北部灣重塑中國-東盟地緣戰略格局
廣西人民大會堂內，661名人大代表在同一秒鐘抬起手臂，不顧一切地鼓掌。掌聲夾雜著歡呼聲，穿透明亮寬敞的大禮堂，灑落在會場外清晨的南寧民族大道上。
1月19日上午。廣西壯族自治區十一屆人大一次會議會場。與會的人大代表們，為他們所聽到的一個歷史信號而興奮不已。
正在主席臺上做政府工作報告的廣西代主席馬飚，清晰地告訴他們：國家已批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。
“這是國家深入實施西部大開發戰略，完善區域經濟布局，促進全國區域協調發展和開放合作的重大舉措，是廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略的重要標志。”馬飚神情激動。
在本報于1月19日獨家披露廣西北部灣經濟區(以下簡稱北部灣經濟區)獲批為“北部灣國際區域經濟合作區”的數個小時后，終于收到了廣西官方層面的正式確認。
1月23日，本報記者獲悉，為銜接中國北部灣區域與該區域“海上東盟”6國的合作，北部灣經濟區開放開發跨國專家小組正在緊張籌備之中。
其中，中方專家小組已得到商務部批準，并于1月4日舉行了中方專家受聘儀式；印尼、亞行亦已確定專家人選；菲律賓、東盟秘書處同意派專家，具體名單正在確定中；馬來西亞、新加坡、越南、文萊則正在研究推進。
更強調“開放”
據本報記者獨家獲悉，《規劃》為國務院于1月14日批準，涵蓋北部灣經濟區南寧、北海、防城港、欽州四市范圍，陸地面積4.25萬平方公里，擁有海岸線1595公里，2006年底常住人口1240萬人，GDP總量為1439億元。
“因為國家給的定位是‘國際區域經濟合作區’，所以我們對外談的都是‘開放開發’，首先是開放促開發，其次是開發推動開放。”廣西區一熟悉《規劃》的官員對記者表示，廣西早先有意為北部灣經濟區向國家申報的名稱為“綜合開放試驗區”，顯示出與成渝城鄉綜合配套改革試驗區、長株潭+武漢城市群經濟區這兩個綜改區強調“改革”不同的內容，“從現在國家的批復來看，也是強調‘開放’這個主題，主要對區域周邊國家之間的開放與開發”。
該官員同時向記者分析，對于未來的北部灣國際區域經濟合作，廣西需要做好以下四個方面的工作：首先，作為國內最后一片未開發的海岸線，如何充分利用后發優勢，跨越現有的行政區域進行規劃與項目協調，實現跨越式發展；其次，如何銜接珠三角及西南地方資源，實現以北部灣為主體的泛珠三角與新老東盟的互動；再次，如何吸引國內外金融巨頭，建立北部灣產業投資基金、私募基金等眾多通融資平臺，由此延展為交通、產業項目跨境合作機制的建立；最后是推動金融、證券業改革，讓好的廣西區內企業到東盟諸如新加坡等國家證券市場融資等。
記者手頭掌握的廣西同時報送給國家有關部門的《廣西北部灣經濟區規劃解釋材料》(以下簡稱《解釋材料》)顯示，廣西方面冀望北部灣經濟區2006-2010年GDP平均增速可達到17%，2011-2020年平均增速15.5%。
強調如此高增速的原因，《解釋材料》稱，“主要是考慮到北部灣經濟區的開放開發肩負著帶動廣西乃至西部地區經濟發展和對外開放的重任，必須搶抓機遇，加快發展，形成中國沿海經濟增長新一極。”
廣西副主席、北部灣(廣西)經濟區管委會主任陳武此前公開表示，中央批準北部灣經濟區，將意味著在一系列改革發展的重大問題上，國家將對其給予政策支持。
陳武舉例，國家將在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經濟區必要的支持，鼓勵東部地區帶動和幫助北部灣經濟區發展等等。
作為西部省區，廣西一直以來強調自身西南省區出海大通道的功用。《規劃》認為，“加快推進北部灣經濟區開放開發，有利于深入實施西部大開發戰略，增強西南出海大通道功能，促進西南地區對外開放和經濟發展，形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地。”
價值重估
據悉，廣西沿海、沿邊組織配送的進口煤炭總量已排在全國第一，東盟經廣西口岸進入國內的農產品總量也排全國第一，西南及華中大量的原材料也得益于廣西沿海及后方運輸的提高得以保障。廣西承擔國家對東盟國家的開放功能已初具條件。
《規劃》顯示，北部灣經濟區重點打造的七個方面內容中，有四個方面的內容即直接與對外開放有關。
第一為構建國際大通道。其目的是建立海陸空一體化的現代綜合交通網絡，港口方面，將加快三港合一的步伐，建立現代化的組合港，并力爭到2010年廣西沿海港口貨物吞吐能力超過1億噸，以打造泛北部灣海上通道和港口物流中心；陸路方面，將重點建設通往云貴方向的南寧—昆明、南寧—貴陽和通往珠三角方向的南寧—廣州等國家高速公路網項目；鐵路方面，將重點建設南寧—廣州高速鐵路，并加快湘桂鐵路復線、南寧—柳州城際鐵路、南昆鐵路復線和黔桂鐵路擴能工程；航空方面，將南寧機場以4E級標準擴建，桂林機場則擴建為A380飛機備降機場。
第二是完善沿海產業布局，形成開放合作的經濟優勢。近期將規劃建設面積86平方公里的臨海重工化區，利用兩個市場兩種資源，集中建設欽州港工業區、企沙工業區和鐵山港工業區，石化、能源、磷化工、林漿紙。同時，南寧與北海則側重于重點發展電子信息、生物制藥等高新技術。
第三是參與中國—東盟自由貿易區建設，打造開放合作的新平臺。除了做大中國－東盟博覽會的影響力和凝聚力外，還積極探索邊境合作新模式，其重點之一是建設4.07平方公里的東興鎮邊境經濟合作區、憑祥中國—東盟邊境綜合保稅區、欽州保稅港區等，探索海路、陸路通道與東盟國家的合作模式。
第四是深化國際國內多區域合作，拓展開放合作的新空間。綜合起來，即持續推進廣西方面一向倡導的泛北部灣經濟合作，并繼續參與大湄公河次區域合作；同時，以陸路為基礎推動南寧—新加坡通道經濟帶建設。
“北部灣的價值，正面臨重新評估。”國家西部開發辦副主任王金祥此前在視察廣西時說，廣西要跳出西部的范疇來考慮今后的發展問題，其真正的價值在于戰略層面，因為“這是一個有著與環渤海灣經濟區同等有前途的經濟區。”
國家對北部灣經濟區極為看重。2007年，中組部及共青團特意抽調30余名骨干至廣西掛職副處級干部；12月底，中國農業大學校長陳章良及國務院能源辦主任林念修任職廣西區副主席。 21世紀經濟報道
