憑祥市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃
“十五”時(shí)期，在崇左市委、市政府和我市市委的領(lǐng)導(dǎo)、在市人大監(jiān)督和市政協(xié)支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快大發(fā)展，全面完成了“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)。
一、 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階
據(jù)初步核算，2005年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值11.08億元，同比增長19.94%，比2000年增長147.32%，年均增長28.4%；財(cái)政收入16016萬元，同比增長16.57 %，比2000年增長70.65%，年均增長11.3%；對(duì)外貿(mào)易成交額60.84億元，同比增長40.03%，比2000年增長55.44%，年均增長9.20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.68億元，同比增長19.05%，比2000年增長302.84%，年均增長32.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.59億元，同比增長14.91%，比2000年增長73.86%，年均增長11.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.54億元，同比增長9.94%，比2000年增長302.33%，年均增長12.7%；全部工業(yè)總產(chǎn)值2.27億元，同比增長21.18%，比2000年增長503.33%，年均增長17.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2159元，同比增長8.27%，比2000年增長46.87%，年均增長7.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7190元，同比增長11.73%，比2000年增長71.8%，年均增長11.4%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額12.27億元，同比增長14.4%，比2000年增長60.6%，年均增長9.94%。實(shí)現(xiàn)人均GDP突破1000美元、人均財(cái)政收入突破1000元、居民存款人均突破10000元“三突破”。目前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固，人民安居樂業(yè)。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐
據(jù)初步核算，“十五”時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的9.7:6.6:83.7調(diào)整到2005年的15.6:16.3:68.1，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，甘蔗成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物，種植面積發(fā)展到31575畝。在建設(shè)18000畝速豐桉基地和56000畝八角基地的基礎(chǔ)上，新種具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水果經(jīng)濟(jì)林32000畝。養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展, 2005年肉類產(chǎn)量6446噸，同比增長5.28%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2620噸，同比增長6.24%。牛品改工作取得新突破,建立了四個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)和桂西牛養(yǎng)殖場(chǎng)。籌措3829萬元投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成水利干（支）渠防滲硬化34.18公里；完成水庫山塘水壩維修加固52座；完成農(nóng)村人飲項(xiàng)目31處，解決10741人的飲水安全和困難問題。投入400萬元新建沼氣池7621座，沼氣池入戶率達(dá)48.85%。投入3612萬元完成一、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，消滅了無電屯，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)300萬元。積極推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，投資2110萬元實(shí)施交通、教育等17個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。大力開展扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，極大地改善了邊境村屯的基礎(chǔ)設(shè)施條件。扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口由2000年的2.53萬人減少到2005年的2.44萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由34.12%減少到21.35%。未解決溫飽貧困人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤?.34%降到5.58%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長。確定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)行“一區(qū)多園”的管理模式。南山工業(yè)園入園企業(yè)36家，投資9億多元。夏石工業(yè)園獲自治區(qū)陸兵主席特批2500萬元專項(xiàng)資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。投資11億元的國際物流園已開始征地。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，11家國有工商企業(yè)有7家完成改制。改制后的糖廠走出困境，獲得新生，日榨能力由500噸提高到2000噸，預(yù)計(jì)2005/2006年榨季入廠原料蔗12萬噸，同比增長27.66%；產(chǎn)糖1.5萬噸，增長25%。青山中密度纖維板廠2005年生產(chǎn)中密度板4.5萬立方米，產(chǎn)值5000萬元。
第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。對(duì)外貿(mào)易、旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，口岸經(jīng)濟(jì)活躍。對(duì)外貿(mào)易由零星、分散經(jīng)營向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)弄堯（含浦寨）、平而、油隘、叫隘等4個(gè)互市點(diǎn)全部啟動(dòng)，連續(xù)舉辦13屆中越（憑祥）商品交易會(huì)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)越貿(mào)易成交額約占廣西對(duì)越貿(mào)易總量的三分之二。旅游業(yè)由弱到強(qiáng)，由單純的出境旅游向出入境旅游雙向發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了“南國邊關(guān)風(fēng)情游、中越邊境跨國游、邊貿(mào)購物考察游”三大旅游格局，并榮獲“廣西優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)，我市已成為廣西新興的旅游熱點(diǎn)城市。2005年接待旅游人數(shù)73.5萬人次，同比增長65.91%，比2000年增長118.10%；旅游總收入2.67億元，同比增長34.17%，比2000年增長78.66%；旅游直接財(cái)政收入1281萬元,同比增長154.7%，比2000年增長967.5%。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，私營企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，2005年全市個(gè)體工商戶發(fā)展到6314戶，私營企業(yè)發(fā)展到191戶，從業(yè)人員、注冊(cè)資金、營業(yè)收入大幅增長。商貿(mào)、賓館、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，房地產(chǎn)、通信等服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
交通建設(shè)方面，為南友高速公路建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極提供良好的施工環(huán)境，使南友高速公路提前竣工通車。投資8178萬元修建了總里程148.7公里的沿邊三級(jí)公路。投資3600萬元修建全長1.62公里的迎賓大道。200多公里通往村、屯的公路也相繼竣工通車，基本解決了長期制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸問題。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，五年累計(jì)投入城市建設(shè)資金4544萬元，完成市休閑文化中心建設(shè)和改造7條主要街道等27項(xiàng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成城市總體規(guī)劃修編和地形測(cè)繪工作，建成區(qū)面積由原來的5平方公里擴(kuò)展到7平方公里,城區(qū)人口達(dá)到4.2萬人。新增路燈1411盞，市區(qū)和浦寨、弄堯（懷）互市點(diǎn)路燈亮化覆蓋率達(dá)到80%。綠化面積209萬平方米，綠化覆蓋率29.33%；公共綠地面積23萬平方米，綠地率27.64%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%，比2000 年提高5個(gè)百分點(diǎn)。電信、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)用戶穩(wěn)步增加，用戶分別達(dá)到2.7萬戶、5.5萬戶、0.3萬戶。在自治區(qū)市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)中先后獲得“先進(jìn)城市獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀城市獎(jiǎng)”。
口岸建設(shè)方面，完成了浦寨、弄堯（懷）工程二期開發(fā)，友誼關(guān)口岸聯(lián)檢樓、平而河界河護(hù)岸工程、南區(qū)至友誼關(guān)區(qū)供水工程等一系列重大口岸項(xiàng)目相繼竣工，憑祥（鐵路）口岸聯(lián)檢樓、友誼關(guān)旅游區(qū)旅游國債項(xiàng)目工程基本完工。制定了物流業(yè)發(fā)展及物流園區(qū)規(guī)劃，國際物流園籌備工作進(jìn)展順利，迅速發(fā)展的物流業(yè)進(jìn)一步完善和提升口岸服務(wù)功能。2005年口岸通貨、過客能力達(dá)到137萬噸、55萬人次，繼續(xù)成為廣西第三大口岸和第一大陸路口岸。
小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，投資420萬元重點(diǎn)抓好四個(gè)鎮(zhèn)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站和敬老院等鎮(zhèn)級(jí)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提前一年完成崇左市下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。投資3079.6萬元實(shí)施邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，建設(shè)完工867項(xiàng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，邊境一線干部群眾的工作和生活條件明顯改善。
四、對(duì)外開放和招商引資實(shí)現(xiàn)新突破
抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機(jī)遇，與毗鄰的越南諒山市等3縣1市和諒山省、河內(nèi)市的外事會(huì)晤日益頻繁，雙方的經(jīng)貿(mào)、旅游合作更加密切。同時(shí)，分別與重慶市沙坪壩區(qū)、浙江省永康市等市區(qū)建立了友好市區(qū)關(guān)系，與重慶市、廣東省從化市和信宜市建立了大通關(guān)合作機(jī)制，與港澳地區(qū)加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步提高了我市的對(duì)外開放水平。
以政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托加強(qiáng)招商引資工作。五年來，全市共簽訂合同、協(xié)議和意向項(xiàng)目180多個(gè)，其中物流項(xiàng)目有國際物流園，工業(yè)項(xiàng)目有福順工業(yè)園、青山中密度纖維板廠等，房地產(chǎn)項(xiàng)目有東盟商業(yè)港、祥興國際商業(yè)街、金源商業(yè)街等，口岸開發(fā)項(xiàng)目有廣東商貿(mào)城、永康五金城等。僅2005年就實(shí)際引進(jìn)和利用外資1.78億元，創(chuàng)歷史新高。我市以良好的投資環(huán)境成為廣西唯一獲得“2005年浙商(省外)投資潛力城市”殊榮的城市。
五、民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展
自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，做到重大決策事先征求人大、政協(xié)的意見。積極辦理人大建議、議案325件，政協(xié)提案386件。深入開展“四五”普法工作，公民的法制觀念不斷增強(qiáng)。注重政法部門基層建設(shè)，積極落實(shí)從優(yōu)待警政策，為政法干警人身意外傷害投保。建成了全區(qū)一流的看守所，為市公安局還清辦公樓欠款，為市法院、市檢察院、市公安局配置一批警用車輛和專項(xiàng)裝備，不斷改善政法部門的工作條件和生活條件。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會(huì)治安打防控工作，軍警民大聯(lián)防成功經(jīng)驗(yàn)全面推廣。繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)采取嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。打擊賭博違法犯罪活動(dòng)和圍堵境外武裝搶劫團(tuán)伙等專項(xiàng)行動(dòng)成績(jī)突出，受到公安部通令嘉獎(jiǎng)。建設(shè)平安憑祥活動(dòng)得到全面開展，綜治工作連續(xù)兩年被崇左市評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理模范市”。
六、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成果
教育科技事業(yè)得到快速發(fā)展。“兩基”、“普實(shí)”得到鞏固和提高，素質(zhì)教育逐步深化，基礎(chǔ)教育課程改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建成投入使用。完成中小學(xué)教師人事制度改革，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。辦學(xué)條件不斷優(yōu)化，建成憑祥高中、民族希望實(shí)驗(yàn)學(xué)校、夏石一小等一批中越邊境地區(qū)一流的學(xué)校。憑祥高中辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，在校生達(dá)1200多人，被評(píng)為“自治區(qū)普通高中一級(jí)學(xué)校”，2005年高考上本科線79人，創(chuàng)歷史新高。職業(yè)教育獨(dú)具特色，職校先后榮獲“自治區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)校招生先進(jìn)集體”、“全區(qū)職業(yè)教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用更加突出，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)新品種35個(gè)、工農(nóng)業(yè)新技術(shù)18項(xiàng)，榮獲“全國科技進(jìn)步縣（市）”稱號(hào)，被列為“全國創(chuàng)建科普示范縣（市）”。
文體衛(wèi)生廣播事業(yè)取得長足發(fā)展。投入200多萬元建成軍事博物館、圖書館等一批文化設(shè)施；各類群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，豐富了市民的文化生活；五年來，參加地市以上競(jìng)技體育比賽榮獲獎(jiǎng)牌34塊，其中金牌26塊、銀牌3塊、銅牌5塊。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會(huì)公共服務(wù)體系得到加強(qiáng)，醫(yī)療隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控能力有新提高，非典、禽流感等重大傳染病得到科學(xué)防控。艾滋病防治工作走在全區(qū)前列，被列為全國第二批預(yù)防艾滋病綜合示范區(qū)。廣播電視事業(yè)取得較好成績(jī)，被中央臺(tái)、廣西臺(tái)采用的新聞數(shù)量連續(xù)三年排在全區(qū)縣級(jí)第一名；“村村通”廣播電視工程進(jìn)度和質(zhì)量排在全區(qū)縣級(jí)前列，率先通過崇左市驗(yàn)收。
計(jì)生、國土、環(huán)保等三項(xiàng)基本國策得到全面貫徹。人口增長得到有效控制，自然增長率為4.97‰；國土資源的市場(chǎng)化配置取得突破，通過盤活土地為財(cái)政增收8269萬元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。
社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)。切實(shí)抓好社會(huì)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳、管理和發(fā)放工作。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。繼續(xù)做好失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活保障工作，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。
此外，創(chuàng)建文明單位、文明村和文明家庭等活動(dòng)取得新成績(jī)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民道德素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)工作連續(xù)兩年獲崇左市一等獎(jiǎng)。重視做好邊防、國防教育和民兵預(yù)備役、征兵等工作，軍警民共建活動(dòng)深入開展，連續(xù)四次榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號(hào)，我市和人武部均被評(píng)為“自治區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)先進(jìn)單位”，實(shí)現(xiàn)24年無責(zé)任退兵。農(nóng)機(jī)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、編制、糧食、地震、氣象、人防、信訪、檔案、民政、地方志、老齡委、殘疾人、供銷合作、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)等方面工作整體推進(jìn)。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、熱林中心、金融等部門和行業(yè)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
七、為民辦實(shí)事樹立新形象
從關(guān)注百姓,關(guān)注民生的高度，政府連續(xù)4年積極開展為民辦實(shí)事工作，共投入5000多萬元辦好29件實(shí)事，極大改善了市民的生產(chǎn)、生活條件，樹立了市委、政府新的形象。這里重點(diǎn)報(bào)告2005年承諾為民辦的8件實(shí)事完成情況：
1、實(shí)施教育扶貧關(guān)愛項(xiàng)目。投入98.34萬元對(duì)3270名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。2、實(shí)施50戶以上村屯“村村通”廣播電視工程。50個(gè)點(diǎn)已全部開通，信號(hào)入戶達(dá)3279戶，入戶率達(dá)94.17%。3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程。投資195萬元擴(kuò)建四個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房2832平方米。4、實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)貧困村四級(jí)公路17公里，屯級(jí)道路21.5公里。5、實(shí)施農(nóng)村飲水安全解困工程。建設(shè)人飲項(xiàng)目10處，解決3053人的飲水困難問題。6、實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)工程。建設(shè)1100座沼氣池，完成任務(wù)的100%。7、實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2274人，占任務(wù)的113.7%；完成科技培訓(xùn)5743人，占任務(wù)的104.4%；完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2236人, 占任務(wù)的294%；完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)4796人，占任務(wù)的239.8%。8、投資506萬元實(shí)施舊城區(qū)改造工程。
八、轉(zhuǎn)變政府職能營造新環(huán)境
農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，取消特產(chǎn)稅，免征農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，撤銷1個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)，合并8個(gè)部門。財(cái)政體制改革成績(jī)突出，實(shí)行國庫集中支付制度、政府采購制度和鎮(zhèn)財(cái)政零戶統(tǒng)管制度，成立祥盛公司，深化了財(cái)政收支和監(jiān)督職能。加強(qiáng)審計(jì)工作，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。完成工商行政管理體制改革，開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。住房、行政審批等各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。
以建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，行政管理體制改革進(jìn)一步深化。政企分開、政務(wù)公開和電子政務(wù)積極推進(jìn)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到增強(qiáng)。深入實(shí)施行政許可法，政府依法行政水平有新提高。扎實(shí)有效地開展解放思想再討論、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，政風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效。
各位代表，過去五年，我們所取得的每一項(xiàng)成績(jī)，每一點(diǎn)進(jìn)步，都是在上級(jí)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下所取得的，都凝聚了全市人民的辛勤勞動(dòng)和聰明才智。各位代表和各位委員給予了熱情的關(guān)心和幫助，駐憑軍警、駐憑單位給予了很大的支持，各界人士作出了積極努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和所有支持憑祥發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧“十五”時(shí)期的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在前進(jìn)的過程中還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)總量偏小；制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙較多，發(fā)展軟環(huán)境需大力改善；骨干財(cái)源缺乏，財(cái)政收支矛盾突出；城市建設(shè)和管理存在薄弱環(huán)節(jié)；邊民的生活比較困難，農(nóng)村工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)干部思想不夠解放，工作作風(fēng)不夠深入，行政效能有待于進(jìn)一步提高等等。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，認(rèn)真采取措施解決以上問題，不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，絕不辜負(fù)全市人民的重托和期望。
“十一五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”是我市發(fā)展史上承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。從總體上看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，內(nèi)外環(huán)境有利于我市加快發(fā)展。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，明確我市“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本思路和主要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。
“十一五”時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，全面推進(jìn)以富裕憑祥、文化憑祥、生態(tài)憑祥、平安憑祥為中心內(nèi)容的和諧憑祥建設(shè)。
在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《憑祥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》根據(jù)市委十屆五次全會(huì)《中共憑祥市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》的精神，提出我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到22億元左右，年均增長15%左右；人均生產(chǎn)總值16295元左右；財(cái)政收入3.2億元左右,年均增長15%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到13.55億元左右,年均增長19%左右。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期末，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重調(diào)整為10.3：27.2：62.5左右，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
開放型經(jīng)濟(jì)不斷提高。2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)21億美元左右，年均增長23%左右。五年累計(jì)利用外資1.86億美元。接待游客達(dá)到137萬人次，旅游總收入達(dá)到 5.4億元左右，年均增長15%左右。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。城鎮(zhèn)化水平提高，中心城市框架初步形成，城市輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。到2010年，城區(qū)人口從目前的4.2萬人發(fā)展到8萬人，建成區(qū)面積約8.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由 39.3%提高到 48%左右。
人與自然和諧發(fā)展。2010年人口自然增長率控制在8‰左右、全市計(jì)劃生育率達(dá)80%以上、人口出生率控制在14‰左右、人口控制在11.24萬人以內(nèi)。每萬元GDP單位能耗降低20%左右，重要資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，森林覆蓋率達(dá)60%。
教育事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，民辦教育要有新的突破，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，普通高中教育規(guī)模擴(kuò)大，全市小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中入學(xué)率為99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)60%左右，學(xué)前班入學(xué)率70%。
公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年，農(nóng)村每千人口醫(yī)生數(shù)4人以上，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%，工傷保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到65%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)民參加合作醫(yī)療率達(dá)到95%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不斷擴(kuò)大。公共服務(wù)水平明顯改善，公共服務(wù)體系更加健全。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育等改革和制度建設(shè)取得突破，消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙取得進(jìn)展。
人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右；農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右；累計(jì)推薦安排就業(yè)和再就業(yè)崗位10000個(gè)，提供城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)1000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15000人（次），累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工15000人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會(huì)主義民主法治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，構(gòu)建和諧憑祥取得新進(jìn)步。
到2020年，全市生產(chǎn)總值比2010年再翻一番以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市當(dāng)年GDP達(dá)到50億元以上，人均GDP達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20000元，農(nóng)民人均純收入10000元，建設(shè)成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的新憑祥，如期建成和諧憑祥，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。這些任務(wù)包括富裕憑祥、文化憑祥、生態(tài)憑祥、平安憑祥建設(shè)的各個(gè)方面。這是結(jié)合我市實(shí)際、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐，是加快富民興市新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的具體行動(dòng)。在《綱要（草案）》中，第3至第8篇主要闡述富裕憑祥建設(shè)的內(nèi)容，第9篇主要闡述文化憑祥建設(shè)的內(nèi)容，第10篇主要闡述生態(tài)憑祥建設(shè)的內(nèi)容，第11篇主要闡述平安憑祥建設(shè)的內(nèi)容，第12篇主要闡述規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和保障措施。
一、堅(jiān)持發(fā)展主題，著力推進(jìn)富裕憑祥建設(shè)
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，是解決當(dāng)前我市各種困難和問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)和前提。“十一五”時(shí)期推進(jìn)富裕憑祥建設(shè)，《綱要（草案）》提出要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面：
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)富裕憑祥建設(shè)的根本要求。一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與小康文明村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是實(shí)施工業(yè)富市戰(zhàn)略。加快憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“一區(qū)多園”的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改造提升制糖、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，努力擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，大幅度提高工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和在GDP的比重，從根本上改變我市“工業(yè)短腿”狀況。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展大邊貿(mào)、大物流及大旅游，帶動(dòng)傳統(tǒng)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與檔次。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是改善發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要措施，《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間，強(qiáng)化以交通、口岸為重點(diǎn)的包括公路、電力、郵電通訊、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展承載能力。一是加強(qiáng)交通建設(shè)。全力協(xié)助、支持南寧——憑祥高速列車工程開工建設(shè)，建設(shè)南友高速公路憑祥——友誼關(guān)輔道等道路。二是加強(qiáng)能源建設(shè)。完善電力網(wǎng)絡(luò)，逐步提高電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化水平與快速反應(yīng)能力，使供電容量、可靠性和質(zhì)量達(dá)到更高的要求。三是加強(qiáng)口岸建設(shè)。加快友誼關(guān)口岸和憑祥（鐵路）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化口岸開放環(huán)境。
《綱要（草案）》對(duì)深化改革提出了要求。一是深化體制改革。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。三是擴(kuò)大開放與合作。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)文化憑祥建設(shè)
文化是社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持，對(duì)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。推進(jìn)文化憑祥建設(shè)是構(gòu)建和諧憑祥的重要內(nèi)容。《綱要（草案）》提出，建設(shè)文化憑祥，堅(jiān)持先進(jìn)文化發(fā)展方向，努力構(gòu)建道德規(guī)范、文明進(jìn)步、文化繁榮、科技發(fā)展、教育公平、設(shè)施完善、人才輩出的文化憑祥。一要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。三要積極促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。四要加快推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略。五要大力發(fā)展繁榮文化事業(yè)。
三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)憑祥建設(shè)
建設(shè)生態(tài)憑祥，是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的根本要求。必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。《綱要（草案）》提出，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、計(jì)劃生育等基本國策，大力推進(jìn)生態(tài)憑祥建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。加大自然生態(tài)保護(hù)力度。創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。創(chuàng)建綠色社區(qū)，打造生態(tài)家園。建設(shè)生態(tài)型村莊，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
節(jié)約利用資源。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。提高基層站所計(jì)生技術(shù)服務(wù)能力和管理水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念和行為。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，有效遏制人口出生性別比升高勢(shì)頭。完善人口和計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)。
四、堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)平安憑祥建設(shè)
加快平安憑祥建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧憑祥的重要保證。《綱要（草案）》提出，推進(jìn)平安憑祥建設(shè)，必須加強(qiáng)公共服務(wù)，努力提高人民群眾生活水平，全面推進(jìn)依法治市。
大力推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定，是建設(shè)平安憑祥的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治與法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。搞好基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。提高行政執(zhí)法水平。提高公民法律素質(zhì)。二是保持社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧。不斷完善行政執(zhí)法和司法工作機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系紐帶作用。切實(shí)做好民族宗教和對(duì)臺(tái)僑務(wù)工作。重視和加強(qiáng)信訪、“三大糾紛”的調(diào)解處理工作。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊跨國犯罪和國內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)邊境安寧。
強(qiáng)化公共服務(wù)。這是政府協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段和途徑。一是健全社會(huì)保障體系。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。三是強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。
努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我市建市50周年，做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。必須按照“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求和基本思路，奮力拼博，扎實(shí)工作，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。
根據(jù)市委工作會(huì)議精神，今年我市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及崇左市委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)富裕憑祥、文化憑祥、生態(tài)憑祥、平安憑祥的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住南友高速公路通車和當(dāng)前多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快大發(fā)展，積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，推進(jìn)和諧憑祥建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)新局面，為建市50周年獻(xiàn)禮。
今年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值12.76億元，增長16%；財(cái)政收入1.84億元，增長15%；對(duì)外貿(mào)易成交額74.83億元，增長23%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2.76億元，增長9%；全部工業(yè)總產(chǎn)值2.72億元，增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.81億元，增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.28億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7837元，增長9%；農(nóng)民人均純收入2342元，增長8.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)756人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我市工作的總體思路是：增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快大發(fā)展，以建市50周年為契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)年、城市建設(shè)年、優(yōu)化投資環(huán)境年三個(gè)活動(dòng)載體，重點(diǎn)增創(chuàng)對(duì)外貿(mào)易、項(xiàng)目招商、城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)六大優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)三個(gè)“一票否決”，開創(chuàng)我市各項(xiàng)工作新局面。我們將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：
一、發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易
今年我市對(duì)外貿(mào)易成交額為74.83億元，同比增長23%，任務(wù)繁重，壓力巨大，為此，我們要做好以下工作： 完善口岸軟硬環(huán)境。一要建成友誼關(guān)電子口岸，實(shí)行“一卡通”服務(wù)，成為國內(nèi)設(shè)備最先進(jìn)、管理最科學(xué)的口岸之一。二要建成憑祥（鐵路）口岸旅客聯(lián)檢樓，增加鐵路口岸人員貨物的進(jìn)出數(shù)量。三要加強(qiáng)口岸服務(wù)工作，提高通關(guān)效率。完善對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，定期協(xié)商解決通關(guān)過程中存在的問題。加大與越南口岸部門的溝通和聯(lián)系，探索建立憑祥——諒山雙邊邊貿(mào)協(xié)商會(huì)晤機(jī)制。積極參與構(gòu)建“兩廊一圈”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，使中越經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的問題迅速得到解決。進(jìn)一步整頓和規(guī)范邊貿(mào)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)邊貿(mào)健康發(fā)展。
大力發(fā)展邊境貿(mào)易。一要用足、用活邊貿(mào)政策，創(chuàng)新管理辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)浦寨、弄堯（懷）互市點(diǎn)的集中統(tǒng)一管理。二要建立多元化的投融資體制，引進(jìn)民間資本投入油隘、平而和叫隘互市點(diǎn)的道路、市場(chǎng)、店面等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要爭(zhēng)取特殊的監(jiān)管方式，推進(jìn)中越憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作中心建設(shè)步伐，促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展。四要利用邊境小額貿(mào)易出口補(bǔ)貼政策，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，不斷增加貿(mào)易額。五要注意研究越南和東盟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電、輕工業(yè)品等基礎(chǔ)較好、有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口。六要發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取吸引更多的外貿(mào)公司和進(jìn)出口企業(yè)通過我市實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口。七要積極籌備2006?中越（憑祥）商品交易會(huì)，力爭(zhēng)使參會(huì)商品品種、質(zhì)量、客商數(shù)量、合作項(xiàng)目和簽約額等都比上屆商交會(huì)有較大突破。八要?jiǎng)?chuàng)新工作，引導(dǎo)和扶持相關(guān)部門或企業(yè)組建憑祥貿(mào)易投資擔(dān)保中介公司，以解決外貿(mào)企業(yè)融資困難問題。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，加快招商引資步伐
繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，突出招商重點(diǎn)，努力提高對(duì)外開放水平。
進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，改革和完善考評(píng)辦法，以項(xiàng)目實(shí)際落戶開工和產(chǎn)生效益為主要考核指標(biāo)，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步完善招商引資的政策和考核機(jī)制，出臺(tái)各鎮(zhèn)、各部門引項(xiàng)目入園的激勵(lì)措施，提高各鎮(zhèn)、各部門招商引資的積極性。完善市行政審批辦證中心的服務(wù)功能，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。實(shí)施“優(yōu)化投資環(huán)境年”活動(dòng)。做好項(xiàng)目引進(jìn)前及引進(jìn)后的服務(wù)工作,要在引進(jìn)合作伙伴、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)上大做文章。對(duì)已引進(jìn)的項(xiàng)目,大力加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),促使外來資金和項(xiàng)目引得進(jìn)，落得下，留得住，有發(fā)展。 深化招商引資和項(xiàng)目工作。一要改進(jìn)招商方式，開展以商招商、網(wǎng)上招商、委托招商、小分隊(duì)招商和駐點(diǎn)招商工作，降低招商成本，提高招商成功率。二要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，計(jì)劃新增項(xiàng)目100個(gè)。三是以崇左市建市3周年、憑祥市建市50周年為契機(jī)，抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目建設(shè)成果迎接慶典。四要依托南友高速公路通車后搭建的投資平臺(tái)，找準(zhǔn)招商對(duì)象，主動(dòng)承接浙江、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要重視對(duì)浦寨、弄堯（懷）互市點(diǎn)等完成了原始資本積累的本地客商的招商，做到以商招商，讓更多客商了解憑祥，關(guān)注憑祥，投資憑祥。
三、加強(qiáng)城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市品位
繼續(xù)實(shí)施“城市建設(shè)年”活動(dòng)，以“拉開框架、完善功能、提升形象”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平，打造人居環(huán)境。
擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。圍繞城市總體規(guī)劃，開工建設(shè)行政中心、市民廣場(chǎng)和行政新區(qū)的“三縱一橫”路網(wǎng)，上半年要完成迎賓大道建設(shè)。要統(tǒng)一籌劃主城區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、浦寨和弄懷邊貿(mào)區(qū)、友誼關(guān)口岸管理區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)展其范圍，努力使城區(qū)、工業(yè)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、口岸區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)整體。
抓好市政工程建設(shè)。實(shí)施“穿衣戴帽”美化亮化工程，對(duì)市區(qū)主干道建筑立面進(jìn)行改造和鋪設(shè)人行道彩色貼磚。實(shí)施獅子山路、葫蘆嶺至振南冷庫等道路的改造工程。完成110千伏變電站增容擴(kuò)建，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)220千伏送變電工程。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)，提高城市的檔次和綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)市區(qū)客貨運(yùn)場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，完善城市交通運(yùn)輸設(shè)施功能。加強(qiáng)土地收購儲(chǔ)備，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，通過經(jīng)營土地籌集城市建設(shè)資金。爭(zhēng)取利用國家開發(fā)銀行信貸資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格依法管理城市，健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，提高環(huán)境衛(wèi)生水平。整治市區(qū)、友誼關(guān)區(qū)以及浦寨、弄堯（懷）停車場(chǎng)、泊車位建設(shè)，解決城市停車難及亂停亂放問題。積極開展創(chuàng)建“廣西文明城市”和自治區(qū)市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競(jìng)賽活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)長效管理。
四、加強(qiáng)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
圍繞一區(qū)多園建設(shè)，狠抓投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建邊境工業(yè)新型框架體系。
加快工業(yè)園建設(shè)。要抓好夏石工業(yè)園、南山工業(yè)園和國際物流園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開展夏石工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目招商引資搭建平臺(tái)，使憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成較有規(guī)模的加工基地。要扶持才源公司酒精技改項(xiàng)目、廣田生化科技項(xiàng)目、福順工業(yè)園、陽江五金城、萬利來食品加工等一批入園項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，逐步形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。
大力發(fā)展邊境加工業(yè)。充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品、飲料、紡織、五金、小家電等進(jìn)出口加工。扶持青山中密度纖維板廠利用境外木材資源擴(kuò)大生產(chǎn)。引導(dǎo)才源公司做好蔗糖的綜合利用與深加工，提高其附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展民營企業(yè)，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大。
抓好國有工商企業(yè)的改革改制工作。全面完成市屬工商企業(yè)的改制工作，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。水泥廠要與強(qiáng)優(yōu)企業(yè)聯(lián)合，完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和搬遷技改。園林大酒店要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，力爭(zhēng)改造成為三星級(jí)以上的賓館。
五、積極發(fā)展物流業(yè)和旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，努力加大旅游投入，全面搞活商貿(mào)流通，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快發(fā)展物流業(yè)。嚴(yán)格按照物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力打造中越邊境地區(qū)物流中心。積極扶持倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持國際物流園項(xiàng)目建設(shè)，今年要開工建設(shè)投資1.2億元的國際物流園一期工程。加強(qiáng)物流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
大力發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。一是完善體制，整合資源。改革和創(chuàng)新旅游管理體制，推行旅游景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。啟動(dòng)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過1至2年的努力通過考核驗(yàn)收。加快友誼關(guān)旅游區(qū)旅游國債項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保今年發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。二是強(qiáng)化服務(wù)，拓展客源。爭(zhēng)取早日恢復(fù)中越邊境跨國游，增強(qiáng)邊境旅游的吸引力。繼續(xù)辦好中越邊關(guān)國際旅游節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)旅游宣傳促銷。探索成立旅游表演藝術(shù)團(tuán)，豐富旅游文化內(nèi)涵。三是引導(dǎo)和扶持板小屯生態(tài)旅游、瑛瓏巖休閑旅游等景點(diǎn)完善設(shè)施。四是挖掘東南亞民俗風(fēng)情、文化特色，開發(fā)建設(shè)東南亞風(fēng)情園。五是充分發(fā)揮愛國主義教育基地的優(yōu)勢(shì)，探索開發(fā)鎮(zhèn)南關(guān)起義古跡游、胡志明足跡游等紅色旅游。六是鼓勵(lì)開發(fā)旅游紀(jì)念品和建設(shè)旅游商品市場(chǎng)。
完善市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育水果批發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、建材批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)，積極推動(dòng)浦寨紅木市場(chǎng)、恒大中草藥市場(chǎng)、八角市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)一批集篩選、加工、配送、倉儲(chǔ)等于一體的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快東盟商業(yè)港、祥興國際商業(yè)街、金源商業(yè)街的建設(shè)，打造銀興商業(yè)步行街。
六、加強(qiáng)財(cái)政收支管理，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展
進(jìn)一步整頓和規(guī)范財(cái)稅秩序，強(qiáng)化稅收征管，保證重點(diǎn)支出。支持金融保險(xiǎn)工作，促進(jìn)金融保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。
積極培育和涵養(yǎng)財(cái)源。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并對(duì)科技含量高、納稅能力強(qiáng)和勞動(dòng)密集型的工業(yè)企業(yè)，提供中小企業(yè)信用擔(dān)保支持。壯大納稅群體，積極培育納稅大戶，爭(zhēng)取形成一批納稅超百萬元的企業(yè)。
強(qiáng)化財(cái)政收支管理。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理出口騙稅行為。依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁征收“過頭稅”和“人情稅”。充分發(fā)揮祥盛公司作用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。完善國庫集中支付制度，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。以促進(jìn)審計(jì)工作創(chuàng)新為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)部門、醫(yī)療部門、教育部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。牢固樹立過緊日子思想，做到四個(gè)“確保”，即確保人員工資、社保資金及時(shí)足額發(fā)放，確保國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保收支平衡。
大力支持金融保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步加大項(xiàng)目推介力度，不斷提高信貸資金的使用效率。支持金融部門嚴(yán)厲打擊騙貸、騙保和各類金融犯罪行為，凈化金融環(huán)境。支持農(nóng)村信用社深化改革，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
七、努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照“甘蔗下田，林果上山”的思路，鼓勵(lì)用水田、好地種植甘蔗，全年規(guī)劃新增甘蔗下田任務(wù)1.5萬畝，新增原料蔗18萬噸。要集中抓好甘蔗“六化”示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施甘蔗低產(chǎn)改造，提高甘蔗單產(chǎn)，繼續(xù)保持蔗糖業(yè)在全市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位。要積極推廣良種木薯種植，發(fā)展柑橙等優(yōu)良水果品種。加強(qiáng)八角經(jīng)濟(jì)林基地和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。以品種改良為突破口，不斷提高農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖。建立珍稀龜種繁殖孵化基地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持蔗糖深加工、木薯酒精、水果、木材加工等龍頭企業(yè)。做好木薯、橡膠、糧食、咖啡、香蕉、腰果、龍眼干等加工項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取新上一批項(xiàng)目。扶持上石馬鈴薯生產(chǎn)項(xiàng)目、萬利來食品加工項(xiàng)目發(fā)展，使之形成品牌。
深化農(nóng)村綜合改革。一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作；加快推進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、市鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理“四項(xiàng)制度”，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度，開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理試點(diǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的整治，確保農(nóng)資市場(chǎng)安全有序。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)9000人次，職業(yè)技能培訓(xùn)500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)1000人。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)邊民在參與邊貿(mào)經(jīng)營、運(yùn)輸、裝卸中增加收入。三是堅(jiān)持開放開發(fā)式扶貧。抓好5個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村的扶貧開發(fā)工作。投入113萬元繼續(xù)開展扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，建設(shè)9條總長23公里的村屯道路和7處人飲工程。四是加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)。抓好水利干（支）渠防滲硬化、水庫除險(xiǎn)加固和河道清淤工程，今年要完成“七一”干渠水毀工程修復(fù)24處，維修加固山塘水壩18座。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田。同時(shí)，抓好防汛抗旱工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和試點(diǎn)工作。重點(diǎn)抓好夏石鎮(zhèn)建設(shè)，編制上石鎮(zhèn)總體規(guī)劃。啟動(dòng)南友高速公路兩旁村屯的規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)鎮(zhèn)都要繼續(xù)完善2個(gè)文明新村建設(shè)。此外，要大膽探索農(nóng)民進(jìn)城的新路子，在市郊和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，劃出一些土地，建設(shè)廉價(jià)房，供廉價(jià)地，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。
八、樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧憑祥
圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，以維護(hù)好發(fā)展好人民群眾利益為目的，以為民辦實(shí)事為載體，推進(jìn)和諧憑祥建設(shè)。今年要圍繞群眾關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，繼續(xù)集中財(cái)力辦好一批實(shí)事，主要是：新村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、中小學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村人口安全飲水工程、行政村通公路、村村通電話工程、就業(yè)和再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村科技110等。
加快推進(jìn)文化憑祥建設(shè)。整合科技資源，實(shí)施科技示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。以創(chuàng)建“全國科普示范市”為契機(jī)，推動(dòng)科技進(jìn)步與發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固和普及九年義務(wù)教育，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。憑祥高中要開始申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范性高中，努力擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建憑祥職教中心，整合資源，規(guī)模辦學(xué)，將職教中心建設(shè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重要基地。完善政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，不斷提高我市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)醫(yī)療保健事業(yè)的自身建設(shè)，繼續(xù)做好疫情防控工作，嚴(yán)防非典、禽流感等疫情發(fā)生流行。做好食品安全與衛(wèi)生工作，有效防范影響和損害市民身體健康和生命安全事件發(fā)生。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。加強(qiáng)衛(wèi)生院建設(shè)，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)條件。要以開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“廣西文明城市”和“南珠杯”等 “三城一杯”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。抓好文化事業(yè)體制改革，豐富和發(fā)展群眾文化，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和“掃黃”、“打非”工作，推進(jìn)對(duì)越文化體育交流，繼續(xù)組織實(shí)施“全民健身計(jì)劃綱要”。加強(qiáng)村級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)10個(gè)村籃球場(chǎng)。完成廣播電視“村村通”和廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。推進(jìn)地方志編纂工作，率先在崇左市完成第二部志書初稿。
努力推進(jìn)生態(tài)憑祥建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度和環(huán)保執(zhí)法力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“一票否決”制度，強(qiáng)化計(jì)劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，強(qiáng)化人口與計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村民自治管理，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，努力遏制性別比偏高的問題，以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)現(xiàn)今年我市人口與計(jì)劃生育工作要打“翻身仗”的目標(biāo)。
堅(jiān)持抓好平安憑祥建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“一票否決”制度，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作，建設(shè)平安憑祥，構(gòu)建和諧邊關(guān)。加大戒毒所建設(shè)，廣泛深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，把我市建設(shè)成為全區(qū)最安全穩(wěn)定的邊境地區(qū)之一。繼續(xù)實(shí)施“一票否決”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)防控體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和執(zhí)法，有效防止重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)新的《信訪條例》，及時(shí)化解改革過程中的矛盾，解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，做好群眾工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。
此外，要積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)邊防、國防后備力量建設(shè)，廣泛開展全民國防教育和擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)，做好民兵預(yù)備役、征兵和優(yōu)撫工作。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、編制、糧食、地震、氣象、人防、檔案、民政、老齡委、殘疾人、供銷合作、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童等在“三個(gè)文明”建設(shè)中的積極作用。
九、加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高政府整體效能
建設(shè)和諧憑祥，需要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。為此，我們要做好以下工作：
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡是市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治能解決的，政府都要堅(jiān)決退出，把主要精力用于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，該放的要放，該管的要管好，促使管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真做好行政復(fù)議，重視行政訴訟的應(yīng)訴工作，既要及時(shí)糾正執(zhí)法偏差，又要樹立執(zhí)法權(quán)威，做到堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法，提高政府公信力。
加強(qiáng)行政效能監(jiān)督和責(zé)任追究。完善行政效能監(jiān)察體系建設(shè)，把政府行為的全過程納入行政效能監(jiān)察范圍之內(nèi)。建立和完善行政責(zé)任追究制，對(duì)行政不作為，有令不行，推諉扯皮，影響行政執(zhí)行力的行為嚴(yán)格追究責(zé)任，確保政令暢通。
大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和履職能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。大力加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)促進(jìn)政府各項(xiàng)工作。
進(jìn)一步提高政府戰(zhàn)略決策水平。以特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的精神，認(rèn)真探索、緊緊把握關(guān)乎憑祥長期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。進(jìn)一步完善民主科學(xué)決策機(jī)制，發(fā)揮專家和研究機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略決策中的作用；規(guī)范與完善重大決策事先征求人大、政協(xié)意見的工作制度和程序，不斷提升戰(zhàn)略決策水平。
各位代表，實(shí)施“十一五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，開好局，起好步十分重要。我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠克服困難，不辱使命，圓滿完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)向憑祥建市50周年獻(xiàn)禮！來源：國家信息中心
