北部灣謀劃中國(guó)大陸第五保稅港
廣西欽州港大欖坪工業(yè)區(qū)，數(shù)艘船只正在海面上做吹沙填海工程，不時(shí)有裝載泥沙的貨車(chē)馳往填海工地。
“目前已完成吹沙填海2.6平方公里，今年4月將可以填出3平方公里的陸地面積。”1月22日，欽州市一位政府官員如是告訴記者。
吹填出3平方公里的陸地面積，僅僅是廣西繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批“國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”后重大盤(pán)子內(nèi)容的一部分。
本報(bào)記者獲悉，目前廣西已向海關(guān)總署、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等八部委遞交了相關(guān)設(shè)立欽州保稅港的方案。海關(guān)總署將在征求這八部委后， 把方案報(bào)國(guó)務(wù)院審批。屆時(shí)，3平方公里的吹填面積將連同7平方公里的固有陸地面積一起，搭建起10平方公里的欽州港保稅區(qū)框架。
由是，繼上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港之后，廣西欽州港正式向中國(guó)大陸第五個(gè)保稅港沖刺。
設(shè)立第五保稅港的條件已經(jīng)成熟
記者手頭掌握的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)顯示，保稅港區(qū)選址于欽州港大欖坪工業(yè)區(qū)。其定位為，“用10-15年的時(shí)間，建設(shè)成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域最重要的國(guó)際航運(yùn)中心，大西南地區(qū)最重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”。
據(jù)悉，保稅港區(qū)平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)和管理服務(wù)區(qū)4個(gè)功能區(qū)。深水岸線約4.6公里，規(guī)劃建設(shè)集裝箱泊位10個(gè)(8個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)、2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí))，設(shè)計(jì)年吞能力640萬(wàn)TEU(折合6400萬(wàn)噸)。
“在北部灣沿海三港中，地理區(qū)位、工業(yè)良港的定位是我們將其規(guī)劃為保稅港的重要原因。”廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員對(duì)記者表示，欽州港與東盟各國(guó)相隔較近，以各國(guó)數(shù)個(gè)國(guó)家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，與東盟各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)十分便利。
而自2003年來(lái)，欽州港一直保持近100%的速度增長(zhǎng)，目前中石油1000萬(wàn)噸煉油廠、金桂林漿紙、國(guó)投(欽州)燃煤電廠等重大項(xiàng)目即將投產(chǎn)，“均是產(chǎn)值數(shù)百億元的大項(xiàng)目，欽州港將進(jìn)入高速增長(zhǎng)期”。
數(shù)據(jù)顯示，2007年廣西與東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)29.1億美元，占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的31.4%，東盟連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，2006年，西南地區(qū)通過(guò)廣西北部灣港口的吞量超過(guò)3000萬(wàn)噸，其中集團(tuán)箱吞吐量20.18萬(wàn)標(biāo)箱。
該官員稱(chēng)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的全面加速，需要一些位置突出，能形成對(duì)東盟國(guó)家良好輻射的口岸逐步實(shí)行自由化程度越來(lái)越高的外貿(mào)政策，進(jìn)行政策試驗(yàn)與口岸試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的無(wú)縫對(duì)接。
而且，西南省區(qū)作為與東盟合作重要經(jīng)濟(jì)腹地，其每年通過(guò)海運(yùn)出口貨物達(dá)1.8-2億噸，“兩邊的對(duì)接需要數(shù)個(gè)支撐平臺(tái)，其中一個(gè)平臺(tái)就是保稅港區(qū)”，加上北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的獲批，“與東盟沿海沿邊的廣西北部灣的欽州市無(wú)疑是最佳選區(qū)地址。”
南海能源安全：破解“馬六甲困局”
與此同時(shí)，與廣西欽州同處北部灣海域的洋浦港已于2007年9月24日獲批。欽州如若保稅港獲批，與海南洋浦港的分工定位仍是未知謎底。
“目前國(guó)家已批的四個(gè)保稅港區(qū)中，三個(gè)保稅港均位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，海南洋浦保稅港區(qū)主要服務(wù)于南海油氣及其下游產(chǎn)業(yè)，無(wú)法服務(wù)于大西南地區(qū)及對(duì)接中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)。欽州保稅港區(qū)如若審批成功，恰能彌補(bǔ)這一缺陷。”上述廣西官員的觀點(diǎn)是，海南洋浦與欽州的比較優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在其遠(yuǎn)離大陸，易于實(shí)現(xiàn)海關(guān)封閉監(jiān)管；但由此也導(dǎo)致其明顯的劣勢(shì)，即缺乏和港口腹地的緊密聯(lián)系。
“因此，批準(zhǔn)欽州保稅港項(xiàng)目，首先能將二者的優(yōu)劣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其次還可形成一定的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)，最后還能很好的平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。”該官員認(rèn)為。
另外一方面，2005年我國(guó)原油凈進(jìn)口量為11875萬(wàn)噸，對(duì)外依存度為42.9%，其中進(jìn)口原油的4/5左右需通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)摹?duì)該水道的過(guò)度依賴(lài)，形成中國(guó)能源安全的“馬六甲困局”。
“中國(guó)能源安全的保障，離不開(kāi)馬六甲水道的發(fā)揮，這就需要我們從更高的思維上與東盟國(guó)家合作，形成緊密而雙贏的經(jīng)濟(jì)體”。綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)的觀點(diǎn)是，從國(guó)家能源安全與東盟國(guó)家合作的雙重價(jià)值考量，僅僅一個(gè)洋浦保稅港區(qū)不足以滿足此戰(zhàn)略需求。而坐擁欽州中石油千萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目、背靠大陸的北部灣保稅港區(qū)無(wú)疑將對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略提供更有力的支撐。
前述廣西官員同時(shí)表示，欽州是距南海油氣資源開(kāi)發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地之一。已開(kāi)工的中石油千萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目在環(huán)北部灣乃至泛北部灣地區(qū)都具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其高分子產(chǎn)品將擁有對(duì)東盟國(guó)家的品質(zhì)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
而千萬(wàn)噸煉化項(xiàng)目輔以保稅港政策，將促成在我國(guó)加工南海原油后生產(chǎn)出來(lái)的聚乙烯等高分子產(chǎn)品再出口東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈條，這客觀上將造成東盟產(chǎn)油國(guó)形成對(duì)我國(guó)石化上下游產(chǎn)業(yè)鏈的依賴(lài)。
顯然，這種經(jīng)濟(jì)紐帶的形成，客觀上有利于從國(guó)家戰(zhàn)略層面破解“馬六甲困局”，支持和服務(wù)國(guó)家南海油氣資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
3000億工業(yè)產(chǎn)值的強(qiáng)大支撐
《規(guī)劃》顯示，欽州保稅港區(qū)的職能分為五個(gè)方面：北部灣(大西南)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶；泛北部灣地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組織中心之一(生產(chǎn)要素與資源配置)；國(guó)際物流中心的重要組成部分；國(guó)際航運(yùn)中心的核心區(qū)；電氣機(jī)械精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主的出口加工基地；西南地區(qū)的汽車(chē)進(jìn)出口基地。主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。
欽州市市委書(shū)記黃道偉表示，欽州目前規(guī)劃了138平方公里工業(yè)園區(qū)相配套保稅港區(qū)，“有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐”。
此外，保稅港規(guī)劃區(qū)南面有5公里長(zhǎng)的深水岸線可供進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)劃選址區(qū)域海陸相連，建設(shè)后亦易于海關(guān)監(jiān)管。
據(jù)欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，目前欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已落戶企業(yè)25家，建設(shè)投產(chǎn)16家，在建大工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，形成了以石化、能源、造紙、冶金、糧油加工為主的大型臨海工業(yè)框架。“到2010年，整個(gè)港區(qū)估計(jì)將形成2000-3000億元工業(yè)產(chǎn)值，可為保稅港區(qū)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。”
據(jù)悉，作為加速欽州港報(bào)批保稅港工作的銜接，廣西北部灣投資開(kāi)發(fā)有限公司日前與欽州政府簽訂合作協(xié)議：共同開(kāi)發(fā)欽州港保稅港區(qū)等5大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資總金額達(dá)100億元，且要求這5大項(xiàng)目的建設(shè)要在2010年完成。
記者手頭掌握的一份內(nèi)部材料顯示，保稅港區(qū)范圍內(nèi)首期兩個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)深水泊位已于2007年5月開(kāi)建；截至今年11月底，10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程將累計(jì)完成投資8.1億元，并將于今年5月全線交工；連接保稅港區(qū)的欽州港至大欖坪鐵路已基本完成前期工作，計(jì)劃于10月動(dòng)工建設(shè)；直通保稅港區(qū)的大欖坪二號(hào)路已開(kāi)建，目前已基本建成。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
