廣西：從戰(zhàn)略上把握中國－東盟機遇
２００１年，在文萊舉行的第五次中國—東盟領導人會議上，十年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的動議被提出。隨后，一系列實質(zhì)性的行動展開。在溫家寶總理的的倡議下，２００４年開始，每年一屆的中國—東盟博覽會選址廣西南寧舉行。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的新平臺，就這樣把廣西從過去珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的邊緣地帶，推向?qū)ν忾_放的前沿。
根據(jù)已簽訂的有關協(xié)議，現(xiàn)在距離２０１０年正式建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的時間已經(jīng)不多。如何迎接這一難得的大機遇，從理念到行動，做好各種具體的“對接”工作，廣西正越來越精準地定位自己在中國—東盟合作中的戰(zhàn)略角色。
“橋頭堡”機遇
對于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)來說，廣西與中國其它省、市相比，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心地帶，連接中國國內(nèi)和東盟兩個市場，是中國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。目前已建成出海出邊大通道，形成了與東盟國家的立體交通網(wǎng)絡。廣西高速公路總里程１０００公里，鐵路與泛亞鐵路相連接；已建成萬噸級以上泊位３６個；現(xiàn)有民用機場５個，國內(nèi)外航線１２０多條，并還將繼續(xù)增設與東盟國家的航線。廣西既是中國的沿海地區(qū)，又是西部地區(qū)，是中國最具增長潛力的省份之一。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣西成為中國進軍東盟自由貿(mào)易區(qū)的一個重要的“橋頭堡”。
建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，國家從戰(zhàn)略高度把廣西推上了對外開放最前沿。
廣西與東盟國家之間較強的經(jīng)濟互補性，為廣西與東盟擴大雙邊貿(mào)易提供了廣闊空間，為廣西邊貿(mào)提供了難得的機遇。東南亞國家盛產(chǎn)石油、天然氣、玉石、木材、大米等，廣西則在優(yōu)良農(nóng)作物品種、水果、蔬菜、農(nóng)藥化肥、運輸工具、機電產(chǎn)品、建筑材料、紡織服裝鞋帽、礦產(chǎn)、藥材藥品、鋼材、建筑材料等對東盟國家市場有較大的開拓潛力。東盟自由貿(mào)易區(qū)開始運作后，東盟內(nèi)部將實現(xiàn)貨物進出口零關稅，廣西邊境作為中國通往東南亞的橋頭堡，發(fā)展對東盟國家特別是對越南轉(zhuǎn)口貿(mào)易的前景十分廣闊。
全新對外開放格局
以開放帶動廣西的發(fā)展成為廣西既定的重要發(fā)展戰(zhàn)略。２００４年，首屆中國—東盟博覽會在南寧成功舉辦，從此，廣西有了一個穩(wěn)定的對外開放、對外交流的重要平臺。同年，中國與越南就合作建設“兩廊一圈”進行謀劃，廣西方面積極行動，就“兩廊一圈”建設與越南方面達成一系列共識。２００５年，廣西作為成員參與大湄公河次區(qū)域合作，獲得繼中國—東盟博覽會后的又一次發(fā)展機遇。而２００６年、２００７年的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，則被廣西運作成為全方位發(fā)揮“井噴效應”的名牌展會。
目前中國—東盟博覽會已建立起１１國共辦機制，充分體現(xiàn)１１國共辦共贏、和諧發(fā)展的良好局面。四屆博覽會和商務與投資峰會的成功舉辦，深化了中國與東盟國家的戰(zhàn)略伙伴關系，成為中國與東盟多領域、多層次交流合作的平臺，成為國家周邊外交工作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的一個重要組成部分。
作為中國西部的代表省份，在新的區(qū)域經(jīng)濟合作時代，廣西有著怎樣全新的理念，迎接大的發(fā)展機遇？據(jù)本報記者了解，有這樣三條合作與發(fā)展的原則。
一是共同獲益的原則。在合作中始終兼顧參與各國的利益，尊重各國的資源選擇，照顧參與各方的支持度，讓參與合作的各國都從合作中獲益，共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共盈。
二是務實漸進的原則。合作也要講究實際、注重實效，要循序漸進，從單向到多向，從單級到多級，到制度性合作，有重點地務實推進，逐步深化，既不能裹足不前，也不能急于求成。
三是開放透明的原則。積極推動區(qū)域外的國家地區(qū)組織開展合作，廣泛適應各種合作伙伴參與，堅持在“１０＋１”合作中加強信息交流與共享，始終保持合作的開放性和透明度。
新的戰(zhàn)略藍圖
在這一系列接觸、洽談、謀求合作共贏的過程中，廣西與東盟對接的戰(zhàn)略構(gòu)想也漸趨成熟。
２００６年７月份，在首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇上，廣西提出了構(gòu)建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的構(gòu)想。這個新格局就是，由泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域兩個板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊一個中軸組成，形成形似字母Ｍ的“一軸兩翼”大格局。巧合的是其內(nèi)容——海上經(jīng)濟合作（Ｍａｒｉｎｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、陸上經(jīng)濟合作（Ｍａｉｎｌａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ）、湄公河流域合作（ＭＥＫＯＮＧ ｓｕｂ－ｒｅｇｉｏｎ ｃｏ－ｏｐｅｒａｔｉｏｎ），英文表述的第一個字母都是Ｍ。因此，該戰(zhàn)略也被稱作中國—東盟“Ｍ”型區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略。
廣西提出和推進“一軸兩翼”的新區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想，能夠豐富和充實中國與東盟合作的內(nèi)容，也能夠推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加快實現(xiàn)。特別是在既有的大湄公河次區(qū)域合作外再提出推進泛北部灣經(jīng)濟合作，形成在中國與東盟合作大框架下的又一個新的區(qū)域合作，順應了經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大趨勢，把握了東亞區(qū)域經(jīng)濟整合方興未艾、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系迅速發(fā)展、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入推進的時代背景，抓住了中國對外開放的新態(tài)勢，進一步豐富了中國—東盟合作的內(nèi)容，拓展了合作空間，符合國家戰(zhàn)略和國家利益的對外開放新構(gòu)想。
在“一軸兩翼”的新區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想下的泛北部灣經(jīng)濟合作，其經(jīng)濟合作范圍包括中國、越南以及南中國海沿岸的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國的相關地區(qū)。推進泛北部灣經(jīng)濟合作，旨在通過重點加強港口物流合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補互利、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，使之成為太平洋西岸一個新增長極。
合作的循序推進
２００７年７月３０日１４時３５分，隨著國境線方向“嗚”的一聲長鳴，首輛中越煤電合作——崇左電廠運煤專列，滿載著越南汪秘、貿(mào)溪煤礦出產(chǎn)的無煙煤，進入憑祥鐵路口岸。首批運送入境的這批煤炭均是無煙煤，平均熱值為５０００千卡／公斤以上。由于實現(xiàn)煤礦到電廠的點對點運輸，這批煤炭運到崇左電廠廠區(qū)的成本價，低于國內(nèi)同類煤炭６０元－８０元人民幣／噸。
在港口合作方面，新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、越南等國主要港口都表示愿意共同推動構(gòu)建區(qū)域性港口服務網(wǎng)絡。在鐵路、公路等基礎設施建設方面，越南與廣西已經(jīng)達成共識，共同推動修建友誼關—河內(nèi)、東興—河內(nèi)兩條高速公路，改造、新建相關鐵路。此外，中越雙方都支持中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設，中方部分規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎設施建設已經(jīng)啟動。泛北區(qū)域的航空合作、海上旅游、產(chǎn)業(yè)投資、物流園區(qū)規(guī)劃等也正在加緊推進。這些項目合作，為進一步推進“泛北合作”提供了重要支持。作為“泛北合作”重要組成部分的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設步伐加快。廣西北部灣沿海正在加快建設一等級現(xiàn)代化組合港，防城港已被列為中國沿海主要港口。廣西全面改造區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)，使之成為沿中南半島的泛亞鐵路的重要樞紐，南寧將建成面向東盟的國際樞紐集團。大型石化項目、大型林漿紙項目、現(xiàn)代物流中心等一批重大臨海工業(yè)和服務業(yè)項目已開工或者投產(chǎn)。
《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》即將得到國家批準，廣西正努力把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為中國沿海經(jīng)濟增長新的一極，成為連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁和合作平臺。
