北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)
歷經(jīng)近兩年的煎熬，另一扇與綜合配套改革試驗區(qū)同等重要的閘門，向廣西轟然打開。
記者從多個渠道證實，<廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>已于1月14日在國務(wù)院獲得通過。而在之前的2007年12月27日，國家發(fā)改委主任常務(wù)會議已對該方案進行正式批復(fù)。
國家給廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱北部灣經(jīng)濟區(qū))的定位是“北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。
此次北部灣經(jīng)濟區(qū)獲批，事實上早有征兆。據(jù)了解，2007年12月25日，廣西發(fā)改委副主任章遠新便已會同北部灣辦副主任王乃學(xué)等人前往國家發(fā)改委進一步銜接<廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃>審查事宜。一天后的12月26日下午，該規(guī)劃已提交國家發(fā)改委主任辦公會審議。
“如果說上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭+武漢城市群經(jīng)濟區(qū)等綜合配套改革試驗區(qū)是對內(nèi)改革的話，北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)則是對外改革與開放的內(nèi)容，更強調(diào)開放職能，兩者同等重量。”廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員表示。
他進一步認(rèn)為，北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)是以國際性區(qū)域經(jīng)濟合作態(tài)勢出現(xiàn)，更多著重對外合作內(nèi)容，是部分授權(quán)地方開展與周邊國家區(qū)域性合作，強調(diào)地方的自主創(chuàng)新，“側(cè)重對外開放新路徑的探索，是一種新的轉(zhuǎn)型”。
北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)
<廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>(征求意見稿)(以下簡稱<規(guī)劃>)顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)功能定位是：立足北部灣，面向東南亞，溝通東中西，服務(wù)西部大開發(fā)，建設(shè)成為我國西部對外開放的門戶和樞紐，中國面向東盟國家的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，面向東盟的開放合作示范區(qū)，逐步成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和我國沿海發(fā)展新一極。
“其意義不啻于為再造一個新廣西搭下框架”。綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達博士對于廣西獲批“北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”贊賞頗高。郭曾經(jīng)參與北部灣經(jīng)濟區(qū)的研究，對廣西方面形成北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路給予較多助力。
“中國的改革開放，過往30年以內(nèi)吸型為主，北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的獲批，在一定程度上是我國改革開放由過往的內(nèi)吸性向輻射型轉(zhuǎn)變的一個符號。”郭說。
北部灣經(jīng)濟區(qū)為廣西方于2006年提出，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市，2006年該區(qū)域陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP占到全省的29.7%，全區(qū)人口的25%，城鎮(zhèn)化率為40.34%。
同時，北部灣經(jīng)濟區(qū)也是我國西部唯一的沿海地區(qū)，也是我國唯一與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的地區(qū)。
郭萬達的觀點是，北部灣地區(qū)延展到現(xiàn)在就是泛北部灣，帶有國際的概念，同時又連著東盟，“10+1”自貿(mào)區(qū)將在2010年建成，關(guān)稅、貿(mào)易政策等方面都會有很大的調(diào)整，需要一個力量去銜接。
“廣西此時獲批北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，即是對廣西過往與東盟合作的肯定，國家方面亦期望廣西在地方與東盟國家合作的基礎(chǔ)上再行一步。”郭萬達說。
區(qū)域經(jīng)濟合作新空間
落實到合作的產(chǎn)業(yè)支撐布局上，原廣西區(qū)黨委書記的劉奇葆曾經(jīng)表示，北部灣區(qū)域為中國的最后一塊沿海的處女地，為廣西發(fā)展寄望所在，規(guī)劃方面需要科學(xué)慎重，“什么東西都往里面擠，很大程度上是短期行為，將來很可能應(yīng)該發(fā)展的東西進不來，一定要利用和保護好岸線和臨海發(fā)展空間，這是相當(dāng)重要的，要發(fā)展最有優(yōu)勢、最有價值的產(chǎn)業(yè)。”
<規(guī)劃>顯示，圍繞實現(xiàn)功能定位，未來廣西方面將在交通、沿海產(chǎn)業(yè)、參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、大力推進泛北部灣及大湄公河次區(qū)域合作、加強社會民生建設(shè)、優(yōu)化國土開發(fā)及創(chuàng)新開放合作的體制機制七個方面重點打造北部灣經(jīng)濟區(qū)。
事實上，在獲批之前，產(chǎn)業(yè)資本早已對北部灣經(jīng)濟區(qū)頗為著迷。據(jù)悉，2007年廣西計劃新開工的重大項目的總投資規(guī)模將達到1387億元。
另一大項目武鋼在防城港的千萬噸級鋼鐵基地已通過環(huán)評，“投資約在600-800億之間。”
防城港發(fā)改委項目處一官員透露，受前景所誘，香港中電已砸下52億元在此興建火電廠，香港遠航及西班牙ACS已分別注資7億、8億元在此興建碼頭。
更講究對外開發(fā)開放
2006年廣西GDP總量僅為4828億元。挑戰(zhàn)由此而來，廣西如何承擔(dān)起地方與東盟各國開展經(jīng)濟合作的重?fù)?dān)？
“所以廣西一定要懂得打好廣東這張牌”。廣東省社科院科研處處長丁力稱，經(jīng)濟的輻射需要有一個高峰與低谷，東盟有老東盟與新東盟之分，老東盟相對富足，而新東盟則較為貧困，“珠三角的發(fā)展有香港作為集聚點，長三角則為上海，那么北部灣需要依托珠三角，與珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，由此共同打開東南亞市場，兩省同為建立中國與東盟國家的統(tǒng)一市場助力”。
廣西社科院副院長鐘啟泉對記者表示，和其它綜改區(qū)不同的是，“北部灣經(jīng)濟區(qū)更講究開放開發(fā)，‘開放’放到最前面。”就此次國家對廣西的定位而言，更多的強調(diào)國家與境外東盟國家的合作，“這樣的合作方式，范圍不會局限于廣西北部灣區(qū)域，還會波及到粵港澳瓊，甚至是更多的區(qū)域”。
事實上，廣西高層早已看到粵港澳之于泛北部灣區(qū)域合作的重要功用。劉奇葆曾在一次內(nèi)部會議中表示，無論是從區(qū)位、基礎(chǔ)條件還是經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟輻射影響力來看，中國與東盟合作的中方“中心最有可能的區(qū)域是環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲的聯(lián)合，我覺得這個可能性是最大的。”
“所以我們現(xiàn)在正在做南(寧)廣(州)鐵路及柳(州)肇(慶)線的前期推進工作。”前述廣西官員對記者表示，南廣線與柳肇線均為桂粵兩省經(jīng)濟要素聯(lián)動的主要干線，亦為推進北部灣區(qū)域合作的命脈所在。
其中，南廣線主要將云南及越南等東南亞國家聯(lián)通起來；柳肇線為西南省市與粵省聯(lián)通的重要干線，兩者如若建成“等同于升級了以北部灣為主導(dǎo)的經(jīng)濟引擎，即是形成整個泛珠三角面對東盟合作之局”。
廣西的轉(zhuǎn)折點
事實上，廣西為打造北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)所作的努力，不斷得到國家高層呼應(yīng)。
2006年8月份，北部灣經(jīng)濟區(qū)被中央定為與關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)同列的西部大開發(fā)三大重點發(fā)展區(qū)域，隨后全國人大、政協(xié)組成專門的調(diào)研組，力推泛北部灣經(jīng)濟合作上升為國家戰(zhàn)略；金融層面，國家開發(fā)銀行行長陳元受聘為北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)投資總顧問，帶入400億元新增貸款支持北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，并承諾未來幾年對經(jīng)濟區(qū)的累計投資202億元。
“廣西不要太過于在意GDP弱小的問題，膽子要大一些，步子也要快一些”。郭萬達表示，深圳乃至整個廣東的開放，都不是簡單地用GDP來衡量，“關(guān)鍵是開放的通道態(tài)勢、職能”。
廣西經(jīng)濟的弱勢，依靠內(nèi)聚資源不能達到長期質(zhì)變發(fā)展目的。惟依托北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的落定，主動納入國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤，進入中國與東盟次區(qū)域合作前沿，使自己成為各項次區(qū)域合作安排的交匯點，在陸上及海上通道雙重用力，從而帶入國家資源，促進民間、國際資本在廣西的堆積，“找到中央、泛珠三角和廣西利益的最佳結(jié)合點，順勢而為，填補阻礙起飛的資本洼地，才是一個大氣象。”來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟報道
