浙江省與東盟經濟合作現狀和建議

東盟是我省國外經濟合作傳統的海外主市場之一，2002年，我省在該地區完成的營業額達16583萬美元，占我省國外經濟合作總營業額的16%；向該地區派出勞務人員1667人，占外派總數的19%；年末在該地區的勞務人員達8762人，占我省在外勞務人員總數的31%。其中，在新加坡完成營業額達10608萬美元，在新勞務人員6882人，分別占我省占總營業額和在外人數的10%和24%，是我省對外承包工程業務量最大的國家，也是我省在國（境）外勞務人員最為集中的國家。我省與東盟諸國的國外經濟合作主要有以下特點：一、合作涉及的國家多。目前我省已與東盟十國中的九國在開展經濟技術合作。2002年我省與東盟國家經濟合作按完成營業額排序列表如下：營業額 外派人員 年末在外（萬美元） （人次） （人）新加坡 10608 1220 6882 印尼 1750 87 372 緬甸 1472 149 235 越南 790 32 52 老撾 667 67 517 柬埔寨 550 51 385 菲律賓 508 6 74 馬來西亞 165 20 158 泰國 73 35 88 合計 16583 1667 8762 二、承建的工程項目涉及的領域廣，形式多樣。至2002年底，我省在東盟承建的各類工程項目累計超過50個，領域涉及住宅、水電、機械、水利、交通、車庫、樁基、車輛檢測、采礦等等，形式既有國際直接投標項目，也有執行我國政府的援外項目，既有總包項目，也有分包項目，既有BOT項目，也有EPC項目。我省在東盟國家已經完工或正在承建的主要項目有：新加坡的兀蘭政府組屋工程、大巴窯公寓工程、凱卡公寓工程、亞太工程、SBS車庫、女皇鎮1-2期工程、裕廊西JWN2C4工程、樟宜監獄工程、樟宜貿易園工程、華人廟工程、JV公寓、加冷政府組屋、達利銀行大樓；菲律賓的M-M灌溉水壩、內務部住宅、車庫項目及市場建設項目；老撾的萬榮水泥廠一、二期廠房及配套設施項目、塞磅金銅礦28A公路、塞宋蓬水電站；馬來西亞的704套公寓、128套公寓、液化氣鋼瓶生產線項目；柬埔寨的采礦項目、汽車檢測BOT項目；緬甸的援外項目拖拉機廠及配套設備項目；越南的橋梁打樁項目等等。上述項目中，新加坡的兀蘭政府組屋工程、大巴窯公寓工程、凱卡公寓工程、亞太工程、SBS車庫，菲律賓的M-M灌溉水壩和緬甸的援外項目拖拉機廠及配套設備項目等造價均超過千萬美元。由于精心施工和管理，由我省實施這些項目均得到了所在國政府和業主的高度評價，有的項目，如老撾的萬榮水泥廠一期項目還獲得老撾政府頒發的最高“建設”獎，擴大和提高了我省在東盟國家的知名度，為宣傳浙江、增進友誼、促進我省與當地的經濟交流和合作起到了積極的作用。三、對外勞務合作涉及的工種較為集中。東盟國家是我省外派勞務最多的地區，占我省外派總數的近三分之一，每年匯回的外幣，折成美元達近5千萬。我省派往東盟的勞務人員工種主要是建筑、電子和服裝，此外還有漁工、造船、印刷、計算機、機械等。建筑工主要集中在新加坡、老撾、菲律賓，人數約占在東盟勞務人數的60%；電子工主要集中在新加坡，約占20%；服裝工主要集中在柬埔寨、馬來西亞等國，約占5%。其余15%為其它工種。四、合作前景廣闊，勢頭良好。盡管目前東盟經濟面臨一定的困難，一些國家減少了對基礎設施建設的投入，政府及私人項目的發包數也有所減少，但我省在東盟承包工程的前景仍然較為樂觀。2002年我省新簽或達成意向的境外工程中合同額超過500萬美元的有15個，在東盟地區有7個占了僅一半，它們是：馬來西亞玻璃市州港口開發工程項目（3.2億馬幣，折8421萬美元）、馬來西亞學校建設工程項目（2億馬幣，折5405萬美元）、菲律賓教會醫院工程項目（2000萬美元）、新加坡校舍項目（700萬美元）、新加坡JV公寓工程項目（602萬美元）、菲律賓宿務市CA大壩（500萬美元）、越南啤酒生產線項目（500萬美元）。此外，總價達3億美元的緬甸耶瓦電站設備及設計安裝、調試項目，我省東方集團控股公司已做了大量的前期工作。該項目將于今年上半年開標，從目前進展情況看，我省中標的可能性還是很大的。盡管我省與東盟在經濟技術合作方面取得了一定的成績，且呈現良好的發展勢頭，但也存在著許多問題和困難，形勢不容樂觀。這些問題和困難主要是： 一、從東盟方面看，經營環境不容樂觀。上世紀九十年代末期東盟遭受金融危機，經濟受到嚴重打擊，隨后又遇美國經濟衰退，以及日本經濟的長期滯漲，導致嚴重依賴出口的東盟國家經濟回升乏力，至今尚未走出困境，如新加坡2000、2001已連續2年出現負增長，貨幣嚴重貶值。而從政治方面看，印尼、菲律賓政局動蕩，政權發生更疊，腐敗橫行，恐怖活動頻繁，排華事件也時有發生。我省目前在東盟遇到的主要問題，一是市場準入和管理較嚴。如新加坡從2002年4月起停止從我國引進建筑勞務人員，使我與新的勞務合作嚴重受挫；馬來西亞從2002年開始加緊了對外勞的控制，對非法外勞務實行鞭刑；二是風險增大。2001年由我省實施的菲律賓M-M水壩工程的發生的人質被劫持事件不僅使項目施工單位遭受嚴重經濟損失，更凸現在政局不穩的國家承建工程所面臨的巨大風險。此外，在以“嚴法治國”著稱的新加坡，由于近年來經濟不景氣，企業惡意倒閉以詐騙工程、侵吞勞務收入現象已屢見不鮮，甚至還發生了匯兌公司將上千中國勞工血汗錢席卷而逃的事件。而在上世紀九十年代末的柬埔寨，在戰亂剛結束后的一段時間，該國成為我省對外勞務合作詐騙最多、糾紛最多、風險最大的國家。 二、從我省來看，經營秩序較為混亂，勞務糾紛日趨增多。由于東盟與我國地域相連，文化相近，經濟相融，人緣相親，因此我省許多企業一獲得外經權，首選目標便鎖定東盟，特別是新加坡、馬來西亞、柬埔寨等國。再加上全國眾多外經企業也紛紛涌入東盟，據我駐新使館經商處信息，上世紀九十年代末僅在新加坡這一彈丸之地，我國竟有幾百家外經公司在切承包勞務這塊蛋糕，由于僧多粥少，導致我國企業，包括我省外經企業自相殘殺，相互壓價，致使工程項目層層轉包，勞務項目特別是建筑勞務，其傭金由我方收取，發展到向新方中介交納，且交納的傭金越來越高，本世紀初最高達到每人5-6萬人民幣。由于競爭無序，經營混亂，我省外經企業紛紛退出該市場。經過這一輪的洗牌，目前我省在東盟市場基本能站穩腳跟并已占據一定市場份額的約有4-5家外經企業。 東盟地區是我省外派勞務糾紛和突發事件的高發地區。其主要原因，一是收費較高，主要是外方傭金較高，經營公司又將其轉嫁給勞務人員，導致勞務負擔過重，一旦跟預期收入有差距，很容易導致糾紛；二是極少數不法分子打著招人的牌子，以騙取傭金為目的，勞務人員被騙出國后由于無勞務可務，不得不投訴到我駐當地使領館；三是境外雇主由于經濟不景氣而倒閉或故意倒閉，導致勞務失去工作；四是我派出的部分勞務人員本身素質不高，法制觀念不強，技術水平不高，有的偷盜、賭博被遺返；有的遇事不冷靜，不通過法制程序解決糾紛，用圍攻、游行、搶砸等等非法手段來處理糾紛，結果適得其反被送回國內；有的非法逾期滯留不歸或私自跳槽，如新加坡的自由工，被所在國發現后遣送回國；五是國外雇主與我勞務人員在管理理念、工作和生活的方式方法等方面存在差異而引起沖突。等等。我省與東盟各國的經濟技術合作在我省的對外經濟合作中占有舉足輕重的地區，其重要性不言而喻。為促進和規范與東盟的合作，特提出如下建議：一、加強政府間的雙邊合作，發揮地方政府的作用，通過政府間對話的機制切實解決目前我與東盟在經濟合作中存在的問題和困難。中央政府要多傾聽地方政府及企業的意見，利用雙邊的管道積極推動東盟放寬市場準入的門檻，取消歧視性的措施，對一些一時難以取消的，可以選擇幾個省進行試點，如目前新加坡政府暫停引進我建筑工人的措施已實行近一年，可建議新方有選擇地從我國幾個省引進建筑工人進行試點。 二、充分發揮“浙江中心”的作用。設立“浙江中心”是我省政府部門在國外設立機構、延伸服務、積極促進我省的開放型經濟發展的重大舉措，至所以選擇新加坡，主要是由目前我省與新的經貿合作關系及新加坡自身所具有的窗口輻射作用所決定的，因此要充分發揮“浙江中心”的作用，利用政府的、半官方的和民間的渠道，在國與國的雙邊協作框架體系內，努力為我省與新加坡的經貿合作掃除障礙，實現雙贏。 三、進一步規范經營行為。目前東盟經濟正面臨著諸多不確定因素，但總體處于回升之中。可以預料，一旦東盟經濟走上正軌，經濟反彈，我省眾多企業，包括外經企業將再次蜂涌而入。為避免再次出現經營無序的局面，有必要對現有政策和規定進行清理和修訂，并制訂一些切實可行的規定，如確定允許進入東盟的企業名錄等，確保與東盟經濟合作的有序性，從而促進我省對外經濟合作的健康發展。 四、在政策上給予傾斜。在不違反WTO有關規則的前提下，我省在制定扶持政策時，在推動我省與東盟地區的經貿合作可以作些適當的傾斜。 二○○三年二月十七日