廣西：從戰略上把握中國－東盟機遇

    ２００１年，在文萊舉行的第五次中國—東盟領導人會議上，十年內建立中國—東盟自由貿易區的動議被提出。隨后，一系列實質性的行動展開。在溫家寶總理的的倡議下，２００４年開始，每年一屆的中國—東盟博覽會選址廣西南寧舉行。中國—東盟自由貿易區的新平臺，就這樣把廣西從過去珠三角經濟發達地區的邊緣地帶，推向對外開放的前沿。

    根據已簽訂的有關協議，現在距離２０１０年正式建立“中國—東盟自由貿易區”的時間已經不多。如何迎接這一難得的大機遇，從理念到行動，做好各種具體的“對接”工作，廣西正越來越精準地定位自己在中國—東盟合作中的戰略角色。

    “橋頭堡”機遇

    對于中國—東盟自由貿易區來說，廣西與中國其它省、市相比，有著獨特的區位優勢。廣西地處中國—東盟自由貿易區的中心地帶，連接中國國內和東盟兩個市場，是中國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區。目前已建成出海出邊大通道，形成了與東盟國家的立體交通網絡。廣西高速公路總里程１０００公里，鐵路與泛亞鐵路相連接；已建成萬噸級以上泊位３６個；現有民用機場５個，國內外航線１２０多條，并還將繼續增設與東盟國家的航線。廣西既是中國的沿海地區，又是西部地區，是中國最具增長潛力的省份之一。獨特的區位優勢使廣西成為中國進軍東盟自由貿易區的一個重要的“橋頭堡”。

    建立中國一東盟自由貿易區，國家從戰略高度把廣西推上了對外開放最前沿。

    廣西與東盟國家之間較強的經濟互補性，為廣西與東盟擴大雙邊貿易提供了廣闊空間，為廣西邊貿提供了難得的機遇。東南亞國家盛產石油、天然氣、玉石、木材、大米等，廣西則在優良農作物品種、水果、蔬菜、農藥化肥、運輸工具、機電產品、建筑材料、紡織服裝鞋帽、礦產、藥材藥品、鋼材、建筑材料等對東盟國家市場有較大的開拓潛力。東盟自由貿易區開始運作后，東盟內部將實現貨物進出口零關稅，廣西邊境作為中國通往東南亞的橋頭堡，發展對東盟國家特別是對越南轉口貿易的前景十分廣闊。

    全新對外開放格局

    以開放帶動廣西的發展成為廣西既定的重要發展戰略。２００４年，首屆中國—東盟博覽會在南寧成功舉辦，從此，廣西有了一個穩定的對外開放、對外交流的重要平臺。同年，中國與越南就合作建設“兩廊一圈”進行謀劃，廣西方面積極行動，就“兩廊一圈”建設與越南方面達成一系列共識。２００５年，廣西作為成員參與大湄公河次區域合作，獲得繼中國—東盟博覽會后的又一次發展機遇。而２００６年、２００７年的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，則被廣西運作成為全方位發揮“井噴效應”的名牌展會。

    目前中國—東盟博覽會已建立起１１國共辦機制，充分體現１１國共辦共贏、和諧發展的良好局面。四屆博覽會和商務與投資峰會的成功舉辦，深化了中國與東盟國家的戰略伙伴關系，成為中國與東盟多領域、多層次交流合作的平臺，成為國家周邊外交工作和中國—東盟自由貿易區建設的一個重要組成部分。

    作為中國西部的代表省份，在新的區域經濟合作時代，廣西有著怎樣全新的理念，迎接大的發展機遇？據本報記者了解，有這樣三條合作與發展的原則。

   一是共同獲益的原則。在合作中始終兼顧參與各國的利益，尊重各國的資源選擇，照顧參與各方的支持度，讓參與合作的各國都從合作中獲益，共同發展，實現互利共盈。

    二是務實漸進的原則。合作也要講究實際、注重實效，要循序漸進，從單向到多向，從單級到多級，到制度性合作，有重點地務實推進，逐步深化，既不能裹足不前，也不能急于求成。

    三是開放透明的原則。積極推動區域外的國家地區組織開展合作，廣泛適應各種合作伙伴參與，堅持在“１０＋１”合作中加強信息交流與共享，始終保持合作的開放性和透明度。

    新的戰略藍圖

    在這一系列接觸、洽談、謀求合作共贏的過程中，廣西與東盟對接的戰略構想也漸趨成熟。

    ２００６年７月份，在首屆環北部灣經濟合作論壇上，廣西提出了構建中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局的構想。這個新格局就是，由泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域兩個板塊和南寧—新加坡經濟走廊一個中軸組成，形成形似字母Ｍ的“一軸兩翼”大格局。巧合的是其內容——海上經濟合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陸上經濟合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一個字母都是Ｍ。因此，該戰略也被稱作中國—東盟“Ｍ”型區域經濟合作戰略。

    廣西提出和推進“一軸兩翼”的新區域經濟合作構想，能夠豐富和充實中國與東盟合作的內容，也能夠推動中國—東盟自由貿易區加快實現。特別是在既有的大湄公河次區域合作外再提出推進泛北部灣經濟合作，形成在中國與東盟合作大框架下的又一個新的區域合作，順應了經濟全球化和區域一體化的大趨勢，把握了東亞區域經濟整合方興未艾、中國—東盟戰略伙伴關系迅速發展、中國—東盟自由貿易區深入推進的時代背景，抓住了中國對外開放的新態勢，進一步豐富了中國—東盟合作的內容，拓展了合作空間，符合國家戰略和國家利益的對外開放新構想。

    在“一軸兩翼”的新區域經濟合作構想下的泛北部灣經濟合作，其經濟合作范圍包括中國、越南以及南中國海沿岸的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國的相關地區。推進泛北部灣經濟合作，旨在通過重點加強港口物流合作，實現產業對接與分工，促進相互貿易與投資，大力發展臨海工業，聯合開發海上資源，加快臨海城市發展，形成一批互補互利、各具特色的港口群、產業群和城市群，使之成為太平洋西岸一個新增長極。

    合作的循序推進

    ２００７年７月３０日１４時３５分，隨著國境線方向“嗚”的一聲長鳴，首輛中越煤電合作——崇左電廠運煤專列，滿載著越南汪秘、貿溪煤礦出產的無煙煤，進入憑祥鐵路口岸。首批運送入境的這批煤炭均是無煙煤，平均熱值為５０００千卡／公斤以上。由于實現煤礦到電廠的點對點運輸，這批煤炭運到崇左電廠廠區的成本價，低于國內同類煤炭６０元－８０元人民幣／噸。

    在港口合作方面，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、越南等國主要港口都表示愿意共同推動構建區域性港口服務網絡。在鐵路、公路等基礎設施建設方面，越南與廣西已經達成共識，共同推動修建友誼關—河內、東興—河內兩條高速公路，改造、新建相關鐵路。此外，中越雙方都支持中越邊境經濟合作區的建設，中方部分規劃已經完成，基礎設施建設已經啟動。泛北區域的航空合作、海上旅游、產業投資、物流園區規劃等也正在加緊推進。這些項目合作，為進一步推進“泛北合作”提供了重要支持。作為“泛北合作”重要組成部分的廣西北部灣經濟區開發建設步伐加快。廣西北部灣沿海正在加快建設一等級現代化組合港，防城港已被列為中國沿海主要港口。廣西全面改造區內鐵路網，使之成為沿中南半島的泛亞鐵路的重要樞紐，南寧將建成面向東盟的國際樞紐集團。大型石化項目、大型林漿紙項目、現代物流中心等一批重大臨海工業和服務業項目已開工或者投產。

    《廣西北部灣經濟區發展規劃》即將得到國家批準，廣西正努力把廣西北部灣經濟區建設成為中國沿海經濟增長新的一極，成為連接多區域的國際通道、交流橋梁和合作平臺。