遼寧省鄉鎮企業發展情況
遼寧省中小企業廳
2007年，在省委、省政府的正確領導下，我廳堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹省委十屆二次全會暨全省經濟工作會議精神和《省政府工作報告》，按照“抓住‘兩大載體’（民營企業成長工程和‘五點一線’沿海經濟帶開發建設），抓好‘兩個創新’（體制和管理創新），強化‘三個服務’（技術、培訓、信息），破解‘一個難題’（融資）“的工作思路，努力推動全省鄉鎮企業的發展，現將全省鄉鎮企業發展及工作情況報告如下：
一、全省鄉鎮企業發展情況和我廳所做的主要工作
（一）全省鄉鎮企業發展情況
2007年全省鄉鎮企業增加值預計實現4300億元，比上年增長20.8%；出口交貨值實現850億元，同比增長21.1%；營業收入實現17500億元，同比增長20.5%；利潤實現1100億元，同比增長15%；上交稅金320億元，同比增長24.5%；固定資產投資完成2000億元，同比增長23.3%；從業人員650萬人，增長4.1%。
2007年我省鄉鎮企業運行表現出以下幾個特點：
一是總量增長速度明顯加快，發展質量進一步提高。鄉鎮企業增加值增幅比上年高4.4個百分點，營業收入保持了上年的增長幅度，鄉鎮企業增加值增幅高于營業收入的增幅，扭轉了我省鄉鎮企業增加值增長長期落后于營業收入增長的狀況，標志著我省鄉鎮企業主要依靠水平擴張實現增長的狀況開始改變，經濟增長的質量有了新的提高。
二是鄉鎮工業增長再創新高，工業主體地位進一步強化。鄉鎮工業增加值增長24%，高于鄉鎮企業總體增幅3.2個百分點；鄉鎮工業企業營業收入增長22%，高于鄉鎮企業1.5個百分點；鄉鎮工業利潤增長20%，高于民營經濟總體增幅3個百分點。工業經濟總量占鄉鎮企業經濟總量比重進一步加大。
三是規模以上企業增長再創新高，對鄉鎮企業增長的拉動作用進一步加大。規模以上企業增加值增長了69%，比鄉鎮企業總體增幅高48.2個百分點；營業收入增長了54.2%，同比高37.5個百分點，利潤增長48.4%，同比高33.4個百分點；上交稅金增長64.6%，同比高49.6個百分點。億元以上企業將達到1400余戶，銷售收入百億元以上鄉鎮企業5戶。
四是出口增長明顯加快，出口比重進一步提高。出口增幅比上年提高了5.4個百分點，出口增幅高于營業收入增幅0.6個百分點，標志著我省鄉鎮企業產品國際競爭力進一步提高，國際市場開拓能力進一步增強。出口占營業收入的比重進一步增加，由上年的4.5%提高到今年的4.6%。
五是“五點一線”地區對現在鄉鎮企業增長的貢獻進一步加大，鄉鎮企業總量偏小地區增長全面提速。“五點一線”地區鄉鎮企業經濟總量占全省鄉鎮企業比重由上年的48.4%提高到今年的62.2%。鄉鎮企業總量偏小的朝陽，鄉鎮企業增加值增幅超過了50%。撫順增長了49.7%、本溪增長了39.7%、盤錦增長了26.9%、阜新增長了26%。
2007年鄉鎮企業經濟運行中的突出問題主要有：一是中小企業融資難的問題沒有得到解決，融資難仍然是中小企業發展的主要瓶頸。二是各地區鄉鎮企業發展不平衡，各地區發展的差距不僅沒有縮小，而且越拉越大。沈陽和大連占全省鄉鎮企業經濟總量的60%，其他十二個市沒有超過10%的。三是環境污染和資源消耗高問題，不僅沒有改觀，而且在有些地區尤其是礦產資源比重大的地區越來越嚴重。四是技術創新能力不高，鄉鎮企業對技術創新的認識不足，投入不夠。
（二）我廳所做的主要工作
1、民營企業成長工程實施工作取得了新成效
根據我省鄉鎮企業基本是民營企業的實際情況，我省實施了民營企業成長工程。4月省廳召開了全省中小企業局長會議，明確了2007年全省鄉鎮企業發展的目標和主要措施。印發了《全省民營企業成長工程實施意見》，按照“扶持重點企業，推動全民創業，促進集群式發展”的要求，在全省啟動了“民營企業成長工程”。全省各市加大對重點企業的扶持和支持力度，大力推進民營企業成長工程的實施，有效推動了全省重點企業和規模以上工業的發展。前三季度全省規模以上鄉鎮工業企業累計實現增加值806.47億元，比上年同期增長69%；營業收入2911億元，同比增長58%；出口交貨值421億元，同比增長23.6%；利潤154.7億元，同比增長64.6%；上交稅金791億元，同比增長43.2%。在規模以上企業強有力的拉動下，今年前三季度全省鄉鎮企業實現了持續、快速、健康發展。實現增加值3580.7億元，比上年同期增長21%；營業收入15138.7億元，同比增長20%；出口交貨值718.9億元，同比增長23%；利潤915.9億元，同比增長17%；上交稅金271.4億元，同比增長25%。
創辦和孵化小企業工作取得了一些成果。3—4月省廳組織力量深入全省14個市，開展了全省小企業創業輔導基地建設調研工作。在調研基礎上，組織召開了全省創業輔導基地建設現場會，印發了《全省小企業創業輔導（孵化）基地工作方案》，對今年全省小企業創業工作進行了部署。全省各市加強創業基地建設，積極開展創業輔導工作，推進了全民創業工作的開展。今年前三季度，全省民營企業單位數達到了1691221戶，比上年底凈增3085戶，基本扭轉了規模以下企業負增長的局面。
組織實施《遼寧省民營企業產業集群“十一五“發展規劃》，總結推廣了沈陽產業集群建設發展工作的經驗，推動了全省中小企業產業集群的發展。產業集群建設和發展勢頭良好，產業集聚集中發展的趨勢明顯。截止九月底，我省鄉鎮企業產業集群發展到105個，集聚了13174戶企業，從業人員達到95萬人，預計今年可實現銷售收入2800億元，稅金75億元。
2、推進“五點一線“沿海經濟帶開發建設，民營經濟對外開放工作取得了新成績
印發了《遼寧省中小企業廳推進“五點一線”沿海經濟帶開發開放工作方案》和《遼寧省民營經濟招商引資工作方案》。召開了2007年全省民營經濟對外開放工作會議，對民營經濟對外開放工作做了部署。組織調度了“五點一線”地區招商引資項目225個，利用各種新聞媒體和遼寧中小企業網，以及與日本、韓國、新加坡、臺灣等國家和地區中小企業服務機構的合作關系，推介我省“五點一線”地區的招商引資項目，為對內對外招商工作的開展創造了條件。
參與國臺辦和省政府主辦的“海外臺商遼寧行”活動的先期籌備工作，提供了116項招商引資項目(電子文本)，組織了40家企業參加“海外臺商遼寧行”活動。組織鞍山市重點民營企業參加了2007第二屆中國(蘇州)國際中小企業交易會。組織企業參加遼寧—巴西合作座談會，為遼寧萬興達、沈陽華鐵集團、東軟醫療系統有限公司牽線搭橋達成了合作意向。組織110家企業，帶著240個項目和800種產品參加了“第四屆中國中小企業暨日本中小企業國際博覽會，對外簽訂合資合作項目37項，總金額21億元，其中合同金額8.97億元，實現銷售額800多萬元。
廳里還推動和促進了我省企業與三菱重工等世界500強企業的合作。促成了撫順老虎臺礦務局與三菱重工煤層氣發電及乏風技術綜合利用項目的合作。經我廳協調，初步解決了三菱重工與沈陽鼓風機集團的合資公司沈陽菱重水泵技術轉讓的退稅問題，鞏固了與三菱重工的合作關系。
3、推進企業體制機制和管理創新，企業活力有了新增強
全面完成了國有中小工業企業產權制度改革的工作目標。截止到目前，全省485戶國有中小工業企業全部完成了產權制度改革。據對413戶完成改制的中小工業企業調查，通過企業重組和國有產權轉讓盤活存量資產230多億元，改制后新增項目資金120多億元。改制企業效益顯著提高，銷售收入、利潤、稅金分別比改制前提高97%、210%、63%。110戶停產、半停產企業恢復了生產，重現了生機和活力。職工合法權益基本上得到了保障，改制后企業安置職工再就業占原在崗職工人數的91%；職工收入比改制前提高45%。基本完成了非工業領域國有中小企業改革，會同省改革辦召開了六個省直部門國有中小非工業企業改革任務分解落實工作會議，將省直部門尚未改制的46戶企業落實到相關廳局，提出了目標要求和工作任務，推動了非工業企業的改革。全省國有非工業企業已有1512戶完成改制，占應改制企業總數的95%。
積極推進民營重點企業體制創新，對規范現代企業制度建立工作進行了新的探索。印發了《關于規范推進民營重點企業建立現代企業制度的指導意見》（遼中小企辦發[2007]20號）和《關于在全省民營企業中推薦確認現代企業制度改革示范單位的通知》（遼中小企辦發[2007]19號），制定了在全省民營企業中確認現代企業制度改革示范單位的基本條件和程序。總結推廣了本溪合金集團等企業建立現代企業制度的經驗，指導和引導民營企業建立現代企業制度。
推進重點鄉鎮企業管理創新。5月在丹東召開了管理創新工作會議，總結交流了全省鄉鎮企業的管理創新經驗，發布和表彰了一批優秀管理成果。并邀請遼寧大學、沈陽工業大學、沈陽瑞文思企業咨詢策劃公司的管理專家舉辦了管理創新講座。組織40戶重點企業負責人赴山東、廣東考察學習知名企業的先進管理經驗，引導企業借鑒先進企業的管理模式和方法，推動了重點企業的管理創新。
4、科技創新、人才培訓和信息服務工作的有效開展，促進了企業競爭力的新提高
鄉鎮企業技術創新支持體系建設不斷推進，企業創新能力有了新提高。為了指導全省中小企業“專精特新”工程的實施，省廳印發了《遼寧省中小企業質量名優產品認定辦法》（遼中小企發[2007]16號），組織開展了省中小企業“專精特新”產品獎和質量名優產品獎評選活動，鼓勵引導中小企業加強質量管理，發展“專精特新”產品，創名牌產品、馳名商標。組織29家企業的百余件產品參加了全國中小企業創新與發展成果博覽會，集中展示了遼寧中小企業的創新和發展成果，受到了國家領導人的關注。為強化對中小企業的技術服務和支持，與省教育廳聯合印發了《“1+100”工程實施方案》，召開了全省36所高等院校中小企業服務中心主任會議，要求每個高校中小企業服務中心要與100戶中小企業建立緊密型技術合作關系，為中小企業的發展提供技術、開發、管理等全方位的服務，推動了企業與高等院校的技術合作，初步建立了產學研合作機制。今年前九個月，全省鄉鎮企業累計獲得技術專利2160項，占全省37.6%；完成科技成果轉化項目899項，占全省的73%。
人才培訓工程實施工作不斷推進，針對性、實效性有了新的增強。省廳采取問卷形式對50家民營企業人才工作情況進行了抽樣調查，對民營人才培養、人才引進、人才激勵手段等進行了分析，為提高培訓工作的針對性、實效性創造了條件。印發了《我省中小企業技術人才知識更新工程的實施意見》，開展了專業知識更新培訓活動，先后舉辦了企業自主創新、現代管理知識、中介服務機構人員等培訓班，培訓企業和服務機構高層管理人員600人。實施“銀河培訓工程”，培訓了836人。召開了全省中小企業職業技能培訓與鑒定工作會議。與沈陽市新興職業經理資格認證培訓中心合作開展了職業經理培訓評價與認定工作，在沈陽舉辦了7期職業經理培訓班，累計培訓近500人。舉辦全省中小企業職業技能考評員培訓班，全省有70多人參加了培訓。與遼寧電視臺合作，創辦了《民營企業大講堂》節目，目前已播出了16期。全省各市都以提高中小企業素質為目標，強化了培訓服務工作，全省中小企業部門共組織各類培訓班350多期，培訓各類人員2.2萬人。
信息化建設不斷推進，企業信息化水平得到了新的提高。組織召開了全省中小企業信息化建設工作會議，對2007年中小企業信息化建設工作做了部署。進一步加強了省網站自身建設，先后完成了中國中小企業遼寧網網站改版工作和網站會員手冊編制、會員管理系統設計和企業自主發布信息系統、郵件服務系統安裝調試工作。與省網通公司合作建設并開通了面向廣大中小企業的“遼寧省企業信息化綜合服務平臺”，為中小企業提供了生產經營活動的信息化平臺。積極推進“百萬民營企業上網工程”的實施，組織了面向民營企業的信息化培訓班。對千戶重點民營企業網站建設情況進行了全面調查，對需要建立網站的企業給予了免費服務。提前兩年實現了10萬戶民營企業建立網站（頁）的目標，標志著我省中小企業信息化建設進入了一個新的發展階段。
5、 破解融資難題，中小企業融資工作取得了新成果
堅持以增加對中小企業的資本供給為目標，以推進中小企業貸款工作為主線，以建設信用體系、擔保體系，改善融資環境，拓寬融資渠道為重點，努力探索破解中小企業融資難題的有效途徑。
與金融機構的合作不斷擴大和加強，中小企業貸款工作取得了新成績。加強了省中小企業融資平臺貸款項目庫建設，已有近200家中小企業進入了貸款項目庫。會同國家開發行等合作銀行，努力創新融資模式，推出了一些新的金融產品。沈陽沈心自動系統有限公司等11家企業通過省中小企業融資平臺獲得貸款2.65億元。積極推廣了“三臺一會”的融資模式，深化和拓展了與國家開發行遼寧分行共同開展的中小企業貸款工作。6月在東港市召開了全省擔保體系建設工作現場會，推廣東港市聯保、互保打捆貸款工作經驗，為全省推進抵押物不足中小企業貸款工作提供了經驗。與廣發、上海浦發、中信、光大等7家銀行合作，建立遼寧省中小企業融資項目檔案庫，面對企業推介金融產品，開展融資輔導和服務工作。7月13日，省廳與人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局在友誼賓館聯合召開了遼寧省中小企業融資暨銀企對接大會并且作為全省聯動式的中小企業融資服務活動日，在各市設了分會場，與主會場同時向中小企業提供一站式融資服務。省、市20多家銀行、6家擔保機構、4家信用評價機構推輸了一批為中小企業量身定做金融產品，實現了信貸宣傳、洽談、融資、簽約的一條龍服務。會上有13家中小企業在現場與銀行簽訂了1.2億元的貸款協議。各市分會場，共簽訂貸款協議和意向260余份，金額148億元，其中貸款協議57份，金額20多億元。
擔保體系建設不斷推進，擔保機構有了新發展。為貫徹落實國辦發（[2006]90號文件）精神，會同財政廳等部門草擬了《關于加快推進中小企業信用擔保體系建設的意見》，省政府辦公廳轉發了這個意見。該文件的出臺，為中小企業信用擔保體系建設提供了政策支持。各市努力發揮中小企業主管部門的組織協調作用，鼓勵支持民營資本投資擔保行業，積極引進域外資本和擔保機構，到遼寧建立擔保機構，促進了我省擔保行業的發展。到目前為止，全省中小企業擔保機構新增22家，達到150家，擁有擔保資本金80億元，在一定程度上改變了我省中小企業貸款擔保難的局面。省廳利用中小企業貸款擔保風險補償資金引導擔保機構為中小企業提供融資擔保，調動了擔保機構的積極性，截止到現在，擔保機構給中小企業提供的擔保總額超過了100億元。省廳為擔保機構提供了2000萬元的中小企業貸款擔保風險補償，為我省22家中小企業擔保機構爭取了減免三年營業稅的政策支持，降低了擔保機構的風險和運營成本，支持了擔保機構的發展。11月在大連召開了全省中小企業新穎擔保體系建設工作會議，總結推廣了大連推進中小企業信用擔保體系建設的經驗，對貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳轉發省中小企業廳等部門關于加快推進中小企業信用擔保體系建設的意見》進行了部署。
中小企業信用體系建設不斷推進，消除融資信用障礙的工作取得了新進展。學習借鑒山西省信用服務體系建設的經驗，加快了信用檔案數據庫的建設。新征集了1萬戶企業的信用信息，使信用信息入庫企業達到18200戶。省廳與中國人民銀行沈陽分行共同合作開展了遼寧省誠信企業評價工作，印發了《關于在全省中小企業開展最佳信用評價與表彰活動的通知》，對91戶申報企業進行了信用評價。經省廳與人民銀行沈陽分行認定，給82戶中小企業頒發了“遼寧省誠信中小企業”證書和牌匾。通過信用評級工作，有效地推動了中小企業信用管理的加強，提高了企業的公信力，為消除銀行信貸支持的信用障礙做出了努力。
推進企業上市，支持租賃融資，中小企業融資渠道有了新的拓展。建立了上市后備企業信息庫，積極支持上市中介機構開展上市培訓和輔導工作，鼓勵支持民營企業上市融資，有效地促進了我省的民營企業上市工作。目前，我省在境內外上市的77家企業中，民營企業占了49%。省廳支持上海遠東租賃公司在我省開展租賃業務，為丹東格魯特汽車配件制造廠解決了設備融資100萬元。
積極促進國外金融機構到“五點一線地區”開展融資和投資業務。4月底，邀請韓國產業銀行代表團來我省訪問，與韓方共同組織有關部門和民營重點企業召開了投融資洽談會，韓國產業銀行與營口商業銀行在開展國際金融業務、銀行業務培訓等領域達成了合作意向。邀請韓國產業銀行代表團專程考察盤錦船舶修造產業園，并組織盤錦開發區和宏冠、龍德2家造船企業與韓國產業銀行進行了投資和融資洽談。與新加坡大華銀行沈陽分行達成為我省中小企業提供金融支持的合作意向。
6、不斷推進民營企業、中小企業政策法規體系建設，為優化鄉鎮企業發展環境做出了新的努力
努力推進了《遼寧省促進中小企業發展條例》的立法工作。會同省法制辦到大連、葫蘆島市開展了《條例（草案）》立法調研，召開了中小企業局、法制辦、地稅局、財政局、金融辦等市直部門及部分企業家代表參加的研討會。組織召開了沈陽、鞍山等7市中小企業主管部門及部分企業家參加的《條例（草案）》論證會。邀請吉林、黑龍江省法制辦、中小企業局有關人員參與我省《中小企業促進條例》的立法論證工作。根據調研和研討會、論證會收集的意見，對《條例（草案）》做了進一步修改，為《條例》的早日出臺做出了努力。
加強了中小企業政策研究工作，為推進政策創新作了必要的準備。比較研究了日本、美國、德國、韓國中小企業發展政策，整理編輯了《美國、日本扶持中小企業發展的法律政策》。比較研究了南方發達地區各省市及省內14個市發展中小企業、民營經濟的政策措施。整理編輯了《國家有關政策法規》、《北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省、深圳市扶持中小企業發展政策措施》、《各市發展中小企業、民營經濟和非公有制經濟政策比較》等材料，為學習借鑒國內外中小企業發展政策創新經驗，推進我省中小企業發展政策的創新創造了條件。
進一步清理了對民營經濟有歧視的地方法規和規章。按照《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》和《遼寧省人民政府辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》要求，清理了與國家法律法規相悖的地方法規、規章和規范性文件，共清理行政法規、規章5件，其中建議廢止1件，宣布失效2件，修改2件。
加強了治亂減負和維權投訴工作，努力維護了企業的合法權益。與經委聯合召開了全省減輕企業負擔座談會議，傳達了全國企業治亂減負工作會議精神，對2007年民營企業治亂減負工作進行了全面部署。把全省“五點一線”地區民營企業和農產品加工業企業作為減負工作的重點，加大了減輕企業負擔工作力度。今年1-9月份省、市維權投訴中心受理民營企業投訴300件，辦結258件，辦結率為86%。
二、二○○八年工作要點
2008年全省鄉鎮企業發展工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，以提高民營企業、中小企業市場競爭能力為目標，以轉變經濟發展方式為著力點，按照“抓住‘兩大載體’（民營企業成長工程和”“五點一線”沿海經濟帶開發建設），推進‘三個創新’（體制、技術、管理），強化‘三項服務’（人才培訓、信息、市場開拓），破解‘一個難題’（融資難），建設‘兩大體系’（政府支持和社會化服務體系）的思路，促進鄉鎮企業又好又快發展，充分發揮鄉鎮企業在建設社會主義新農村中的主力軍作用和振興遼寧老工業基地、構建和諧遼寧的生力軍作用。
2008年全省民營經濟發展的目標是：全省鄉鎮企業實現增加值5100億元，增長20%；實現出口交貨值1000億元，增長18%；實現利潤總額1265億元，增長15%；上交稅金377億元，增長18%；完成固定資產投資2400億元，增長20%。為完成上述發展目標，重點做好以下工作：
（一）繼續實施民營企業成長工程，推動全民創業和骨干企業加快發展
2008年實施“民營企業成長工程”的主要目標是：1000戶鄉鎮重點企業主要經濟指標增幅明顯高于民營經濟總體增幅，營業收入實現4924億元，比上年同期增長28%；增加值1144億元，同比增長30%；出口交貨值504億元，同比增長40%；上交稅金162億元，同比增長28%。小企業凈增10000戶，新增就業崗位35000個。
扶持1000戶重點企業做大做強。引導重點企業通過合伙、股份合作制、股份制等形式聯合與合作，支持有條件的企業通過兼并、收購等方式，進一步增強實力，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司、大集團。會同有關部門研究制定有關市場準入、結構調整的政策意見，消除民營資本向高效產業轉移的行政壁壘和市場壁壘。鼓勵支持重點企業參與新型產業基地建設，積極發展遼寧優勢產業和配套產業；引導民營資本進入道路橋梁、供氣供水等基礎設施產業；引導重點企業參與國有企業改革。組織社會中介組織為1000戶重點企業進行免費健康體檢，幫助企業找出制約發展的瓶頸，克服發展中的問題。圍繞重點企業的資金、技術、合作和配套需求，組織招商對接活動，推進重點企業與日、韓、新加坡、臺灣、香港企業和長三角、珠三角地區大型企業的合資合作。協調擔保機構為重點企業提供融資擔保服務，支持重點企業的規模擴張和新產品開發。積極支持具備條件的重點企業上市融資。協調有關部門支持重點企業的技術改造、技術創新，引導企業逐步提高技術開發費在銷售收入中的比重，提高技術創新能力。組織重點企業與高等院校、科研院所開展產學研合作項目對接活動，幫助企業建立產學研合作的技術創新體系。加強對重點企業運行的預測預警工作，及時有效地發現傾向性、趨勢性、全局性的問題，協調有關部門解決重點企業發展中的問題。
優化創業環境，強化創業輔導，加大扶持力度，推進小企業及微型企業創辦工作，實現企業戶數凈增10000戶的目標。新創辦10家創業輔導（孵化）基地，支持創業孵化基地和中小企業服務機構對創業者免費提供創業輔導、市場調查、商業策劃、管理咨詢、人才培訓、技術支持、市場開拓、商務代理等系列化、全方位服務，努力幫助創業者降低創業風險，提高創業成功率。制定創業扶持政策，為創業者提供政策支持。建立創業項目庫，為創業者提供項目資源。加強創業輔導師隊伍建設，聘任一批自主創業典型為創業指導師，加強對創業活動的指導。全年組織開展創業培訓1萬人次。在鐵嶺、朝陽、葫蘆島等地區要把返鄉農民工作為創業輔導和支持重點。
繼續實施產業集群發展規劃，促進產業集群建設和發展。制定政策引導鄉鎮企業向產業集聚區集中集聚。總結各地產業集群建設發展經驗，召開產業集群建設發展經驗交流會，指導產業集群的建設和發展。組織大小企業協作配套項目對接活動，推進大小企業協作配套。建設產業集群公共技術平臺，為產業集群提供技術支持。建立大小企業配套項目庫，為推進協作配套提供信息支持。會同有關部門，用擔保、貼息等手段，鼓勵支持中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，積極開發我省主導產業的配套產品，發展配套產業，形成以大帶小的集群式發展機制。
（二）以推進“五點一線”沿海經濟帶開發建設為重點，推進鄉鎮企業的對外開放
加快“五點一線”沿海經濟帶鄉鎮企業發展。優先支持“五點一線”地區鄉鎮企業加快發展，使“五點一線”地區鄉鎮企業各項經濟指標的增幅高于全省鄉鎮企業的平均增幅。2007年“五點一線”沿海經濟帶區域內（大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島）鄉鎮企業增加值增長25%。要充分利用各種新聞媒體和中小企業網絡資源，以及與日本、韓國、新加坡、臺灣等國家和地區中小企業服務團體、中介機構所形成的合作關系，結合專業招商活動，大力宣傳我省“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略和優惠政策，推介“五點一線”地區鄉鎮企業合資合作項目。
以長江三角洲、珠江三角洲企業為重點招商區域和招商對象，組織開展省內外面向“五點一線”沿海經濟帶開發建設的招商活動，吸引長江三角洲、珠江三角洲等國內發達地區和省內有實力的鄉鎮企業到“五點一線”沿海經濟帶投資建設。以日本、韓國、新加坡和臺灣、香港等國家和地區為重點，進一步加大招商引資力度。組織面向上述地區、針對“五點一線”沿海經濟帶新型產業和配套產業需求的招商引資活動，促進上述國家和地區的相關產業和配套產業向“五點一線”沿海經濟帶轉移。加強與三菱重工、石川島播磨等世界500強企業的聯系，進一步擴大與韓國產業銀行、伊藤忠商事等投融資機構的合作，引進境外龍頭型、旗艦型外資大項目進入“五點一線”沿海經濟帶發展。
鼓勵和引導全省鄉鎮企業，圍繞“五點一線”沿海經濟帶主導產業發展配套產業和臨港產業。組織全省鄉鎮企業參加“五點一線”各開發區組織的招商活動，組織開展協作配套項目對接活動，推進“五點一線”入區項目與省內鄉鎮企業的對接，充分發揮“五點一線”沿海經濟帶開發建設對全省鄉鎮企業發展的拉動作用。加大對鄉鎮企業總量偏小地區的支持力度，促進全省各地區鄉鎮企業的協調發展。
加大引導和扶持力度，優化出口結構。引導鄉鎮企業進一步提高高技術含量、自主知識產權和自主品牌的產品出口比重，逐步改變以資源性產品和勞動密集型加工為主的出口結構。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和規范企業對外投資合作的意見》，加大組織和引導鄉鎮企業到境外投資辦企業的工作力度，拓寬境外投資合作的渠道和領域，加快鄉鎮企業“走出去”的步伐。
推進對外經貿合作服務平臺建設，進一步健全對外開放服務體系。加強與日本、韓國、新加坡、香港、臺灣以及歐洲、北美、澳洲等重點國家和地區使、領館、政府機構以及中介服務機構的聯系，進一步加強國際融資平臺的建設，拓寬鄉鎮企業融資渠道。加強對外交流網上平臺建設，在現有中小企業遼寧網中、英、日、韓版本和“商巢”網對外貿易服務平臺的基礎上，強化外文版本功能，實現網上互動。
（三） 推進體制、技術和管理創新，增強企業活力
繼續推進重點企業的體制機制創新。培育建立現代企業制度示范企業，為全面推進1000戶重點鄉鎮企業的體制機制創新樹立樣板。積極推進鄉鎮企業參與國有壟斷行業的改組改制，調查鄉鎮企業參與國有企業改革的難點和重點，協調解決鄉鎮企業參與國有企業改革過程中的問題，樹立50戶鄉鎮企業參與壟斷行業改革的典型單位。
以提高鄉鎮企業自主創新能力為目標，以構建鄉鎮企業技術創新體系，強化對鄉鎮企業的技術支持為重點，全面推進鄉鎮企業技術創新工作。鼓勵和支持大型鄉鎮企業建立技術研發中心和科研機構，增加研發投入，提高自主開發技術和產品的能力。繼續實施“1+100”工程，建立和完善鄉鎮企業發展的產學研聯合創新機制。開展“專精特新”產品認定工作，認定100個省級 “專精特新”產品，引導中小型鄉鎮企業積極開發“專精特新”產品。開展名優產品和馳名商標培育工作，評選100個鄉鎮企業質量名優產品。依托高校中小企業服務中心，組織產學研對接活動，組織開展科技成果轉化、難題攻關、品牌培育和清潔化生產等技術創新服務活動。以各市中小企業服務中心為依托，繼續推進我省區域性中小企業產學研合作的服務窗口建設。完善省中小企業技術難題招標網功能，構建面向全省中小企業技術信息咨詢服務平臺。加強中小企業公共技術平臺建設工作，認定10個省級中小企業共性技術支持服務平臺。實施“科技型中小企業孵育工程”，孵育1000家科技型中小企業。積極推廣應用廢舊資源回收利用新技術，提高我省鄉鎮企業廢棄物的再利用率，促進循環經濟發展。
開展鄉鎮企業管理上等級活動，推進企業管理創新。幫助企業建立和完善以技術標準為主體，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系，引導企業建立安全、勞動、財務、質量等各項管理制度，提升企業管理水平。配合有關部門加強對安全生產、環保衛生、資源開采、土地使用等方面的監管，整頓和規范市場經濟秩序。
（四）加強人才培訓和信息服務工作，建立人才和信息支持體系
繼續實施“藍色證書”培訓工作。搞好對鄉鎮企業管理人員培訓，全年計劃培訓800人。組織企業中高層管理人員到高等院校進修、赴省外學習考察，優化和提高他們的知識水平、能力結構和管理水平，培養造就一批具備先進經營理念、有社會責任感、勇于奉獻的企業家隊伍。繼續開展企業高級職業經理認證培訓，面向全省舉辦認證培訓班，培訓企業高級職業經理100人左右。發揮各類培訓中心的作用，繼續做好鄉鎮企業職業技能培訓與鑒定工作。在煙花爆竹、食品檢驗工和汽車修理等行業中開展職業技能培訓和考核、鑒定，提高鄉鎮企業職工職業技能和技術水平。以國家中小企業信息網遼寧網為平臺，組織開展對鄉鎮企業干部職工的政策法規、企業管理等方面的遠程教育培訓試點。會同省人事廳繼續做好全省鄉鎮企業工程系列職稱評審工作。推進智力引進和民營企業博士后基地建設。
以推進鄉鎮企業信息化為目標，以加強各級中小企業網站建設為重點，以鼓勵、支持和幫助鄉鎮企業建立網站為主線，繼續實施百萬民營企業上網工程，在完成10萬戶企業網站或網頁建設任務的基礎上，加大對規模以上企業自主建立企業網站的支持力度，全面提升中小企業信息化水平，為逐步推廣電子商務奠定基礎。繼續加強信息服務網絡建設，在完善省市兩級網站原有服務功能的基礎上，提高電子政務能力，建立項目網上申報、審批功能，不斷完善服務功能，不斷強化服務手段。以建立市場調查、技術情報收集、客戶服務、產品信息反饋和電子商務信息系統為重點，支持1000戶重點企業網站建設，全面推進重點鄉鎮企業的信息化建設。
（五）破解融資難題，增加對中小企業的資金供給
要以增加對中小企業的資金供給為目標，以推進中小企業貸款工作為主線，以建設信用體系和擔保體系，改善融資環境為支撐，以創新融資模式，拓展融資渠道為重點，力爭在上市融資、租賃融資、典當、外國政府貸款、小額貸款等方面取得突破，努力疏通中小企業融資瓶頸。
推廣“三臺一會”融資模式，探索新的融資模式。在加強省“三臺一會”（組織推進平臺、融資平臺、擔保平臺和信用促進協會）建設的同時，在全省基本完成“三臺一會”融資模式組織架構的建設工作，鞏固和發展與國家開發行等7家金融機構合作關系，擴大中小企業貸款工作區域和貸款規模，推動中小企業貸款工作的開展。推廣“征信+信貸”、 “征信+專利技術/自主知識產權抵押+信貸”等融資模式試點工作經驗，擴大新模式融資的規模和范圍。繼續開展中小企業融資活動日工作，推進銀行、擔保、企業的對接，推進中小企業貸款工作的開展。
推動企業上市工作，推廣“融資租賃”業務，拓寬中小企業融資渠道。建立上市后備企業數據庫，組織中外金融證券中介機構開展上市培訓和咨詢服務工作，有針對性地培育上市后備企業。根據《遼寧省外國政府貸款申報業務流程》的規定，積極引導和幫助省內中小企業申報外國政府貸款。探索利用短期融資券、典當等多種方式為中小企業提供融資服務。
認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳轉發省中小企業廳等部門關于加快中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（遼政發[2007]70號）精神，全面落實中小企業信用擔保體系建設的各項政策措施，全力推進中小企業信用擔保體系建設。繼續堅持政府推動與市場化運作相結合，進一步加大協調和推動力度，鼓勵支持民營企業、社會自然人出資創辦信用擔保機構。建立政府出資的政策性信用擔保機構資本金補充機制，增強政策性擔保機構的擔保能力。鼓勵支持商業化運作擔保機構出資人，增加資本金投入，增加資本實力。鼓勵各地引進內外投資、吸引民間資金創建擔保機構，支持境內外擔保機構到我省建立分支機構。確保中小企業信用擔保機構新增10戶，力爭新增30戶，擔保貸款總額達到150億元。探索建立再擔保機構，完善中小企業擔保再擔保體系。發揮專業協會的作用，建立中小企業互助基金會，建立企業互助基金，為會員企業提供短期借款或銀行貸款擔保，建立中小企業互保聯保的融資模式。
協調支持各市建立專項資金用于扶持中小企業信用擔保體系建設，逐步在全省各市普遍建立起擔保機構的風險補償機制。管好用好省中小企業貸款擔保風險補償資金，增強專項資金的引導、激勵、補償效率。落實擔保機構稅收優惠等支持政策，做好申報和爭取工作。鼓勵和引導擔保機構為中小企業提供擔保服務，確保擔保貸款總額達到130億元，力爭達到150億元。推進擔保機構與金融機構的互利合作，在有效控制擔保、貸款風險的前提下，努力擴大擔保放大倍數，提高擔保效率；建立合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。
認真履行對擔保機構的指導和監管職能，促進擔保機構健康發展。建立全省中小企業貸款擔保業務協調辦公室，推動各市建立相應組織機構。抓緊制定中小企業擔保機構準入、備案、管理、退出以及風險防范、行業自律等政策法規，為規范擔保機構經營行為，加強對擔保機構的監管提供法規和政策保障。指導擔保機構不斷創新和開發擔保品種，增加貸款抵押種類，創新擔保業務，開拓擔保市場。開展信用擔保業務試點工作，探索解決有效資產不足中小企業擔保抵押難的有效途徑。指導擔保機構，建立科學有效的風險防范制度和機制，不斷提高風險防范能力，有效控制擔保風險，全省擔保機構擔保貸款代償損失率要控制在0.05%以內。
完善遼寧中小企業信用征集評價工作體系，建立中小企業信用檔案中心和數據庫，力爭用兩年時間建立起省、市兩級中小企業信用信息網絡。發揮各中介機構的作用，開展中小企業信用評價工作，促進企業信用管理的加強，幫助企業積累信用資源。
（六）加快社會化服務體系建設，營造和優化發展環境
深入貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《遼寧省人民政府關于促進非公有制經濟發展的若干意見》，加強政策落實情況的督查工作，推動非公有制經濟政策的落實。加強政策研究和創新工作，進一步修改論證《遼寧省中小企業促進條例（草案）》，爭取早日出臺，進一步完善我省非公有制經濟和中小企業的政策法規體系。學習借鑒全國各地鄉鎮企業政策創新經驗，不斷創新鄉鎮企業發展政策，為我省鄉鎮企業發展謀求政策先機。加強鄉鎮企業宣傳工作，為鄉鎮企業加快發展營造良好的社會輿論環境。
支持創業輔導、技術支持、信用擔保、人才培養、信息服務、市場開拓等基地、機構的建設和發展，逐步培育和完善中小企業社會化服務體系。鼓勵支持各市、縣（區）積極探索、大膽實踐，不斷推進中小企業創業輔導（孵化）基地建設，全省新建省級創業輔導（孵化）基地10家，進一步完善和提高現有國家和省級創業基地的輔導、孵化、哺育功能和支持、服務能力，逐步建立鋪蓋全省的創業輔導孵育體系。大力推進中小企業共性技術支持服務平臺建設，建設10個中小企業共性技術支持服務平臺，逐步形成面向全省中小企業開放式的技術服務體系，為中小企業提供研究開發、技術推廣、設備共用、產品檢測、信息服務、智力引進等多方面支持和服務。充分發揮中小企業主管部門的組織協調作用，鼓勵和支持民間資本投資建立中小企業擔保機構，使中小企業擔保機構達到160家。 進一步加強省中小企業網的建設，重點推進縣級網站和重點企業網站建設，形成覆蓋全省的中小企業信息服務體系。
加大監督檢查與執法力度，加大案件查處力度，堅決糾正和制止“新三亂”和“老三亂”等干擾侵害企業現象的反彈，進一步整治和優化經濟發展環境。加強各級維權投訴機構建設，抓好涉及面廣、社會影響大的投訴案件處理，認真做好鄉鎮企業維權投訴工作，維護鄉鎮企業的合法權益。
