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中國與東盟共建自由貿易區,是中國在加入WTO同時的又一重大對外經貿發展戰略。在雙邊共建自由貿易區的進程中,必將引發中國與東盟經貿合作思路、目標、策略和措施的深刻轉變。云南作為中國西部省份,在對外經貿發展中應該審時度勢、認清形勢、與時俱進,抓住這一重大歷史機遇,在中國—東盟共建自由貿易區的進程中,從自身特點和優勢出發,切實加強與東盟國家的經貿合作,擴大和提升云南省外經貿的規模和水平。
一、云南省與東盟經貿合作現狀
1.對東盟經貿合作是云南外經貿的重要組成部分
2002年,云南對東盟10國進出口總額8.24億美元,比上年同期增長38.2%,高于全國對東盟進出口增速6.6個百分點,高于云南省外經貿增速4.3個百分點,占全省對外貿易的37%。其中對緬甸和越南貿易額分別為4.06億美元和1.63億美元,分列云南省對外貿易伙伴國的第一和第三位,對兩國貿易總額占云南對東盟貿易總額的86.8%。
2.邊境貿易是云南省對東盟國家經貿合作的特殊形式
由于地緣的特殊性,以及經濟結構和商品的互補性,云南對接壤的緬、老、越三國開展邊境貿易有較長的歷史,2002年進出口總額達3.7億美元,成為云南邊貿發展史上進出口的高峰年,占云南對東盟國家進出口總額的45%,占云南對緬、老、越三國貿易總額的63.4%。
3.外經是云南與東盟國家合作的重要內容
對外經濟技術合作是云南外經貿的重要形式,2002年對東盟成員國所簽合同額占云南省外經合同總額的74.8%,涉及東盟除新加坡、印尼、文萊以外的7個成員國。重點市場仍在接壤的緬、老、越三國,其外經合同額占云南對東盟成員國合同額的82%。
4.具有互補性的商品結構是云南與東盟國家合作的基礎
對東盟成員國中經濟較落后的國家,云南出口的大宗商品種類主要有：機械、化工、電器、日用百貨、建材、有色金屬等工業制成品,而進口的則是農、林、禽、水、礦等資源性初級產品,且進口商品和出口商品的70%以上均銷往或來自國內兄弟省區市。對東盟成員國中經濟較發達的國家,進出口商品結構與上述較落后國家相比正好相反；另外引進其外資成為一個重要內容。
二、云南省面臨的機遇和挑戰
1.在中國—東盟共建自由貿易區的進程中,云南省拓展對東盟國家外經貿的機遇主要表現在以下幾個方面：
(1)云南有可能成為中國對東盟國家開展經貿合作的重要區域
——云南地處東亞與東南亞、南亞次大陸的結合部,與東盟的越南、老撾、緬甸3國接壤,通過瀾滄江—湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連,是中國連接東盟國家最便捷的陸上通道。在長達4060公里的邊界線上,有國家一類口岸11個、二類口岸9個。云南省的這一區位特點,有可能為中國與東盟的經貿合作發揮特殊作用。
——云南有一定基礎的交通運輸條件可為中國西部省區市拓展東盟國家市場提供物流服務。云南已實現了以昆明為中心200公里范圍內主要公路的高等級化,建成了出省、通邊的高等級公路網；省內建成民用機場10個,開通了包括曼谷、新加坡、吉隆坡、河內、仰光、曼德勒、萬象等東盟國家的國際、國內和地區航線103條；貴昆、成昆、南昆、內昆等鐵路干線和通往越南的滇越鐵路,形成云南通往全國和越南的鐵路運輸干線；中、老、緬、泰四國"瀾滄江—湄公河國際航運"和昆明至老撾萬象的國際公路運輸已正式開通；另外,昆明至曼谷公路和昆明至新加坡的泛亞鐵路也正在籌建中。
——云南省有可能建成中國—東盟和瀾滄江—湄公河次區域合作的商務交流中心之一。2002年6月,外經貿部在昆明舉辦"中國—東盟貿易、投資和發展合作國際研討會",國家14個部、委、辦、局領導及東盟各成員國,東盟秘書處等代表400多人參會,同年12月,由中國貿促會在昆明主辦召開"第二屆中國—東盟商務理事會會議暨商務合作論壇",各東盟成員商務理事會主席參會。今年將在昆明召開兩次湄公河次區域部長級會議,2005年將在昆明召開該區域的首腦會議。朱镕基總理去年11月在柬埔寨首都金邊宣布,2003年將在中國昆明召開東亞市長論壇會議。另外,東盟國家泰國、老撾、緬甸在昆明設有總領事館,越南設有使館辦事處,馬來西亞總領館的設立也正在籌劃中。
(2)云南省有可能在中國—東盟共建自由貿易區中獲得更大的發展空間
——關稅壁壘的削減為擴大云南與東盟國家的進出口貿易創造了條件。目前確定的中國對東盟成員國中最不發達的緬甸、老撾、柬埔寨在"早期收獲"計劃中于2004年開始,對其出口到中國的近600種農產品實行零關稅；隨著中國—東盟自由貿易區進程的加快,作為與東盟成員國經貿合作主要內容的關稅減讓將越來越具體化和具有可操作性。這一區域的關稅減讓以及投資貿易便利化的實現,將為云南與這些東盟國家傳統市場合作注入新的動力。
——中國—東盟共建自由貿易區是全方位的經貿合作,云南省可以選擇有合作潛力和前景的方式來推動外經貿的發展。如對外經濟技術合作,云南目前已在緬甸、老撾、越南、馬來西亞、柬埔寨、泰國開展工程承包和勞務合作,進一步拓展這個領域及合作及天時、地利、人和的條件。又如云南省開展的對境外罌粟替代種植的合作,具有地域的特殊性,國家也給予了特殊的支持政策,在與東盟對象國的合作中易于取得共識和合作支持。
——在中國—東盟共建自由貿易區的總框架下,云南省可選擇瀾滄江—湄公河次區域合作作為先行先做的重要內容和突破口。瀾滄江—湄公河流經中、老、緬、泰、柬、越六國,從云南省西雙版納州出境,全長4500多公里,流域面積81萬平方公里,云南省已被國家確認為與其余五國開展經貿合作的代表方。在這方面可先期開展的經貿合作領域主要有交通運輸、能源開發、電訊服務、旅游、環境保護、人力資源、貿易便利化和投資等。
(3)云南省有可能發揮比較優勢,創造競爭優勢
——云南與東盟經濟落后國家開展經貿合作,在一些行業和領域有經濟和技術水平較為先進的落差優勢,如在冶金和勘探方面,目前已開展這方面的合作,還具有進一步擴大的勢頭；在農業種植和養殖方面,云南與東盟不少國家具有極為相似的物種和種植養殖環境,在這方面開展合作有天然的條件；在科技人才和語言人才交流培訓方面,云南省有16個民族跨境而居,人員來往具有悠久的歷史傳統,在昆的主要大學都已開辦面向東盟國家人員招生的專業學院和培訓中心。
——經濟結構和進出口商品存在互補性有可能成為云南省與東盟成員國擴大經貿往來的基礎。云南省地處中國西部,與國內經濟發達省區市相比,在經濟總水平及商品的科技含量方面差距較大,但與東盟成員國中經濟發展滯后的國家相比,在這方面存在一定的優勢。這樣一種特殊的經濟和科技位置為云南省與東盟國家的經貿合作提供了互補的可能性,即東盟成員國中經濟滯后國家的資源性商品以及較發達國家的資本和高科技商品在云南省都可以找到自己的市場；另外一方面,云南省自產的初級商品以及向國內發達省區市采購的高科技商品在東盟國家也可以找到自己的市場。
——在與東盟國家的經貿合作中,云南省成立了以省長為組長的領導協調小組,列出了近80個涉及相關產業的合作項目,其中由云南省外經貿廳直接牽頭落實推進的項目有10個。以上項目中,有的與東盟國家合作的條件較為成熟,或是目前已經開展合作,但還有不少是目前合作條件欠缺,需要抓住機遇、創造條件才能實現的。
2.在分析中國—東盟共建自由貿易區進程中的形勢時,我們更應看到挑戰的嚴峻性的一面,以便盡早謀劃應對策略。在挑戰方面,主要可能有以下幾方面的情況：
(1)云南與東盟國家開展經貿合作的環境有不穩定的因素
——東盟有的成員國經濟政策不穩多變,已公布的貿易投資保護政策難以執行和落實,對外經貿存在歧視和不平等情況,對進出口商品和投資限制過多。
——東盟有的成員國經濟不景氣,償付能力弱,到期難以還款案例較多,一旦產生經貿糾紛后缺乏有效和必要的司法仲裁手段。
——東盟有的成員國國內矛盾突出、政令難以統一,其地方政權和中央政府各行其是,中資企業經營工程項目或勞務合作在其間常處于兩難境地甚至無端受損。
(2)對東盟國家市場的國際競爭日趨激烈
——除中國—東盟共建自由貿易區之外,東盟還將分別與日本、韓國建立自由貿易區,最終形成三個10+1自由貿易區結構,相互形成競爭。
——西方國家正在加緊實施重返東南亞戰略,加大對東盟國家的援助,力求改善關系,并且已取得實效,如越美關系的改善,新加坡尋求與美國簽訂自由貿易協定；中國臺灣在東盟國家也已經有大量的投資和貿易合作。
——在競爭如此激烈以及經濟和政治形勢錯綜復雜的情況下,云南省由于自身經濟不強以及需在中國—東盟共建自由貿易區總框架下統一協調行動,有可能受到某些制約而喪失經貿合作機會。
(3)東盟國家內部經貿合作的相互依賴性增強
——按照東盟安排,東盟國家之間有特殊關稅和貿易優惠時間進程表,其內部經貿合作有優惠和便利化的照顧。
——東盟對其內部"新四國"成員有更為優惠的照顧,其中緬甸、越南、老撾與云南接壤,柬埔寨是云南的近鄰,在對東盟和云南省的選擇中,有可能產業影響云南省與之合作的不利因素。
——東盟與中國既互為市場,又互為競爭對象,選擇正確的經貿合作策略,可以獲得雙贏的結果,但東盟及其部分成員國長期以來對與中國加深合作有存顧慮。
(4)東盟國家市場成為國內省區市的共享市場
——中國—東盟自由貿易區互惠條款成為國內兄弟省區市的共享內容,其他省區市借助海運的便捷,有可能在貿易進出口方面獲得較低成本的競爭優勢。
——云南省經濟發育程度低,屬中國經濟不發達地區,與發達省區市相比外經貿難以獲得強有力的支撐,在許多行業處于競爭劣勢,有可能造成云南與東盟國家合作的"先天不足"。
——云南省貿易、投資成本較國內經濟發達省區市高,貿易商品本地化率低,進出口陸上運距過長,投資軟硬環境差距大,適應與周邊東盟國家開展經貿合作的中、高級人才匱乏。
三、云南省加強與東盟國家經貿合作的重點
1.研究東盟成員國不同情況,分層次、分國別開展對東盟國家經貿合作。首先進一步發展與接壤的緬、老、越的合作,采取鞏固緬甸,拓展越南,帶動老撾的國別經貿對策,擴大雙邊合作領域和經貿往來規模；其次抓住馬、泰、柬市場,使之成為第二層次的增長點；新、印尼市場有較大潛力,要在近期有良好合作的基礎上多做工作；文、菲可加強考察,尋求經貿合作的結合點。
2.利用瀾滄江—湄公河次區域合作作為契機,爭取先行突破。云南省在中國與湄公河流域國家合作機制中已經明確為代表方,次區域六國有地理的天然聯系和經貿的傳統往來,該區域人口2.4億,水能、礦產等自然資源豐富,有廣闊的市場開發前景,而且在雙邊經貿合作中有先行運作貿易投資便利化的基礎和條件,有可能成為云南乃至中國與東盟率先實現全面合作的經濟區域。
3.利用云南區位特點,開展特色外經貿。云南的邊境貿易面對緬、老、越三國,利用沿邊19個國家一、二類口岸,在全省16個地州市中有8個沿邊地州市廣泛開展邊境貿易,目前邊境貿易占全省對外貿易總額的17%,在一定時期內,邊境貿易還有一定的發展空間。在口岸所在地區設立的邊境貿易區經國家批準實行"境內關外"的特殊監管方式,應繼續在用好用活現行政策規定和擴大邊境貿易區的區域以及與境外經濟區對接上下功夫。
4.進一步發揮云南省有生命力的外經貿形式的作用,形成與東盟國家開展經貿合作的支撐點。對外經濟技術合作在云南省有重要地位,項目合作對象75%以上在東盟國家,合作項目行業有的已成為云南傳統合作領域。如對緬甸的水電站承包工程,云南機設進出口公司已有近20年的開拓歷史,累計建成電站16座,該公司在緬已樹立良好的信譽形象,另外修路架橋和投資辦廠也已在東盟部分國家普遍開展,已建立了進一步合作的良好基礎。在礦業合作方面,分別在鐵礦、錳礦、鉻礦的開采以及金礦、鉀鹽和石油的勘探中開展合作。
5.以外經貿為龍頭調整相關產業結構,增強云南省與東盟國家開展經貿合作的后勁。云南省經濟基礎相對薄弱,經濟的外向度不高,與東盟國家開展經貿合作有"先天不足"的弱點,這些是制約云南外經貿快速發展的重要因素。目前,云南省正在采取措施推動旅游、磷化工、煙草、生物創新工程、有色冶金等支柱產業的發展,這些優勢產業的壯大可提供外經貿貫徹"走出去"戰略的基礎,同時應瞄準東盟國家市場需求,盡早培育有發展潛力的新興產業。
6.國家有針對性的支持是云南省加強與東盟國家經貿合作的重要條件。請國家考慮繼續擴大和設立陸上雙邊或多邊跨國經濟貿易區,爭取在中國—東盟全面經貿合作的總框架下先行運作和突破,如云南省分別對越、老、緬的河口、磨憨、姐告邊境貿易區的設立和區域的擴大；請國家考慮云南省對東盟和瀾滄江—湄公河次區域的特殊區位,協調和安排相關國際組織機構落戶昆明或在昆明召開相關國際會議以及設立常年制的"中國—東盟商品交易會",將昆明建成與上述區域組織合作交流的中心之一;請國家考慮對與云南接壤的老、緬經援項目在同等條件下向云南省有資質的企業定向招標；請國家考慮邊境貿易在云南的外經貿中的地位和在睦鄰興邊中的特殊作用,繼續給予扶持。 |
