財政收入的40%；東興市邊貿直接和間接兩項收益約占財政收入的60%以上，其中直接收益占財政收入的30%以上。

　　五是提高了邊境居民的生活水平。廣西邊境地區長期受戰事影響,經濟落后，邊民生活貧困。在國家邊貿政策扶持下，發展邊貿對實施“戍邊、穩邊、興邊、富邊”戰略起到推進作用，邊民的生活水平明顯提高。如2006年，憑祥、東興兩市城鎮居民人均可支配收入分別是7190元和9257元，其中有35%來自邊貿收入。如果按每增加出口1萬美元可直接增加15個就業崗位計算，邊境地區一年可增加約1.5萬個就業崗位。這就說明發展邊貿是邊民脫貧致富的重要途徑。

　　當前廣西對越邊貿存在的問題

　　一是邊貿政策觀念落后。近年來，一些部門和地方思想不夠解放限制自我發展，在一些地方和部門，促進邊貿的專門機構被撤消；部分邊貿企業在觀望“等、靠、要”，實際上在逐步淡化和取消邊貿方式。

　　二是優惠政策逐步弱化。隨著中國-東盟自貿區貨物貿易降稅的全面啟動及“早期收獲”的計劃實施，使國家賦予邊貿的優惠政策進一步弱化，利益空間的差別逐步縮小，致使一些出口產品改從原產地以一般貿易出口。

　　三是優惠政策難以落實。邊貿出口人民幣結算不能享受退稅待遇，致使企業成本增加。

　　四是邊民互市貿易進口額度過小。1998年對邊民互市貿易每人每日免稅進口3000元限額，已不利于邊民生活水平提高，加上物價因素影響，已制約邊境縣（區）民營工業發展和邊民致富奔小康的步伐。

　　五是口岸和邊民互市點設施落后。中越邊境各縣（區）經濟基礎薄弱，財力不足，相當一部分口岸、碼頭和邊民互市點設施陳舊，貨場規模狹小，倉儲裝卸能力低，流通方式原始落后，加上口岸到縣城的公路等級低，大型貨車通行困難。

　　促進廣西對越邊貿可持續發展的若干對策建議

　　1.正確把握發展邊貿與中國-東盟自貿區之間的關系。WTO允許邊境貿易作為國際貿易中的一種特殊形式并承認其優惠安排，中國-東盟自貿區成員國承諾這一規則，并對我國邊貿政策整體也沒有提出異議，而且現在離越南降至零關稅尚有7年時間。因此，我們應該把握，在中國-東盟自貿區框架下研究制定新的扶持措施，充分利用國家對發展邊貿的特殊優惠政策，大力促進邊貿發展。

　　2.加強對越邊貿發展的專項調研工作。建議由自治區發改委、民委、西部辦、商務廳、國稅局、海關、口岸辦等部門組成調研組，以貫徹落實國家《西部大開發“十一五”規劃》、《少數民族事業“十一五”規劃》、《興邊富民行動“十一五”規劃》為重點，對我區邊境口岸建設、民族政策落實、邊貿稅收政策、人員往來限制、互市貿易區和邊境經濟合作區等涉及邊貿管理的有關問題進行全面的、具體化研究，以咨詢報告形式，向國務院反映，爭取國家出臺相關政策，支持我區邊貿發展。

　　3.繼續穩定我區邊貿出口鼓勵政策。進一步發揮外貿發展促進資金的作用，對年出口額達到50萬美元的邊境小額貿易企業，享受每出口1美元退費0.03元人民幣的優惠，在新政策出臺前應繼續執行；對以人民幣結算的邊境小額貿易企業的出口貨物繼續免稅管理。

　　4.進一步改善我區邊貿管理機制。通過費改稅的方式規范和完善各地邊境小額貿易的管理機制，取消邊貿收費。縮短出口退費時間，為邊境小額貿易出口企業營造良好的經營環境，促進我區邊貿穩定發展。

　　5.進一步加大邊貿基礎設施的建設力度。通過加大國家和自治區轉移支付力度，投資邊境口岸和邊民互市點基礎設施建設。建議我區適時組織一次以陸路口岸和邊民互市點為內容的口岸設施建設大會戰，進一步提升我區沿邊“國門形象”。

　　6.進一步提高我區對邊貿商品的消化能力。建議參照廣州番禺水貨市場、天津塘沽洋貨市場和烏魯木齊邊疆商貿城的做法，在南寧設立二類口岸，開辦邊貿商貿中心，讓國內外商家、游客在南寧就能采購到中越兩國的特色商品，提高我區對邊貿商品的消化能力，延伸邊疆經濟產業鏈。

　　7.按照國務院批準的《興邊富民行動“十一五”規劃》的規劃事項，選擇重點，爭取國家加大對廣西邊貿發展的扶持力度。如爭取國家把廣西列為以人民幣結算邊貿出口退稅試點單位，爭取中央財政通過安排邊境地區專項轉移支付資金，把邊貿進口關稅和進口環節稅收入的50%返還地方，主要用于邊境事務、邊疆公益事業和電子口岸等設施建設。同時，加大對邊境地區的金融扶持力度、對邊貿進口的戰略資源實行免稅支持、提高邊民互市進口的商品限額、批準中越（廣西）經濟合作區規劃建設、支持我區加強邊地貿通道的設施建設、支持我區推進邊貿大通關便利化等。

　　（作者陳道遠，系自治區人民政府發展研究中心調研員、高級經濟師）來源：廣西新聞網-廣西日報