河北省中小企業發展情況
河北省中小企業發展情況
河北省中小企業局
2007年，全省各級中小企業主管部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹省委、省政府決策部署，按照“實施一個工程、破除兩大障礙、做好三件大事、化解三個難題、完善八大平臺、辦成20件實事”的工作思路，積極推進以創業輔導、融資擔保、人才培訓為重點的社會化服務體系建設，著力解決障礙鄉鎮企業、民營經濟更好更快發展的瓶頸制約，特別是在黨的“十七大”精神鼓舞下，較好地完成了年度各項工作任務，全省鄉鎮企業、民營經濟發展繼續保持了持續健康快速發展的良好勢頭。預計2007年全省民營經濟實現增加值7050億元，比上年增長16%；實繳稅金700億元，比上年增長25%。
一、2007年主要工作完成情況
（一）發展環境不斷優化。為進一步激發廣大民眾創業熱情，濃厚創業氛圍，按照省委、省政府要求，起草并以省政府名義出臺了《關于鼓勵創業的決定》（冀政[2007]67號），籌備召開了全省鼓勵創業大會，對當前和今后一個時期推進創業工作和促進民營經濟發展進行了安排部署。成立了全省鼓勵創業工作領導小組，指導各設區市和省直有關部門，制定了一系列配套措施。對各地貫徹落實大會精神情況進行了檢查督導，推進了全民創業有效開展。省人大審議通過了《河北省中小企業促進條例》，并于7月1日起正式實施。深入開展了多種形式的宣傳解讀活動，在河北經濟日報開辟了“創業先鋒”專欄，與河北電視臺共同制作了反映民營經濟發展的專題片，進一步濃厚了輿論氛圍。以“金色陽光行動”為平臺，組織市縣兩級中小企業主管部門開展了以“維護企業合法權益”為主題的法律服務活動，全省建立法律顧問室200家，接待來信來訪1200多件（人次），現場解答400多個涉法問題。配合有關部門，加大“三亂”治理力度，維護了企業合法權益。
（二）融資擔保成效明顯。主要抓了五項工作：一是加快信用擔保體系建設步伐。在繼續擴大規模、防范風險的基礎上，積極整合擔保資源，加大區域擔保中心建設步伐，推廣了承德、邢臺等市擔保機構整合成功做法，壯大整體擔保實力，發揮擔保資金最大效益。到今年三季度末，全省中小企業信用擔保資本金規模達到70.9億元，超額完成省政府下達的全年擔保資本金達到70億元的任務目標，建立擔保機構268家，累計為鄉鎮企業、民營企業解決貸款162.1億元。二是穩步推進小額貸款組織試點工作。協調省金融辦、省工商局、省銀監局、人行石家莊支行，以省政府名義制定下發了《關于開展小額貸款公司試點的意見》，召開了全省推進小額貸款組織試點工作座談會，促進了我省小額貸款組織發展。三是認真完成了省政府確定的調研課題。成立了“化解中小企業融資難”課題組，到省內外先進地區學習考察，反復修改討論，高質量完成了調研報告。四是推進鄉鎮企業上市融資。與省金融辦進行了溝通協調，研究了工作方案，并與深交所達成意向，共同發掘培育我省鄉鎮企業上市資源。五是積極與國家開發銀行開展合作。在去年推廣“兩臺一組”做法的基礎上，總結宣傳了衡水、霸州、三河、易縣等市縣的典型經驗。六是開展信用優良企業評價活動。建立了信用檔案，完善了數據庫，推行了信用代碼制度，組織認定了第四批988家信用優良企業，促進了全省中小企業信用建設。
（三）創業輔導基地建設穩步推進。研究制定了全省2007－2010年創業輔導基地建設工作方案，召開了全省創業輔導基地建設匯報交流與觀摩研討會，總結推廣了建設創業輔導基地的七大類型、20個模式，組織力量完成了《創業者的沃土、企業家的搖籃》創業輔導基地建設教學片，指導各地創業輔導基地規范化建設。加強了創業輔導隊伍建設，開展了“創業輔導月”活動。目前，全省已建成各類創業輔導基地132個，投入資金116.2億元，新建和改造標準廠房513.7萬平米，入駐企業5928家，吸納就業人員19.3萬人，為入駐企業提供服務60000多項次，受到創業者的普遍歡迎。
（四）人才教育培訓工作扎實開展。一是全面實施中小企業遠程教育培訓工程，在去年建成100個遠程教育基地的基礎上，今年重點在產業集群和創業輔導基地內新建100個，擴大了遠程教育的覆蓋面。二是與清華大學聯合舉辦了六次“河北中小企業發展名家講壇”巡講活動，開辦了中小企業卓越管理高級研修班，協調IT企業在五個設區市開展了中小企業信息化培訓，有效提升了企業家隊伍整體素質。全年累計完成各級各類培訓200萬人次。三是積極組織各類人才招聘活動，在河北大學組織了“河北省中小企業高校畢業生人才招聘會”、與省人事廳舉辦了“全省自主擇業人才招聘會”、開展了“全國百日網上招聘高校畢業生”活動，達成就業意向近萬個，為鄉鎮企業、民營企業提供有力人才支撐。四是組織開展了中小企業職業技能鑒定活動，建立健全了職業技能鑒定體系，先后完成2萬多人次的職業技能鑒定工作。
（五）產業結構調整力度加強。按照省政府《關于加快中小企業產業集群發展的指導意見》要求，對“十一五”期間重點產業集群規劃論證工作進行了安排部署，組織專家對容城服裝、晉州紡織、桃城工程橡膠等3個重點產業集群的發展規劃進行了診斷論證。重點支持了20個產業集群公共技術服務平臺項目建設，對已建的60個公共技術服務平臺規范性建設進行了具體指導。以省政府名義評選認定了第二屆全省百強民營企業。召開專題會議，組織研討交流，重點抓了第二批省直100家重點成長型企業的對口幫扶工作，指導各設區市加大了對全省1000家成長型民營企業的幫扶力度，省、市、縣三級聯動，合力促其做強做大。大力實施品牌戰略，繼續做好區域品牌培育工作，努力提高企業核心競爭力，幫助企業爭創中國名牌13個，中國馳名商標3件，省名牌產品84個，分別占全省總數的59％、60％和53％。
（六）對外經貿合作富有成效。組織200多家鄉鎮企業、民營企業分別參加了全國中小企業創新與發展成果展、第四屆中國國際中小企業博覽會暨中日中小企業博覽會等經貿招商考察和省內專業化區域經貿活動，簽署了103項經貿協議和合作意向，涉及資金近百億元。系統總結了全省民營經濟取得的重大成果，高標準完成了“新世紀、新河北、新成就”展覽。同時，大力開展了網上招商活動，共發布對外招商項目153個。積極幫助民營企業走出國門，先后組織了五批中小企業管理者到境外學習考察，進一步開闊了視野，拓展了商機。
（七）機關建設邁上新臺階。以行風建設為重點，倡導全系統“把該干的事看準、把看準的事干成、把干成的事干好”，機關和系統建設取得了新的進步。一是著力抓好機關建設。大力加強機關效能建設，積極推行網絡個人工作日志，全面實行政務公開，提升了機關的工作作風和工作質量。二是著力加強行風建設。建立健全了行風建設長效機制，先后組織進行了動員部署、集中調度和督導檢查，推廣了邯鄲、秦皇島、張家口等地行風建設經驗，全系統行風建設明顯加強。三是強化民營經濟統計分析。統一更換了縣級統計直報點辦公設備，組織開展了統計人員業務培訓，完善了統計信息庫，加強了民營經濟分析預測，增強統計工作的指導性和時效性。四是加強網絡信息建設。完善省、市、縣和重點企業四級信息網絡，豐富網站內容、提高信息質量，探索開展電子商務，在省、市兩級開通了網絡視頻會議系統。網站點擊率居省直網站第三名，全國中小企業系統網站第二名。五是加大了輿論宣傳工作力度，聯合河北電視臺、河北日報、河北經濟日報對民營經濟發展開展了多種形式的宣傳活動，匯編了2003-2007年《民營經濟簡報》，及時準確地向省兩辦信息中心保送政務信息，保持了全省信息優勝單位的榮譽。六是強化了承辦督察工作。在邯鄲召開了承辦工作座談會，高標準承辦了省人大建議和省政協提案24件，受到廣泛好評。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到我省經濟社會發展長期積累的一些深層次矛盾和問題。一方面，從發展環境來看，一是政策落實還不夠到位，扶持民營經濟發展的政策措施落實中存有“中梗阻”現象，政策效力未能充分發揮，“三亂”現象時有發生，企業負擔過重的問題普遍存在；二是創業氣氛不夠濃厚，思想解放程度不夠高，部分民眾守土戀家、小富即安、開拓進取的意識不夠強，崇尚創業、鼓勵創業、敢于創業、爭創大業的文化氛圍尚未形成；三是創業缺場地、發展缺資金、提高缺人才的“三缺”問題依然突出，尤其是在部分企業存在用工難問題，勞動力資源短缺。另一方面，從企業自身來看，一是經營管理不規范。大部分企業家族式產權管理現象嚴重，影響和制約了企業的生存和發展；二是產業機構不合理。民營企業缺乏長期戰略和長遠眼光，“村村點火、戶戶冒煙”現象較為普遍，“高污染、高耗能、高排放”問題依然突出，節能減排壓力增大；三是用人機制不健全。缺乏完善的用人機制和激勵機制，人才“引不來、留不住、用不上”的現象普遍存在。
二、2008年工作安排
2008年，既是我省深入實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是全面建設小康社會的重要一年。做好明年的工作，對于提升民營經濟整體競爭力和各級中小企業主管部門的社會形象，具有重要的現實意義。總體工作要求是：深入貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神，緊緊抓住實現鄉鎮企業、民營經濟又好又快發展的總目標，進一步解放思想、更新觀念，全面落實科學發展觀，大力優化發展環境，繼續完善八大服務平臺，不斷健全社會化服務體系，全力推進經濟增長方式轉變，加大結構調整和科技創新力度，引導鄉鎮企業走科學發展、集約集群發展、“專、精、特、新”發展之路，推動全省鄉鎮企業上管理、上科技、上規模、上水平，實現發展的新跨越。2008年全省民營經濟發展的預期目標是：增加值增長15％以上，上繳稅金增長20％以上，就業人員增加60萬人。
為實現上述目標，著力做好五個方面工作：
（一）強化政策落實，優化發展環境
進一步解放思想，更新觀念，毫不動搖地鼓勵支持民營經濟發展，沖破一切阻礙民營經濟健康發展的思想障礙，革除一切影響民營經濟發展的體制弊端，摒棄一切束縛民營經濟發展的政策規定，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。鼓勵民營企業進入法律未禁止的行業和領域，鼓勵引導支持民營企業參與國有企業改革、農業產業化經營和社會主義新農村建設。下大力抓好國家和省促進民營經濟、中小企業發展政策措施的落實。年內聯合省人大立法委組織一次落實《河北省中小企業促進條例》的檢查督導活動，認真解決政策落實過程中的中梗阻問題。加大宣傳力度，與省工商聯、河北日報開展“民營經濟大巡禮”系列報道，濃厚輿論氛圍。健全鄉鎮企業、民營經濟統計監測系統，不定期發布全省鄉鎮企業景氣指數監測報告。配合有關部門加大“三亂”治理力度，切實減輕企業負擔，保護民營企業合法權益。
（二）鼓勵民眾創業，掀起創業熱潮
深入宣傳貫徹落實全省鼓勵創業大會精神和《省政府關于鼓勵創業的決定》，年初與省政府督查室共同開展一次“一會、一決定”的督導活動，會同省創業工作領導小組主要成員單位開展一次“創業服務月”活動。聯合省內新聞媒體開辟專欄、專題，宣傳一批創業典型和成功經驗。通過廣泛開展多種形式的創業動員，啟發民眾創業意識，激發民眾創業熱情，引導民眾創業方向，在全社會積極營造想創業、敢創業、會創業、創大業的濃厚氛圍。積極開展各種創業技能培訓，大力開展勞動技能鑒定，不斷增強創業者素質，提高創業能力。著力搭建工業園區和創業輔導基地等服務平臺，切實解決中小企業初創階段的用地、融資等實際困難。繼續加強創業輔導師、創業輔導員兩支隊伍建設，培育社會中介服務機構力量，為創業者提供全方位的創業輔導服務，提高創業成功率，鋪天蓋地地催生一批小企業，以創業促就業，以創業促發展，以創業促和諧。年內新增民營經濟單位5萬個,新增就業崗位80萬個。
（三）完善服務體系，化解發展難題
抓好《省政府關于加快中小企業社會化服務體系建設的意見》的落實，整合社會資源，豐富完善八大服務平臺，扎扎實實為鄉鎮企業、民營企業辦實事、解難題。創業輔導平臺。以扶持創業者、催生小企業為主題，加快創業輔導基地和創業輔導隊伍建設。年內確保每個縣擁有1個創業輔導基地，全省總數達到200個以上。融資擔保平臺。以財政資金為引導，吸引社會資金參與，防范風險、高效運營，在有條件的縣（市、區）全部建立擔保機構，每個設區市培育1-2家擔保資本金過億元的區域性核心擔保機構，力爭全省擔保資本金達到85億元。積極開展小額貸款組織試點，推廣“兩臺一組”運作模式，搞好與國家開發銀行的合作。繼續推進鄉鎮企業上市融資工作。人才培訓平臺。以加強中小企業遠程教育培訓基地建設為主線，深入開展“河北中小企業發展名家講壇”和中小企業銀河培訓工程。繼續加強企業家培訓，提高企業家隊伍素質。結合局重點工作，積極開展特色培訓、專題培訓，指導市、縣和企業開展各類業務培訓，全省年內完成各級各類培訓200萬人次。信息網絡平臺。提升“中國中小企業河北網”辦網水平，拓寬服務內容，擴大信息容量，重點做好企業信息化平臺建設，嘗試開展電子商務，加大省、市、縣、企四級網絡建設扶持力度。技術支持平臺。以加強中小企業產業集群公共技術服務為重點，提升整體科技水平。切實抓好全省60個公共技術平臺建設，為集群內企業提供公共性技術服務。組織專家對50個重點中小企業產業集群進行科學論證、規劃指導。信用管理平臺。以企業信用登記、征集、評價、監督為主要內容，健全中小企業信用評價體系。完善信用數據庫，實現企業信用信息查詢、交流和使用的社會共享。指導企業建立健全內部信用管理制度，組織認定第五批中小企業信用優良企業和誠信經理。對外開放平臺。以開拓國內外市場為宗旨，幫助企業走出省門、跨出國門，積極組織參加第五屆中國中小企業博覽會、第五屆APEC中小企業技術交流暨展覽會、第五屆中西部地區投資貿易博覽會暨東西合作洽談會等招商活動。加大省內區域間鄉鎮企業經濟技術合作，組織承接好北京產業和企業向我省轉移的對接洽談。法律服務平臺。以“金色陽光行動”為抓手,建立健全民營經濟法律服務機構, 年內組織法律社會中介機構，面向重點企業開展3次法律維權服務活動，營造全社會維護企業合法權益的氛圍。
（四）加快調整創新，實施扶優扶強
加強調研指導，抓緊研究制定促進民營經濟結構調整和科技創新的政策措施。按照國家產業政策導向，指導民營企業選準投資方向，引導企業向工業園區和小區集中，走集約、集群發展之路。轉變民營經濟增長方式，積極推廣節能減排，大力發展循環經濟，引導鄉鎮企業退出高消耗、高污染行業。引導鄉鎮企業采用國際先進標準，引進先進技術，更新技術裝備，加強產學研合作，提高自主創新能力和產品研發能力，創立自主知識產權。引導鄉鎮企業參與大企業協作配套，發展勞動密集型、科技型、農產品加工型、出口型、環保型、資源節約型企業。加大扶優扶強力度，對百強民營企業、千家成長型中小企業、50個重點特色產業集群和省市重點創業輔導基地和擔保機構，在資金、技術、人才等方面給予適當傾斜，促其做強做大，力爭培育出一批影響力大、競爭力強的創業基地、特色產業集群和大企業、大集團。狠抓節能減排的重點領域和關鍵環節，對不符合國家產業政策和環保法律法規的項目不予支持，對不符合要求的企業進行限期整改。把加快產業結構調整優化作為抓好節能減排工作的根本。淘汰落后產能，通過產業和產品的結構調整，實現節能減排。要把企業技術更新改造作為抓好節能減排工作的有力支撐，加強企業技改，推行清潔生產，加強節能減排共性和關鍵技術的研發，把大力發展循環經濟作為抓好節能減排工作的基本途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，積極推進各行業循環經濟改造。
（五）推進行風建設，實現進位升級
認真貫徹落實省委、省政府關于加強行風建設的部署和要求，以強化服務為宗旨，建立和完善長效機制，堅持公開承諾、陽光服務、陽光熱線、自查自糾、踐諾公示、信息反饋等制度，端正行風、改進政風。加強黨建工作，活躍機關生活，推進 “五型”機關建設，積極打造“服務局”。繼續推行“網上個人工作日志系統”，做到日事日畢、日畢日記，提高辦事效率，提速工作效能。積極推進行政權力公開透明運行工作，對重要權力實行動態運行登記備案制，公開工作流程、辦結時限和受理結果，全心全意為企業服務，自覺接受社會監督。以行風建設為重點，年中、年末組織兩次行風建設民主評議督導活動，切實解決各級中小企業主管部門民主評議工作中的突出問題，力爭行風評議取得更大進步，實現進位升級。
