廣西北部灣開放開發將進入新的歷史時期
■本報赴廣西采訪組
２００８年注定是廣西發展一個新的起點。
經過不到兩年的緊張籌備和扎實工作，廣西北部灣經濟區發展規劃即將獲得中央批準，意味著廣西北部灣經濟區開放開發戰略進入一個新的發展階段。
在此背景下，廣西北部灣經濟區下一步工作如何開展成為人們關心的話題。就此，本報記者日前采訪了廣西壯族自治區人民政府副主席、北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會主任陳武。
廣西北部灣經濟區各項建設工作正在穩步推進
陳武介紹說，廣西北部灣經濟區開放開發是廣西自治區黨委做出的重大決策，廣西北部灣經濟區的功能定位是：立足北部灣、服務西南華南和中南、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。
據記者了解，自從２００６年３月北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會成立以來，以沿海大型組合港建設、南北欽防城市群建設、重大產業布局和重大產業項目建設，以及沿海基礎設施建設等工作為重點，廣西北部灣經濟區各項建設工作一直在穩步推進：
沿海基礎設施二期工程于２００６年７月啟動，共實施項目２６項，總投資４７．１億元。出海出邊和連結廣闊腹地的大通道建設方面，目前，在已建成南寧－友誼關高速公路、南寧通往沿海三個港口高速公路的基礎上，正在規劃建設玉林－北海鐵山港、崇左－欽州、六景－欽州港３條通往沿海的高速公路。鐵路方面，正在加快推進和落實廣西與鐵道部簽署的鐵路建設一攬子合作計劃，加快南防線、南昆線復線改造，規劃建設南寧至廣州高速鐵路。
產業項目方面，按照“全力推進石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產業建設”的目標，正積極推進一批新的重大產業項目的前期工作，謀劃電子信息產業加工、修造船等產業建設。目前總投資達２６００億元的一些重大產業項目已相繼開工建設或正在開展前期工作，按“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”要求，編制下達了重點推進前期項目（第一批）工作計劃，篩選出重點前期工作項目４５項，總投資約２０００億元；
港口資源整合方面，２００７年２月，廣西北部灣國際港務集團有限公司成立，負責統籌開發利用港口岸線資源。制定了《關于進一步做好北部灣（廣西）經濟區海域岸線使用規劃管理工作的通知》，控制岸線使用問題；
投融資平臺建設方面，２００７年２月，成立了廣西北部灣開發投資有限責任公司，成為經濟區開發建設重要的投融資平臺。與國內各金融機構合作得以加強，尤其是與國家開發銀行建立了高層聯席會議制度，并達成申請２００億元貸款用于基礎設施建設的意向，第一期２２．６億元已初步安排到具體項目。
此外，保稅物流、政策法規、人才培養等基礎體系建設也均取得了明顯進展。
掀起廣西北部灣經濟區開放開發新高潮
陳武說，廣西北部灣經濟區發展規劃即將獲得中央批準，這意味著，在一系列改革發展的重大問題上，國家將對廣西北部灣經濟區給予政策支持。
比如：支持北部灣經濟區推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革；在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經濟區必要的支持，鼓勵東部地區帶動和幫助北部灣經濟區發展；支持北部灣經濟區在有條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心，拓展出口加工區保稅物流功能；支持在北部灣地區設立地方性銀行，探索設立產業投資基金和創業投資企業，擴大企業債券發行規模，支持符合條件的企業發行企業債券；支持北部灣經濟區發揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經濟合作成為中國－東盟合作框架下新的次區域合作，規劃和實施交通運輸、海洋產業、農林漁業、能源開發、跨國旅游、生態環保等重點領域先導合作項目。
陳武說，廣西把國家支持化成巨大的工作動力，立足當前，著眼長遠，從現在做起，依照規劃，突出工作重點，明確工作目標，一件一件狠抓落實。
一是狠抓項目建設，突出重點實施《發展規劃》。要抓緊推進沿海基礎設施建設。一是按計劃抓好二期大會戰已開工的２６個項目的實施，確保２００８年底基本完成；二是將欽州大欖坪鐵路支線和北海鐵山港鐵路支線兩個二期備選項目適時列入實施項目，爭取實質性開工建設；三是在保證二期項目完成的基礎上，圍繞保稅港區、臨海三大工業區建設，積極籌劃沿海三期基礎設施建設。重大產業項目布局和建設方面，要加快推進中石油千萬噸煉油廠、金桂林漿紙、鐵山港林漿紙、中國電子集團北海電子產業園、富士康科技集團項目、南寧物流基地等重大產業項目建設；防城港企沙鋼鐵項目要繼續抓緊前期工作和申報批準工作，盡快開工建設陸域形成工程和２０萬噸級專用碼頭以及冷軋廠等項目。
二是抓緊以保稅港區為重點的保稅物流體系建設，創新優勢實施《發展規劃》。繼續抓好欽州保稅港區的申報批準工作，建議自治區成立欽州保稅港區建設領導小組，統一組織、協調保稅港區申報、建設的各項工作；借鑒全國其它保稅港區經驗，在國家批準設立欽州保稅港區后，自治區需要設立欽州保稅港區管委會，以對保稅港區實施統一行政管理和負責日常事務管理；安排專項資金支持欽州保稅港區基礎設施，特別是非經營性基礎設施建設；繼續做好中國－東盟憑祥綜合保稅區、南寧和防城港保稅物流中心（Ｂ型），北海出口加工區拓展保稅物流功能等海關特殊監管區的申報工作。
三是加快港口開發建設，提升區域核心競爭力實施《發展規劃》。要加快推進２００７年開工的９個五萬噸級以上深水碼頭和欽州中石油１０萬噸級碼頭建設；抓緊實施北部灣國際港務集團與深圳鹽田港集團、中遠集團、中海運集團等國際國內知名港航企業的合作；抓緊完成北海港的整合重組工作；研究出臺自治區促進和支持沿海港口發展的政策性文件；加快實施沿海鐵路擴能改造工程尤其是南防鐵路復線和沿海高速公路建設，實現綜合交通體系與港口發展相互促進。
四是編制和完善各項專項規劃，全面深入實施《發展規劃》。編制北部灣經濟區“三基地一中心”規劃；抓緊完成《北部灣經濟區發展規劃環評》；修編和調整土地利用總體規劃和海洋功能區劃；組織實施《北部灣經濟區人才發展規劃》；加強對城鎮群、沿海港口布局、綜合交通體系、沿海工業、水資源開發利用等各專項規劃的統籌，確保各規劃的銜接統一。
五是推進改革創新，消除體制機制障礙實施《發展規劃》。要調整和完善北部灣經濟區管理機構，可考慮將經濟區管委會作為自治區人民政府的派出機構，設立為實質性機構；推進沿海三港行政管理體制改革，總的思路是設立廣西北部灣港口管理局，負責對沿海三港實行統一的行政管理；試行對沿海港口岸線使用統一聯合審批辦法；進一步改革和完善項目管理，加強項目工作；研究提出北部灣經濟區行政管理體制、市場體系、土地管理制度、投融資體制和戶籍管理制度等綜合配套改革措施，并爭取國家支持逐步實施；抓緊整合重組城市商業銀行，組建北部灣銀行，增加支持經濟區開發建設的投融資平臺。
六是深化開放合作，充分利用外部資源實施《發展規劃》。要加強招商引資，積極推進與國內外大企業、大公司、大集團的戰略合作，充分利用外部資源，培育和壯大石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子、修造船、港口物流、金融、旅游、會展等一批優勢產業，加快建設和完善沿海三大工業區和各類工業園區的基礎設施，為東部產業轉移和項目落戶創造更好的條件；繼續辦好中國－東盟博覽會和中國－東盟商務與投資峰會，進一步完善與東盟國家共辦共贏的辦會機制；協同國家有關部門，推進泛北部灣經濟合作跨國專家小組的建立，積極參與中方專家小組有關工作；按照廣西與泛北部灣國家達成的共識，務實推進港口、物流、公路、鐵路、農林漁業、能源、旅游等先導領域的合作，尤其是大力推進廣西和越南合作的“兩路兩鐵三港”、“中越邊境經濟合作區”以及在印尼建立的“中國廣西·印尼沃諾吉利經貿合作區”等一批合作項目的建設；積極參與和充分利用泛珠區域合作平臺，加強與周邊省區的經貿合作與聯系，主動服務西南華南和中南地區，發揮出海出邊大通道作用。
七是落實和完善促進政策，加大支持力度實施《發展規劃》。要認真落實２００６年自治區黨委、政府《關于促進北部灣（廣西）經濟區開放開發若干意見》中的有關政策措施，確保落實到位；設立北部灣經濟區開放開發專項資金；做大做強自治區級投融資公司平臺，進一步落實和完善扶持政策，特別是注入資本金和增加注入優質資產；積極爭取國家資金和財稅政策支持。
陳武說，廣西北部灣經濟區建設上升到國家層面，是國家深入實施西部大開發戰略，完善區域經濟布局，促進全國區域協調發展和開放合作的重大舉措，這對于北部灣經濟區的開放開發和廣西全區的發展具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。廣西會抓住這千載難逢的機遇，統一認識，加強領導，集中力量，進一步掀起經濟區開放開發新高潮，扎扎實實地做好開發建設的各項工作，確保北部灣經濟區開放開發不斷取得新成效。
