福建省鄉鎮企業發展情況
福建：省2007年鄉鎮企業和農產品加工業工作總結及2008年工作思路情況匯報
福建省經濟貿易委員會（2007年12月7日）
2007年，全省鄉鎮企業和農產品加工業工作緊緊圍繞省委、省政府提出的建設海峽西岸經濟區戰略布置，以科學發展觀為指導，以服務“三農”和建設社會主義新農村為主要工作目標，以促進農民增收為核心，實施壯大縣域經濟、轉移農民就業、發展農產品加工業、深化閩港澳企業合作、加強服務體系建設項目帶動戰略等一系列工作部署，加速全省鄉鎮企業經濟結構調整和增長方式轉變，繼續保持了全省鄉鎮企業協調持續健康的發展勢頭。
一、2007年全省鄉鎮企業和農產品加工業工作情況總結
（一）繼續保持全省鄉鎮企業協調持續健康發展。根據全省鄉鎮企業年末統計預報：2007年末鄉鎮企業從業人員718萬人，比增2.9%；總產值10770億元，比增9%，其中：工業總產值7600億元，比增11%；增加值2565億元，比增8.5%；利潤總額585億元，比增12%；上繳稅金275億元，比增13%。各項經濟指標持續平穩同步增長，實現了協調健康發展，為農民就業、農民增收、農村經濟發展以及壯大縣域經濟做出了新的貢獻。
（二）推動鄉鎮企業信用擔保體系建設。主要做了以下幾項工作：
1、政策推動。《國家發改委辦公廳加強中小企業信用擔保體系建設有關問題的通知》、《國家發改委、國家開發銀行關于深化中小企業貸款與信用擔保體系建設工作的指導意見的通知》頒發后，我委分別在3月和4月中旬轉發了2份政策性文件，并在4月底召開各地市企管科處長會議和主要擔保機構負責人會議，傳達貫徹了這2份文件。
2、規范發展。其一是對較大規模擔保機構實施行政許可，去年我委上報的2家注冊資本超億元的擔保機構獲國家發改委許可審批，今年我委又向國家申報2家注冊資本超億元擔保機構行政許可。其二是組織推薦一批鄉鎮企業信用擔保機構作為全國中小企業擔保體系建設示范項目，享受免征三年營業稅優惠政策。去年向國家申報了一批我省優強擔保機構享受營業稅減免政策，其中有4家擔保機構獲得國家發改委、國家稅務總局免征三年營業稅批復。其三是率先在全國同行業設計和開發了全省鄉鎮企業信用擔保機構業務統計和備案管理報表和軟件系統，并向各設區市下發了《關于建立擔保業備案管理和業務統計報告制度的通知》，動態掌握全省鄉鎮企業信用擔保機構每月業務開展情況。到今年上半年，在我委登記備案的全省鄉鎮企業擔保機構128家，注冊資金60億元，與2003年統計比較，全省鄉鎮企業信用擔保機構家數增長2.2倍，注冊資本金增長3.9倍，在保責任余額86.6億元，增長4.7倍。全省鄉鎮企業信用擔保機構已累計為8486多家鄉鎮企業貸款擔保307.4億元。受保企業職工人數、實現銷售總額、利稅總額分別達到39.2萬人、1360億元、36億元，受保后企業以上三個指標分別增加10.6萬人、410億元、12.3億元。目前，全省超億元擔保機構已達到30家。
3、加大扶持力度。國家今年增大對擔保體系的資金扶持力度，我省向國家上報了10家擔保機構，有8家獲國家政策資金扶持。此外，省財政預算資金也加大對鄉鎮企業擔保體系建設支持力度，今年全省共有59家擔保及擔保服務機構獲省財政資金支持，扶持資金達1600萬元，這些被扶持的擔保機構2006 —2007年度累計擔保3152筆，擔保企業1660家，擔保總額112.6億元，被擔保企業擔保期末職工人數23.8萬人，擔保期內實現銷售收入543億元，實現利稅總額42.3億，擔保后受保企業增加職工人數3.6萬人，增加銷售收入152億元，增加利稅總額12億元，達到政府扶持中介，中介服務企業的平臺作用。
（三）深化閩港澳企業合作。主要做了以下幾項工作：一是與香港生產力促進局在廈門聯合舉辦了“國際汽車零部件產業發展暨全球汽車零部件采購動向研討會”，組織了150多家企業，200多位代表參會，會上我委與香港生產力促進局達成聯合推動汽車零部件企業進入國際采購供應鏈合作協議。二是與香港貿發局聯合在福州、泉州舉辦“香港—福建企業走向國際理想平臺研討會”。三是組織我省中小汽配企業赴港參加“2007香港國際汽車零部件展會”和“2007亞太汽車工業國際會議”，4月下旬，組織了40家汽車零配件企業赴香港參加“2007年香港國際汽車零部件展”共簽訂30項合同或協議，合同金額9500萬元，國內外貿易成交額2400萬。四是組織33家企業到澳門參加“第十二屆澳門國際貿易投資展覽會”。五是與香港中華總商會合作，組織舉辦“鄉鎮企業信用擔保培訓班”；六是組織鄉鎮企業參加香港“2007年中小企業國際市場推廣日”活動。
（四）開展鄉鎮企業服務體系建設。主要圍繞市場開拓和鄉鎮企業信息化建設做了2項工作。在市場開拓方面：7月份我省組織了60家鄉鎮企業參加國家發改委等5部委在北京舉辦的“全國中小企業創新與發展成果展覽會”，我省展團榮膺組委會授予的“全國中小企業創新與發展成果展覽會最佳組織獎”和“全國中小企業創新與發展成果展覽會最佳設計獎”的“雙最佳”稱號。同時，我省特裝設計和參展展品也獲得國家發改委的充分肯定，國家發改委認為“參展的福建省環保產業集群獨樹一幟，反映了鄉鎮企業聚集發展的新貌”，是本次展會七大特色之一。9月中旬，組織了98家鄉鎮企業赴廣州參加第四屆中國國際中小企業博覽會暨中日中小企業博覽會，取得實效，簽訂合同金額2382萬元，意向協議金額1.7億元，受到廣大鄉鎮企業歡迎。
（五）農產品加工業的現狀與特點。
現狀：
2007年，預計全省鄉鎮企業農產品加工業總產值3000多億元，企業數2萬余家，從業人員200多萬人。其中：“鄉鎮規模”農產品加工企業數4800家，從業人員125萬人，完成現價產值2500億元，實現利潤130億元，增加值580億元。其中：“鄉鎮規模”農副食品加工業、食品、飲料制造業企業1100個，從業人員19萬人，實現增加值130億元，有國家級農業產業化龍頭企業23家，省級龍頭企業150家，市級龍頭企業614家。農產品加工企業總體實力不斷增強，涌現了一批規模化、集團化的現代化加工企業和知名品牌。廈門罐頭廠、福建省紫山集團有限公司、廈門銀鷺集團有限公司進入中國罐頭行業十強，其產量及出口量在我省處于領先位置，主要產品在國內外市場具有較高的占有率。銀鷺、惠爾康、達利園、金冠、雅客、蠟筆小新、福馬、古龍、安記、雪津、惠泉等11個品牌的農產品獲得中國名牌，其中銀鷺、惠爾康獲得中國馳名商標。年均產值超5000萬元有300多家，產值超億元企業130多家，產值超10億元大型企業3家，其中廈門銀鷺集團年產值突破15億元。
特點：
1、分布較齊全，主導產業地位突顯，部分拳頭產品居全國領先地位。福建鄉鎮企業農產品加工業主要分布于果蔬食用菌、水產品、糧油糖食品、畜禽肉蛋乳、休閑調理食品、茶葉、林產品、飲料食品、皮革羽絨和飲料等十大產業。這十大產業中，擁有本省豐富資源的果蔬食用菌加工業及水產品加工業優勢明顯，不少拳頭產品居全國首位。2007年全省果蔬食用菌加工業實現產值約255億元，占全省農產品加工業總產值16%，位居全省農產品加工業十大產業首位，這個產業中有不少產品居全國領先地位，如果蔬食用菌罐頭總產量達60多萬噸，總產值達50億元，出口交貨40多億元，其產量、產值、出口量均多年穩居全國首位。全省水產品加工業的加工量120多萬噸，產值達150多億元，其產量、產值居全國第二、第三位。再如漳州市的紫山集團蘑菇罐頭年產超萬噸，產量居全國同行業前列；進入全國罐頭十強企業，漳清盈豐食品有限公司的糖姜產量全國第一，在歐洲占有70%份額，被譽為“中國姜王”。
2、產業集中度進一步提高，已初步形成區域特色的產業集群。全省鄉鎮企業農產品加工業經“十五”計劃實施，現已形成以資源體系為依托，加工體系為載體的較合理區域產業布局。漳州市作為國務院批準的“海峽西岸農業合作實驗區”，正在著力發展閩臺合作合資，果蔬食用菌加工業及水產品加工業、飲料加工業三大產業，并已位居全國、全省前列；廈門市正在著力培植系列飲料、八寶粥、罐頭、速凍蔬菜，力爭“十一五”末，這四項主導產業產量居全國或全省前列，泉州市著力發展休閑食品加工業、茶葉加工業及皮革羽絨加工業；福州著力發展以菜籃子工程為主的肉蛋乳加工業、糧油糖加工業，水產品加工業；三明、南平兩個山區市著力發展林產品加工業、肉蛋乳加工業和經濟作物加工業；龍巖著力發展經濟作物及龍巖八大干系列產業開發。莆田、寧德著力發展水產品加工業。根據上述已經基本形成的區域產業布局，廈漳果蔬食用菌加工業已被確認為省級重點產業集群、泉州市休閑食品加工業為省級產業集群，此外還形成一批市級產業集群；福州市水產品加工業產業集群、寧德水產品加工業產業集群、南平市肉蛋乳加工業產業集群、三明市林產品加工業產業集群、龍巖市經濟作物加工業產業集群、莆田市糧油糖加工業產業集群。
3、已從傳統產業向現代產業邁進，有力地推動了農業的產業化。改革開放初期，我省農產品加工業主要采取傳統的腌制手段、進行作坊式粗加工，存在品種少、質量差、檔次低等問題，改革開放二十多年來，我省農產品加工業積極加快結構調整，改造、新建、引進了一批具有一定規模的先進生產工藝、先進生產線，推進農產品加工業從作坊粗加工向集約化、系列化、精深加工邁進，新產業不斷崛起，初步形成以果蔬罐頭、速凍脫水、果蔬飲料、蛋白飲料、調理休閑食品、保健茶、乳制品及膠合板、微粒板、竹木工藝品、水產品系列深加工、飼料系列深加工等新型的現代產業，產業及產品結構調整日益適應國內外市場需求，大大增強了在國內外市場的競爭能力。
4、閩臺合作邁上新臺階。福建和臺灣一水相隔，地理人緣相似，臺灣的優良農產品品種很適合在福建栽種。近幾年來福建從臺灣引進水果、蔬菜、糧食類的優良品種2700多種，有150多個良種得到規模化的推廣和應用，并以定單農業的形式在福建發展農產品生產基地，連結農戶，以此形成閩臺合資式融資的閩臺農產品加工業示范區。如漳州市自1997年7月國家批準設立為“海峽西岸農業合作實驗區”以來，批辦農業合資企業200多家，總投資6億多美元。尤為突出的是龍海、漳浦的民營企業與臺灣合作，并以定單農業形成果蔬閩臺加工示范區，在加工區內分布著近50多家臺資企業、閩臺合資企業，年生產加工果蔬食用菌速凍、保鮮、脫水產品40余萬噸全部出口。目前閩臺農業合作現已從引進臺商從事初級農產品的小規模生產開始起步，逐步向資金、品種、技術、市場經營管理等一攬子引進轉變。在利用臺資的項目中，農產品加工業已占百分之四十七點七。產業合作逐步朝整體配套方向發展。
5、產業鏈已趨完善。完善農產品加工業產業鏈，是確保省、市級產業集群健康發展的關鍵，多年來我省重視產業鏈的配套和完善，已建成一大批倉儲、物流、保鮮、包裝原料馬口鐵、紙板、發泡塑料的配套企業，產業鏈的配套與完善可以確保我省農產品加工業的發展。以廈、漳果蔬食用菌加工業產業集群為例，該集群果蔬食用菌加工企業所需的空罐，鍍錫鍍鉻馬口鐵、紙質包裝箱、塑料發泡包裝箱及彩印已得到相應的配套。在35家產值超億元和56家產值超5000萬元的企業中，生產上述配套產品的企業分別有7家和13家。又如漳州市角美農產品加工合作區，引進一批臺資食品加工企業后，又相繼引進了統一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等食品加工上、下游關聯企業，產生了良好的產業聚集效應。產業鏈的配套趨于完善，確保了集群發展的需要。
二、鄉鎮企業和農產品加工業發展中存在的主要問題
1、企業總體規模偏小，加工技術與設備落后，產品以中低檔為主。主要表現在一是現有企業普遍起點低；規模小、營銷水平差、市場適應力弱，自身效益不高，輻射作用不大。具有較強競爭力的大型名牌企業或企業集團較少，中小型企業較多，福建鄉鎮企業最大規模的加工企業在國內同類行業中只能屬于中等規模企業。二是企業設備簡陋，生產手段落后，科技含量低，生產效率差，發展后勁不足，產品檔次偏低，大部分產品加工企業都是以粗加工為主，沒有實現多層次、多環節增值。
2、管理模式陳舊，產業內部缺少聯合協作，市場欠規范。福建鄉鎮企業絕大部分屬于民營企業，普遍實行家族式、家庭式管理，隨著企業規模的不斷擴大，決策隨意，企業缺乏有效的管理知識等內在的缺陷逐漸暴露出來，制約了企業規模的進一步擴張和企業管理的科學化發展。同時，企業基本處于各干各的單兵作戰，行業間無序競爭、惡性競爭、內耗等現象時有發生，降低了福建省加工業的整體競爭力。
3、國際貿易保護、技術壁壘加劇，外貿出口面臨新的挑戰。歐盟和美國不斷對我國紡織鞋服類產品提出限制措施，尤其是在歐盟通過對我國的皮鞋反傾銷措施實施后，直接影響許多鞋類出口企業的預期出口和生產經營。發達國家對我國的紡織服裝、日用陶瓷、玩具、農產品等產品常以反傾銷、反規避調查和以環保、安全、衛生等技術性貿易壁壘借口，提高標準、增加監測項目，對企業出口造成較大影響。
4、發展環境尚待進一步優化。環境不佳突出表現在管理體制不順，多頭管理，各行其是，使得農產品加工業的標準化體系、檢測體系、食品安全體系、技術推廣服務體系、質量認證體系以及信息網絡體系不健全，對農產品加工企業的投資和信貸扶持政策和措施不夠有力，資金投入不足成為產業發展最重要、最普遍的制約因素之一。此外，農產品出口退稅手續麻煩，周期長，增加了企業負擔，又影響了企業正常的經營活動。
三、2008年鄉鎮企業工作安排
（一）推動鄉鎮企業融資擔保體系建設
1、推動各設區市和重點產業集群成立鄉鎮企業信用擔保機構，重點是在產業集群中推動成立行業性、互助式擔保機構和政府出資為主體的政策性擔保機構，解決產業集群鄉鎮企業融資難、擔保難問題。計劃全省鄉鎮企業信用擔保機構達到150家、新增加擔保資金10億元、擔保資金總額達到70億元，擔保余額達到100億元，年擔保總額達到150億，在保責任余額占全省金融機構對鄉鎮企業貸款余額3%。采取的措施是：（1） 加強政策引導，完善配套政策。做好《福建省人民政府關于進一步支持鄉鎮企業融資的若干意見》的貫徹實施，會同省財政、銀監等省直有關部門制定省級鄉鎮企業信用擔保機構風險補償辦法、小企業貸款業務獎勵辦法和鄉鎮企業信用擔保機構示范單位認定辦法。（2）注重規范與發展。重點做好注冊資本超億元擔保機構實施行政許可前置審核工作，繼續完善全省注冊資本億元以下擔保機構登記備案工作，繼續推薦一批鄉鎮企業信用擔保機構作為全國中小企業擔保體系建設示范項目、享受免征三年營業稅政策和國家中小企業專項扶持資金補助的融資服務平臺建設項目。（3）發揮省信用擔保協會社會服務組織作用，開展擔保機構評信評級、人才培訓，建立擔保行業自律，促進擔保機構間的合作與交流。（4）建立擔保機構資信評級制度，開展鄉鎮企業信用擔保機構示范單位認定，對管理規范、在融資擔保業務中表現出色的擔保機構采取激勵機制。
（二）進一步深化鄉鎮企業服務體系建設
繼續推動各設區市和重點產業集群縣（市）成立綜合性鄉鎮企業服務機構，通過政策扶持和財政資金導向，引導一批擔保、典當、創投、融資租賃、郵政、審計、創意設計、公信評估等生產性服務機構為鄉鎮企業開展專業特色服務。
繼續扶持一批生產性服務機構開展市場開拓、法律維權、營銷培訓、信息咨詢（含網站建設）為重點的專業性特色服務。采取的措施是：（1）推動條件成熟的設區市和部分產業集中地成立綜合性的鄉鎮企業服務中心。（2）組織鄉鎮企業和鄉鎮企業服務機構開展信用擔保、法律維權和鄉鎮企業數據庫商函營銷培訓。
（三）進一步深化閩港澳鄉鎮企業合作平臺建設。
擴大閩港澳鄉鎮企業合作領域，重點推動我省各級鄉鎮企業管理部門、重點產業和中介服務組織同港澳政府及經濟服務部門和行業協會的合作。與香港澳門政府部門、經濟團體建立長期穩定的合作關系，提升我省鄉鎮企業生產性服務業水平，幫助鄉鎮企業拓展國際市場。重點推動莆田電子產業缺失項目同香港應用研究院的合作。同香港生產力促進局合作建立漳州鐘表、家俱設計中心等公共平臺，為我省漳州鐘表、家俱產業集群中的企業提供共性服務。同香港汽車零配件研發中心合作，推動我省汽車零配件企業參與國際采購等。采取的措施是：（1）與香港汽車零配件研發中心落實推動福建省汽車零部件企業邁向全球供應鏈合作計劃。（2）與香港生產力促進局聯合攻關，研制生產鐘表裝備流水線，提升我省鐘表裝備自動化水平。（3）組織我省企業參加香港中華總商會舉辦的生產性服務業培訓班。（4）與香港生產力促進局聯合舉辦“鄉鎮企業服務平臺建設培訓班”。（5）組織我省企業參加在澳門舉辦的“國際投資貿易展覽會”及拓展葡語系國家市場的活動。（6）組織我省企業參加在港舉辦的“中小企業國際市場推廣日”活動。
（四）推動鄉鎮企業農產品加工業發展
建立鄉鎮企業農產品加工業示范項目，重點是推動果蔬農產品加工、休閑食品加工、竹木產品加工等勞動密集型農副產品加工業的發展。計劃以鄉鎮企業農副產品加工為主，重點培育35家鄉鎮企業農產品加工示范企業，其中以漳州、福州、莆田為主的果蔬農產品加工業企業15家；以泉州、寧德為主的休閑食品加工企業10家；以南平、三明、龍巖為主的竹木產品加工企業10家。通過政策資金的扶持，鼓勵其按照建設海峽西岸經濟區社會主義新農村的要求，轉移農村富余勞動力，增加農民收入，為鄉鎮企業農產品加工合作起到示范和引導作用，實現全省新增農民工就業20萬人。
采取的措施是：（1）圍繞我省鄉鎮企業農產品加工發展現狀，推動重點“四大行業”龍頭企業參加省政府2008年在荷蘭舉辦的農產品加工項目對接會。（2）圍繞我省鄉鎮企業農產品加工業“十一五”規劃，推動各地鄉鎮企業管理部門篩選一批具有輻射與帶動能力的農產品加工示范企業，通過省級政策、資金扶持起引導和帶動作用。
