南寧新思路：打造廣西北部灣區(qū)域核心城市
改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)版圖上形成了以長三角、珠三角、京津冀為代表的若干城市群，而這些城市群都有至少一個(gè)核心城市。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這標(biāo)志著廣西沿海地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，也相當(dāng)于把南寧的發(fā)展擺到了國家戰(zhàn)略層面，推到了中國西部發(fā)展新高地和沿海發(fā)展新一極的前沿。
面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，南寧該如何打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市？近日，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2008全球投資促進(jìn)高峰論壇在南寧召開，南寧市長陳向群向與會(huì)各國政府官員和商界嘉賓發(fā)表主題演講，介紹了南寧打造區(qū)域核心城市的思路。
產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng) 城市拉動(dòng)
開放帶動(dòng) 創(chuàng)新推動(dòng)
南寧要建成區(qū)域核心城市，必須堅(jiān)持工業(yè)化、城市化的核心戰(zhàn)略和主導(dǎo)方向，以打造中國—東盟區(qū)域性物流、商貿(mào)、加工制造業(yè)基地和交通樞紐、信息交流、金融中心為推手，以建設(shè)區(qū)域性國際城市為目標(biāo)，加快發(fā)展，壯大實(shí)力。
產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域核心城市的經(jīng)濟(jì)支撐和力量源泉。南寧要迅速培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)外向度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系形成核心城市的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。一是重點(diǎn)培育鋁加工、機(jī)械與裝備制造業(yè)，引進(jìn)發(fā)展電子信息、生物工程與制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接發(fā)展石化、林漿紙、能源、鋼鐵、海洋等臨海工業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品深加工、上下游產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。二是大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)跨國公司、總部型企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)。通過二、三產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚與輻射中心。
城市拉動(dòng)。城市是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球競爭的核心區(qū)域。南寧要打造區(qū)域核心城市，必須迅速擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載力。一是實(shí)施城市向南發(fā)展戰(zhàn)略，以五象新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，再造一個(gè)新南寧，把城市框架向南延伸，加快實(shí)現(xiàn)與沿海城市群的對(duì)接，推進(jìn)北部灣城市群的形成和發(fā)展。要把五象新區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的接入點(diǎn)，使之成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流基地和對(duì)外合作與交流示范基地。二是以融入廣西“一樞紐、兩大港、三通道、四輻射”綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，打造區(qū)域性交通樞紐中心。
開放帶動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)必然是開放經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。南寧要成為區(qū)域核心城市，必須走開放之路、合作之路。要發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“泛北”、“泛珠”合作深入推進(jìn)及東部產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移等多重機(jī)遇，努力構(gòu)建服務(wù)中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來的國際通道、交流橋梁、合作平臺(tái)和前沿窗口，使南寧成為面向東盟、對(duì)接?xùn)|盟、走入東盟的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)，成為服務(wù)和帶動(dòng)西部大開發(fā)的重要門戶和戰(zhàn)略高地，成為連接?xùn)|中西產(chǎn)業(yè)相互轉(zhuǎn)移的重要基站和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。尤為關(guān)鍵的是，南寧要主動(dòng)融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共建平臺(tái)、共享資源，推動(dòng)形成區(qū)域合作與發(fā)展的一體化共贏機(jī)制，并借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動(dòng)自身加快發(fā)展，成為支撐、引領(lǐng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的“引擎”和“主核”。
創(chuàng)新推動(dòng)。創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是區(qū)域核心城市形成核心競爭力的根本所在。南寧要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境，健全創(chuàng)新體系，以思想的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新，帶動(dòng)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。要以創(chuàng)新推動(dòng)改革，以改革尋求體制機(jī)制的突破，掃除阻礙發(fā)展的任何障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以環(huán)境的軟實(shí)力增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的凝聚力，提升帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的硬實(shí)力。
規(guī)劃引導(dǎo)
市場調(diào)節(jié)
協(xié)調(diào)合作
陳向群談到，廣西北部灣城市群有一個(gè)非常迫切而緊要的共同課題：培育區(qū)域發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展能力，加快區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域城市群的形成和發(fā)展。為此，必須根據(jù)城市群各自的發(fā)展條件和基本趨勢，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)施差別化戰(zhàn)略，構(gòu)筑多層次、多樣化的城市發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。
發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用。區(qū)域內(nèi)各城市要嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)各主體功能區(qū)的發(fā)展定位和功能劃分，制定完善實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、具體化，共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要遵循“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”的原則，推進(jìn)組團(tuán)式城市群建設(shè)，共同構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)。要明確各自產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展方向，科學(xué)合理選擇產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同和惡性競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，共同繁榮。
發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。堅(jiān)持互利共贏，主要通過市場機(jī)制優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)要素資源，共同打造城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群。在城市建設(shè)上，優(yōu)先發(fā)展道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以高效便捷的交通走廊實(shí)現(xiàn)城市群之間的“無縫”連接，加快發(fā)展城市連綿區(qū)，形成城市帶；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮港城各自優(yōu)勢，推進(jìn)專業(yè)化分工和上下游協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，以臨海大工業(yè)的延伸和輻射擴(kuò)充中心城市的加工制造業(yè)，以中心城市的“后花園”優(yōu)勢發(fā)展面向沿海工業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)及增值服務(wù)業(yè)，以建立物流聯(lián)合區(qū)和聯(lián)合體為手段，推動(dòng)建設(shè)中心城市的“無水港”，形成“前港后場”的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)相互依存和關(guān)聯(lián)的要求，形成城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、布局合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架和板塊經(jīng)濟(jì)。
發(fā)揮合作機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。在戰(zhàn)略層面，可建立政府、社會(huì)中介組織等多層次對(duì)話協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展的重大問題。在運(yùn)作層面，可設(shè)立各種論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等合作載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流；也可建立公共技術(shù)平臺(tái)、融資平臺(tái)及其他領(lǐng)域的合作機(jī)制。要以合作機(jī)制的建立和完善，推進(jìn)區(qū)域各方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。記者 覃海明 來源：廣西日?qǐng)?bào)
