中國-東盟自由貿易區構建進程中的云南邊境貿易的最新資料
一、中國－東盟貿易現狀我國與東盟之間的雙邊貿易不斷放大，1993年以來東盟已連續12年成為我國第五大經濟合作伙伴。
（一）貿易規模擴大，貿易逆差大。據海關統計，2000年以來，我國與東盟貿易迅速放大，2004年進出口額1058.8億美元，比2000年..7倍，增長速度為28.8%。今年1~10月進出口額1052.4億美元，比去年同期（下同）增長24.4%。貿易逆差也由2000年的48.4億美元上升到2004年的200.8億美元，增長3.1倍；今年1~10月貿易逆差為135.2億美元，東盟是我國國際收支產生逆差的主要地區。2004年以來，中國對東盟貿易逆差占雙邊貿易總額的比重有所下降。
（二）《中國－東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》的正式實施有助于雙邊貿易往來。今年7月20日《中國－東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》的正式實施，這意味著未來5~10年內對原產于中國的產品和服務可在較低關稅、免配額以及其他市場準入條件進一步改善的情況下，順暢地進入雙方市場。今年1~10月，我國對東盟累計出口447.8億美元，增幅高達33.4%，比我國同期出口增幅高出..3個百分點；進口604.5億美元，增長18.4%，比我國進口增幅高出1.7個百分點；顯示出雙方市場發展空間廣闊。其中，對印尼、泰國出口68.8億美元和55.4億美元，增幅超過5成；對越南出口42.8億美元，增幅超過4成。自菲律賓、老撾進口增幅超過5成，自緬甸進口超過4成。同時，表現出貿易國別顯著集中的特點，今年1~10月我國與新加坡、馬來西亞、印尼和泰國等四國進出口分別為270億美元、165.8億美元、141.8億美元和119.7億美元，分別占雙邊貿易總額的25.7%、1..8%、13.5%和11.4%，與老撾、文萊、柬埔寨和緬甸的貿易額不大，但總體規模上升。
（三）我國與東盟貿易互補性和競爭性同時存在。2004年1月1日起，《中國-東盟自由貿易區全面經濟合作框架協議》下的早期收獲計劃開始實施，同時與泰國簽署了《中泰蔬菜水果協議》，并入“早期收獲”方案中執行。中國-東盟自由貿易區的初步建成后，我國市場潛力大、勞動力便宜、產品生產能力強等優勢和東盟擁有我國可依賴的、需要進口的資源性豐富，兩者結合起來，雙邊貿易實現互補互利、互相競爭，實現長期利潤最大化。
1.農產品貿易機遇與挑戰并存除機電產品外，農產品貿易居我國與東盟貿易的第二位。我國既有與東盟國家品種相同、質量略遜、收獲季節滯后、競爭力較弱的熱帶水果，也需要東盟國家生產的優質水稻、棕櫚油、可可和木薯等。我國由于緯度跨度大，溫帶、亞熱帶水果、玉米以及蔬菜、茶葉等豐富，這些商品東盟國家缺乏或者是生產成本高昂，價格大大高于中國市場，為中國產品進入東盟市場廣闊的空間。隨著零關稅計劃的逐步實施后，雙方農產品貿易在競爭中得到不同的實惠，2004年我國自東盟進口農產品36.2億美元，比2003年增長40.1%；同期我國出口農產品19.5億美元，下降12.7%。今年1~10月我國自東盟進口農產品30.1億美元，下降2.2%；出口18.6億美元，增長12.5%。具體品種中，今年1~10月，我對東盟出口蔬菜3.8億美元，增長40.2%。出口茶葉6585噸，增長48.8%,東盟成為我國茶葉在其他市場受阻后出口增幅最快的地區。
2.互補性貿易極大地豐富了雙邊國內市場
我國與東盟貿易原料進口和產品出口存在明顯的互補性。出口產品以東盟國家生產成本較高或國內外差價大的商品為主，如鋼材、成品油等。由于國內鋼材產量大幅增長，產品供大于求，過剩產量依賴出口市場來消化，而東盟國家鋼材生產成本較高、產能不足，為我國鋼材出口提供了廣闊的市場空間。今年1~10月，我國出口鋼材至東盟國家合計363.8萬噸，增長92.7%。同時由于國際市場成品油價格快速上漲和我國成品油定價機制的制約，今年以來國際油價遠高于國內市場，我國成品油因此大量出口，今年1~10月我對東盟出口成品油577.6萬噸，價值27.3億美元，分別增長31%和76.1%。
同時，由于我國經濟快速發展，國內供應不足，生產性原材料和能源缺口大，需大量進口。我國自東盟進口商品主要有原油、成品油、塑料原料、天然橡膠、鐵礦砂和煤炭等。據統計，今年1~10月我國自東盟進口原油、成品油分別為793萬噸、556萬噸，占原油、成品油進口總量的7.5%和22%。進口塑料原料、天然橡膠、煤炭和鐵礦砂等分別為31.6億美元、13.9億美元、3.6億美元和1.2億美元，分別增長20.7%、16.6%、1.1倍和69.5%。
3.機電產品大進大出，區內產品互為產業鏈
我國和東盟均為世界機電產品生產、加工和出口的主要地區。早在上世紀七、八十年代日本等電子業發達國家基于成本和占領海外市場考慮將電子加工業轉移到東盟國家，帶動了當地機電產品加工業的發展和市場消費，后來隨著中國對外開發程度不斷擴大，中國勞動力、土地等生產成本優于東盟國家，日本等發達國家又將電子加工業陸續轉移到中國。由此，中國和東盟國家電子原材料、零配件及相關產成品互為產業鏈，我國并顯示出更好的發展勢頭。今年1~10月我國自東盟進口機電產品376.7億美元，增長27.2%。同期，對東盟國家出口機電產品243.6億美元，增長30.7%。
4.服裝、鞋類和玩具等同質化商品共同參與國際市場，競爭激烈
我國和東盟服裝、鞋類、玩具等勞動密集型加工業發達，產品同質化、出口市場相同，我國是世界服裝、鞋類和玩具生產、出口最大的國家，近幾年頻遭歐美等主要出口市場的限制，而東盟服裝、鞋類出口因較少受到反傾銷和貿易壁壘限制，是我國出口上述產品的強勁對手。主要表現為：我國紡織品出口轉向非設限的東盟國家，東盟國家趁此機會大量從中國進口紡織紗線和布匹等紡織品，對我國出口紡織品需求量加大；二是我對東盟出口服裝、鞋類和玩具等增速大幅減緩。
據統計，今年1~10月對東盟出口紡織品、紗線等30.2億美元，增長28.9%，比全國紡織品出口平均增幅高4個百分點。同期，我國對東盟出口服裝15.3億美元，增長10.4%；出口鞋類2.1億美元，下降19.7%；出口玩具0.5億美元，下降10.5%，遠低于同期全國出口服裝、鞋類和玩具平均增幅（全國上述商品平均增幅分別為21.3%、26.1%和5.8%）。
（四）私營企業在東盟貿易中最為活躍，中國－東盟自由貿易區的建立為私營企業拓展境外市場搭建了更為通暢的貿易橋梁和廣闊的平臺。今年1~10月，外商投資企業是我國與東盟貿易的主角，合計進出口637.3億美元，增長29.2%，占進出口總值的60.6%。國有企業進出口254.7億美元，增長27.2%。私營企業進出口119.3億美元，大幅增長44.6%，所占比重由去年同期的9.8%上升到今年的11.3%；其中出口70.8億美元，大增64.9%。個體工商戶出口增幅高達35倍。
（五）對外承包工程成為對東盟貿易增長的亮點。隨著自由貿易區的成立，服務貿易得到長足發展，在承包工程和勞務、旅游業、文化交流、人力資源開發和培訓等方面日益頻繁。至今年9月15日，我國對東盟十國旅游業全面開放，目前東盟是我國境外旅游首選目的地和境外游人數最多的地區。在承包工程方面有了長足的發展，并帶動我國相關產品出口大幅增長。今年1~10月我國對東盟對外承包工程出口2.8億美元，增長1.2倍，全國同期平均增幅只有49.7%。
二、我國與東盟貿易過程中存在的障礙和困難
隨著全球經濟一體化和區域一體化成為必然，我國與東盟打造區域經濟自由化，為促成區域經濟競合互補提供了良好的機遇，但也存在諸多困難和障礙。
（一）經濟水平接近和經濟同構制約雙邊合作。從資源存量、經濟結構、經濟發展水平來看，我國與東盟國家相似度很高。從經濟結構來說，我國和東盟國家勞動密集型產業占相當大比重，都面臨著產業結構調整升級的問題。同時由于勞動力資源豐富，都面臨解決勞動力就業的壓力。
（二）區域內部整合不足，競爭有余。在現行行政區劃格局中，東盟各國之間存在經濟發達程度不同，經濟利益主體不同，國內各省區之間也存在同樣的問題，因而區域內國家間、國內省區間經濟合作與沖突并存，主要表現為區域間低水平競爭、生產要素競爭、出口市場競爭和封鎖等。自我國與東盟自由貿易區建立以來，全國各地掀起了與東盟對接的熱潮，但各方都將目光局限于本地經濟的發展、本地經濟與東盟的對接，很少涉及共同協作，削弱了整個區域參與國際經濟的競爭力。
（三）區域關稅優惠協議使用效果不明顯。2005年7月20日中國與東盟自由貿易區啟動2000余種商品的降稅計劃，由于實施時間不長，大部分企業尚未申請原產地證明出口。據悉，廣東省檢驗檢疫部門介紹，省內相當多外貿企業還不知道持有出入境檢驗檢疫機構對東盟國家簽發的原產地證明書是享受關稅優惠的必備條件，2005年上半年，全省簽發一般產地證8000份，簽證金額2.8億美元（不包括貿促會系統的簽證量）。廣西今年前10個月共簽發原產地證明1.3萬份，同比增長6.35%，金額為9億美元，同比下降13.8%。至今年9月份，海南省檢驗檢疫局僅簽發了一份原產地證明。云南有關部門反映，該省除"中泰果蔬零關稅協議"項下有一定數量的果蔬進出口外，其余關稅優惠協議使用較少。海關統計資料顯示，今年8~10月，我國對東盟出口34.5億美元，比去年同期增長23.6%，比前7個月平均增幅低1.2個百分點，說明我對東盟出口仍然是按照以前的運作模式出口，大部分出口貨物未享受到降稅優惠。產生這種情況的主要原因是：一是由于實施時間不長，國內宣傳力度不夠，大部分企業還不清楚有降稅優惠協議；二是東盟對我國出口的減免稅商品管理嚴格，進口實行細查細驗的通關模式，造成商品通關周期長，出口企業通關成本較高，企業申請少；三是申請手續繁瑣，企業反映冷淡。
（四）涉及農產品保護條件不平等。企業反映，在"早期收獲"方案中，針對東盟新成員國比較落后的現實，我國給予這些國家延長保護期和關稅上的特殊優惠，以避免這些國家農業受到損害，而我國卻沒有保護期和例外產品。事實上，我國大部份省市的農業還很弱小，農業現代化、機械化水平甚至都比不上東盟一些國家。
（五）低價競銷使我國摩托車業深受其害。東盟歷來是我國摩托車重要出口市場，為迅速占領東南亞市場，我國企業采取低價競銷，由于出口產品質量因出口利潤減少而有所下降，加上售后服務不能得到保證，印尼和越南先后對我國出口摩托車實行反傾銷，導致我摩托車對東盟市場出口迅速回落，影響了摩托車出口市場良性可持續的發展。據統計，今年1~10月，我國對東盟出口摩托車51.1萬輛，下降23.3%。
（六）交通運輸條件差，制約西南地區與東盟的貿易往來。我國與東盟國家貿易往來主要運輸通道有海運和陸運，其中西南省區與東盟貿易大部分依靠陸運及河運。據昆明海關反映，云南省對東盟貿易主要通過公路運輸，但由于云南省地處橫斷山脈，多山路，江海運輸則受到瀾滄江-湄公河航道運輸條件差和運期短的影響，江運費用較高。相比之下，企業更愿意選擇成本較低的海運。
（七）相鄰東盟國家市場規范程度低，不利于區貿易自由化。與我國毗鄰重要的東盟貿易伙伴緬甸、老撾等國家經濟欠發達，市場規范程度低，外貿企業較難從這些國家的相關部門取得商品的原產地證明，因此，企業更愿意選擇手續較為簡捷的邊境小額貿易，這對企業利用中國-東盟協議優惠帶來了一定影響，不利于區域貿易自由化。
（八）銀行結算體系有待完善。完善、高效的銀行結算體系是支持對外貿易和對外交往的不可或缺的支付工具，但在中國與東盟的國際交往中，由于存在相當數量的邊境小額貿易和邊民互市貿易（不做海關統計），銀行結算體系不能完全有效的發生作用。據統計，今年1~10月，我國與東盟邊境小額貿易11.1億美元，增長27.6%，占全國小額貿易的85.7%。以廣西為例，一直以來與越南的邊境小額貿易和邊民貿易很活躍，是我國主要與東盟國家產生小額貿易的省份，邊貿結算主要有銀行邊貿結算、現鈔與個人儲蓄帳戶結算、"地攤銀行"等方式，其中，銀行邊貿結算占88%，其他方式占12%，且主要以人民幣為結算工具。其中"地攤銀行"結算能得到邊民的認同，主要源于：一是結算速度快、手續簡單，一般通過電話或傳真就可以進行結算；二是收費少，一般上都不收手續費，通過匯差獲取收益；三是不分工作日，隨到隨辦；四是部分邊貿客商不熟悉銀行邊貿手續，且認為其手續繁雜。
三、對策中國-東盟經濟互為依托、互為補充，相互之間搭建更為通暢的經貿橋梁，充分發揮天時、地利、人和的便利條件，采取切實措施促進中國-東盟經濟進一步融合，通過產業競合提高我國產品在國際市場的競爭力。
（一）三大"經濟圈"應成為與東盟貿易的"領頭羊"。珠三角、長三角和渤海灣三大"經濟圈"是我國經濟發展水平最快、經濟結構最完善、經濟實力最強、經濟總量最大的地區，利用經濟的互補性大力發揮三大"經濟圈"作用，加大優勢產業對東盟的出口和帶動直接投資，使三大"經濟圈"成為我國與東盟貿易的"領頭羊"。
（二）通過貿易與投資相結合，"引進來""走出去"，提升產業合力，實現產業互補互利和經濟的持續發展。隨著自由貿易區建設進程的加快，有形貿易將更加順暢，貿易規模不斷放大，我國與東盟成員國將逐漸形成貿易結構不同的產業梯次轉移體系，將更好地解決區內各國間產業趨同和相互間競爭的問題，形成多贏的格局。同時通過貿易與投資相結合，"引進來""走出去"，鼓勵企業相互間直接投資，特別是發揮國有中資公司資金雄厚、對外聯絡廣泛的優勢，加大對外投資和對外承包工程，與東盟國家聯合起來，推動資源開發，實現資源共享。另外，通過引進外資，鼓勵資產重組，提升產業結構。
（三）利用中國－東盟博覽會建設共同市場，拓展市場空間。到今年我國已成功舉辦兩次中國-東盟博覽會，以后按規定每年在廣西舉辦一次。博覽會為中國和東盟長期合作提供了有效平臺，為中國、東盟和世界其他國家的企業家和投資商提供了商品交易、投資洽談、經濟技術合作平臺，促進了雙方資金、技術、商品和服務的雙向流動，共同市場的建設，拓展了市場空間，推動了中國與東盟區域經濟合作的深化和發展。
（四）重視基礎設施建設和整合，加快貨物與信息的流通。首先要抓好交通基礎設施的建設，包括增加溝通相鄰國家的航線，加快瀾滄江-湄公河流域航道建設和港口建設，打通因運輸條件差制約西南部對外貿易發展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設，連通西南、內地和越南等鐵路、高速公路等。其次，抓好水電等能源基礎設施、通訊設施建設。最后，共同構筑一個信息互動平臺，加快貨物與信息的流通。
（五）加大服務貿易、旅游業的宣傳，合作前景十分看好。東盟除新加坡經濟比較發達外，其他國家經濟發展水平差異很大，國內基礎設施亟待加快建設，我國應加強各方的溝通和交流，擴大海外承包工程建設業務。另外，我國目前境外旅游業主要是以出境游為主，我國應加大對外宣傳力度，將我國豐富的旅游資源、悠久的歷史文化向外推廣宣傳，吸引更多旅客的入境游，服務貿易前景看好。
（六）建立高效、快捷的地區貿易結算體系。隨著中國與東盟產業合作、無形貿易的深入開展以及區域內貿易的逐年增加，必然要求雙方加強金融業方面的合作，因此，有必要嘗試建立地區貿易結算體系�？山柚衲�7月份人民幣匯率機制改革的有利時機，加之人民幣匯率相對穩定，且具有較大的可獲得性與償還性，獲得邊民的認可，在中越邊境貿易中具有國際清償手段的職能，因此，建立區域內以人民幣為結算體系的一攬子貨幣的銀行結算體系，區域內各國貨幣可以直接結算，減輕對美元的過度依賴，減少交易成本和降低匯率波動對國際收支的影響，從而促進經貿的進一步發展。
