任重道遠(yuǎn) 中國裝備制造業(yè)進(jìn)入5年關(guān)鍵期

　　隨著出口退稅、轉(zhuǎn)增資本金、進(jìn)口貼息、進(jìn)口信用保險等一系列政策的陸續(xù)出臺，“進(jìn)口稅收倒掛”將會改變，未來5年將是中國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。中國的裝備制造業(yè)要實現(xiàn)自主創(chuàng)新，就要有大量的研發(fā)資金投入到自主創(chuàng)新中，同時政府也要給予各方面的扶持。然而，在過去一段時間內(nèi)，中國的裝備制造進(jìn)口領(lǐng)域存在著一種“稅收倒掛”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零部件，須全額交納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而進(jìn)口成套設(shè)備，則可減免上述兩項稅收。因此，由政策造成的成本負(fù)擔(dān)使企業(yè)進(jìn)行的自主化生產(chǎn)倒不如進(jìn)口成套設(shè)備，這種政策上的缺陷影響著裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

　　就在十七大召開之際，中國相關(guān)部門紛紛傳出有利于發(fā)展裝備制造業(yè)的消息，政策性倒掛現(xiàn)象正在一步一步改變，這為裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新提供了新的推動力。

　　靴子落地退稅政策惠及裝備制造業(yè)

　　2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺，標(biāo)志著中國的裝備制造業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。在這個文件中，提出要制定一些振興裝備制造業(yè)的優(yōu)惠政策，但是，相關(guān)的配套政策一直都沒有得到落實。這就如同抬起的“靴子”，一刻沒有落地，讓人心里不“安穩(wěn)”，“睡”不踏實。

　　2007年6月和8月，財政部先后公布了《財政部關(guān)于調(diào)整噴氣織機和自動絡(luò)筒機及其零部件進(jìn)口稅收政策的通知》和《財政部關(guān)于大型全斷面隧道掘進(jìn)機零部件進(jìn)口稅收政策的通知》。“靴子”終于落地了，這令裝備制造業(yè)內(nèi)人士倍感振奮，

　　根據(jù)《財政部關(guān)于大型全斷面隧道掘進(jìn)機零部件進(jìn)口稅收政策的通知》，自2007年1月1日(以海關(guān)接受企業(yè)申報進(jìn)口的日期為準(zhǔn))起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大型全斷面隧道掘進(jìn)機而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。而在2007年6月份公布的《財政部關(guān)于調(diào)整噴氣織機和自動絡(luò)筒機及其零部件進(jìn)口稅收政策的通知》也強調(diào)，自2007年1月1日起(以海關(guān)接受企業(yè)申報進(jìn)口的日期為準(zhǔn))，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造高速噴氣織機和自動絡(luò)筒機而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　早在2006年，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》就已明確：“對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動作用的16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。其中，上市公司所退稅款按定向增發(fā)新股轉(zhuǎn)作國家資本金。”

　　近期公布的這兩個通知，和2006年公布的相關(guān)政策一脈相承，它表明中國振興裝備制造業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策正在逐步做實。隨著時機的成熟，類似的優(yōu)惠政策將在更大范圍內(nèi)展開，“先征后退與轉(zhuǎn)增資本金”將惠及16個重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域。屆時，中國的重大裝備制造業(yè)都將從相關(guān)的政策中得到好處并不斷發(fā)展壯大。進(jìn)口貼息鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品目錄即將出臺

　　利好消息接連不斷傳來，在2007年9月23日武漢舉辦的第八屆中國國際機電產(chǎn)品博覽會上，商務(wù)部部長薄熙來稱，中國首份《鼓勵進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品目錄》(以下稱《目錄》)即將公布，該目錄由國家發(fā)改委牽頭制定、商務(wù)部負(fù)責(zé)實施。在這份目錄中，核電、環(huán)保、新能源、節(jié)能、航空航天、先進(jìn)制造等裝備制造業(yè)名列其中。

　　據(jù)透漏，鏜銑加工中心等106項重要裝備，大型抽水蓄能機組制造等66個鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，航空航天、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、鐵道電力機車、先進(jìn)金屬冶煉、先進(jìn)發(fā)電設(shè)備、新型冶金設(shè)備、環(huán)保機械、農(nóng)業(yè)機械、工程機械、高端數(shù)控機床、大型通訊設(shè)備等行業(yè)和裝備都在目錄中有所體現(xiàn)。

　　在這份目錄中大概有兩百多類產(chǎn)品，據(jù)悉，購買上述設(shè)備將享受國家貼息貸款、進(jìn)口許可便利、進(jìn)口信用保險、招標(biāo)等一系列優(yōu)惠政策，這是中國首次推出大規(guī)模鼓勵進(jìn)口、特別是用貼息貸款等財政支持來鼓勵進(jìn)口的政策。

　　商務(wù)部長薄熙來表示，目前中國先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的配置率總體偏低，大中型企業(yè)主要專業(yè)設(shè)備達(dá)到國際水平的僅占25%。因此，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，是提升中國產(chǎn)業(yè)競爭層次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。

　　國家貼息貸款、進(jìn)口許可便利、進(jìn)口信用保險、招標(biāo)等一系列優(yōu)惠政策，對裝備制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來說，從資金和政策兩個方面提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，對國內(nèi)重點扶持的裝備制造企業(yè)真正起到支撐作用。

　　任重道遠(yuǎn)裝備制造業(yè)進(jìn)入5年關(guān)鍵期

　　當(dāng)今世界飛速發(fā)展，國際上沒有給中國留太多的時間來振興裝備制造業(yè)，因此中國只能奮起直追。在財政部以附件形式公布的《大型全斷面隧道掘進(jìn)機進(jìn)口關(guān)鍵零部件退稅商品清單》(以下稱《清單》)中，列出了大型全斷面隧道掘進(jìn)機的暫定退稅執(zhí)行年限，根據(jù)《清單》規(guī)定，退稅年限最遲到2011年。種種跡象表明，未來的5年將是中國的裝備制造業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵期。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問、原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀認(rèn)為：“中國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新要經(jīng)歷本土化、國產(chǎn)化、自主化三個階段，只有先實現(xiàn)在本土生產(chǎn)，才能在引進(jìn)中吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，然后實現(xiàn)裝備的國產(chǎn)化。在此基礎(chǔ)上，中國的裝備制造企業(yè)才能實現(xiàn)真正的自主化。”

　　在未來的5年中，中國的裝備制造業(yè)要經(jīng)歷本土化、國產(chǎn)化、自主化三個階段，實現(xiàn)外資和技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收三個層次。在這么短的時間內(nèi)振興中國的裝備制造業(yè)，中國的裝備制造企業(yè)任重道遠(yuǎn)。可喜的是，中國有關(guān)部門已經(jīng)開始在稅收、信貸等多項政策方面給予相應(yīng)的扶持，相信中國的裝備制造業(yè)不久就會邁上新的發(fā)展道路。中國機械網(wǎng)