越南發展農業機械化的主要政策

      越南機械行業比較落后，而其經濟發展又大量需要農業機械、紡織機械、建材機械、運輸機械和輕工機械等。越南農業機械制造業于1975年開始生產大型與中型拖拉機、中耕機、內燃機、抽水機、割稻機，其中抽水機曾經占內需市場40％，割稻機占30％—40％。越南九龍平原稻谷烘干機僅能滿足實際需要的30％，且大部分是間斷烘干機，產品質量低。越南每年都需要進口大量的拖拉機、柴油機、水泵、脫粒機、收割機、烘干機等。據有關部門統計和估算，2001—2010年，越南年需各類發動機了萬—8萬臺，14．7—22．1 kW(20—30馬力)拖拉機600—700臺，4．4—8．8kW(6—12馬力)兩輪拖拉機5 000—6 000臺。中國生產的柴油機、水泵、拖拉機、碾米機等農業機械都深受越南農民歡迎，近年來向越南的出口迅速增加。江蘇江動集團還在越南投資辦廠生產柴油機。

    越南從1986年實行革新開放政策以來，隨著農業和農村經濟的發展，農業機械化也有了較快的發展。但相對其他國家而言，農業機械化總體水平還較低。繼1994年越共七屆七中全會提出實現農業現代化的目標后，1 996年越共八大再次強調“要特別重視農業和農村現代化”。此后，越南大大加快了農業的技術革新步伐，使農業生產朝機械化、化學化和生物化的方向邁進。1996—2000年，越南農業技術裝備水平大幅度提高，大量大、小型拖拉機、用運輸汽車等動力機械被廣泛使用。截至2000越南全國共有大小拖拉機l l萬臺，機電總功率為169萬kw(X．1230萬馬力)。全國機械化播種面積占總播種面積的35％—40％，機械化灌溉面積達40％，機械化排水面積達30％以上。

    越南發展農業機械化的主要政策有以下幾個方面。

    一、加大農業投入 對農民實行分期還貸

    越南農業現代化目標提出后，加大了對農業的投入，2001年越南農業和農村發展部計劃投入2．5萬多億盾，比1988年的1283．98億盾增加近20倍。除國家投入外，越南政府還頒布法規，鼓勵外資投入農業，利用外資和技術改造本國傳統農業。

    越南政府在推廣農業機械化新技術的過程中，制定了一些鼓勵政策，如農民貸款購買烘干機可以分期還貸等。

    二、以免稅等優惠措施大力引進外資和先進機械

    由于經濟落后，越南的機械工業基礎較為薄弱，尤其是農機工業更為落后，多年來均未形成大型農機產品(拖拉機和大型聯合收割機)的批量生產。在20世紀80年代中期，越南曾憑借國際基金貸款項目，和國外廠商合作建廠生產小型拖拉機[8．8 kw(12馬力)]，實際上生產的拖拉機為組裝產品，不少產品的主要構件均須從國外進口，但自投產以來，沒有生產多少年就宣告停產。越南政府大力鼓勵外國企業在越南辦獨資、合資和合作企業，1992年出臺的《外國投資法》作出了具體規定，如合資企業在前兩年免交所得稅，第三、四年減免50％的所得稅等。對從國外引進農業機械的關稅情況是：36．8kW(50馬力)以上拖拉機關稅為零；小馬力拖拉機為10%—20%。

    由于農業用地不斷擴大，大米、咖啡、茶葉、橡膠等農產品出口增加，為穩定農業發展，越南每年需要5萬至6萬臺小型發動機[14．7kw(20馬力。)以下]，但國內產量僅1．6萬至1．7萬臺，再加上大部分生產原材料需依賴進口，導致生產成本居高不下，售價還較中國的農機產品昂貴。多數中國農機產品的售價較越制產品便宜過半，因此，越制農機產品內銷卻無人問津。

    為了促進進口，越南政府還實行拖拉機和農機進口減免關稅政策。多年來，越南實行農機和拖拉機以及零部件減免關稅的政策，從而促進了越南的拖拉機進口業務，活躍了國內市場。

    三、重視農機的科研和技術推廣工作

    越南農業及農村發展部的農村行業農林產加工局負責全國的農業機械化管理工作。越南政府十分重視農業科技事業的發展。近年來為了適應市場經濟發展，大膽改革農業機構，在農業行政管理和科研、教育系統，普遍．增設了農業科技推廣與開發機構。1 992年在農業及食品工業部首次設立了推廣局，同時在53個省的農業廳設立了省級農業技術推廣服務中心，在各類農業科研單位、大專院校也增設了科技推廣與開發機構。越南政府對農業科技事業單位采取由國家保證基本工資和科研、推廣的正常事業經費，創收部分獎勵科技人員，調動了農業科技人員的積極性。

    進行農業機械化科研工作的單位主要有農業部機電研究院、工業部農機研究設計院以及分布在全國各地的5個農林大學的機械系。農林大學的機械系還負責農業機械化高級專業人才的培養，農業部有5所中專培訓學校負責培養技術工人。農業部機電研究院主要負責農業機械化新技術、新機具的研究開發，重點研究成果涉及手扶拖拉機、整地機械、水稻栽植機械、收獲機械、水泵及泵站設計、收獲機械、養殖機械、種子加工機械、貯藏機械等方面。1999年，農業部對研究院的科研投入為50萬美元。

    越南的勸農系統，是在改革后為適應農民對科技的迫切要求和為推進農業科技推廣而建立的。勸農系統主要由二種：一種是政府性質的，另一種是非政府性質的。前者從中央一直到鄉一級，農業部有勸農勸林局，省一級有勸農中心，縣一級有勸農站，鄉一級有專職的勸農干部；后者包括農民協會、共青團、婦聯、組織陣線、私人部門以及國際組織的援助等。勸農勸林局的業務范圍主要包括種植業和養殖業以及農墾等，其職能上既有行政管理權，也有企事業的工作任務，既負責產前化肥、農藥、種苗和農用機具供應和產中技術培訓指導，也負責產后收購、儲運、保鮮、加工、銷售、出口以及信息服務等。

    四、以莊園經濟模式推動農業機械化

    隨著市場經濟的發展，農業家庭承包制已不適應形勢要求，于是家庭莊園經濟應運而生。1997年12月22—29日召開的越共八屆四中全會會決議指出：“家庭莊園和其他所有制形式(國家、集體、私人)的經濟得到發展，主要是在土地多的地方從事種植周期長的作物，飼養大家畜，目的是鼓勵人們開荒。”

    莊園經濟的主要特點是集約化、專業化和市場化。越南目前有大小莊園逾13萬個，絕大部分莊園都專業化經營單一經濟作物，如水果、鮮花、咖啡、茶葉等。到2001年10月1日，越南全國有60 758個農業莊園，比2000年增加4 906個。各莊園安排了相當數量的農村剩余勞動力，既解決了這部分人的就業問題，又增加了他們的收入。各莊園已使用374 701個勞動力，雇傭勞動力占莊園總勞動力的55％。

    越南《土地法》規定農產經營規模以30 hm²為限，但實際上很多莊園都已突破了該限定，并呈大規模經營之勢。專業化規模經營便于現代農業機械和科學技術的推廣和應用，不斷提高農產品數量、質量和經濟效益，使越南農業生產從自給自足的生產方式向農產品商品化生產方式轉變，從而推動了越南農業現代化的發展。